文/本刊評(píng)論員

去產(chǎn)能：煤炭的救贖之戰(zhàn)

文/本刊評(píng)論員

57億噸產(chǎn)能，3億多噸庫(kù)存，擱在煤炭“黃金十年”時(shí)期，那可是真金白銀，巨額財(cái)富。而當(dāng)下，卻成為煤炭行業(yè)的負(fù)累。

“虛胖”難免染疾，“瘦身”方能健行。煤炭行業(yè)陷入困頓多時(shí)，九成企業(yè)虧損，根本原因在此，突圍求生之道亦在此。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。

不久前，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場(chǎng)供需基本平衡。

切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，確保兩個(gè)“5億噸”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困和健康發(fā)展的迫切需求，也是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵所在。

這是一場(chǎng)必須要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，一場(chǎng)煤炭的救贖之戰(zhàn)。

產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，“死結(jié)”在哪

根據(jù)有關(guān)部門(mén)近期統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)57億噸，產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

自2012年煤市下行以來(lái)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的端倪已現(xiàn)，引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。各界紛紛呼吁樹(shù)立科學(xué)產(chǎn)能觀念，合理組織生產(chǎn)，打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能釋放。為此，政府部門(mén)下發(fā)了多個(gè)通知，要求加緊落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事項(xiàng)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。

可以說(shuō)，去產(chǎn)能一直是近年來(lái)煤炭行業(yè)的中心工作，然而成效有限，產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)峻，庫(kù)存依然高企。產(chǎn)能過(guò)剩為何愈演愈烈，“死結(jié)”到底在哪？

原因有二：產(chǎn)能總量基數(shù)過(guò)大；去產(chǎn)能工作沒(méi)有很好落實(shí)。背后的深層次原因是：地方政府為了利益和政績(jī)的行政干預(yù)，扭曲的考核指標(biāo)，“一煤獨(dú)大”的路徑依賴，粗放的發(fā)展模式，盲目的投資行為，行業(yè)自律精神的缺失等等。

拿投資來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格居于高位之時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地上項(xiàng)目，鋪攤子，搞非理性擴(kuò)張，致使煤炭產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張和釋放，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。有關(guān)資料顯示，自2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭投資累計(jì)完成3.6萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能近30億噸。其中，“十二五”期間累計(jì)投資2.35萬(wàn)億元，年均投資近5000億元。2012年以來(lái)，煤炭需求驟降，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情形已顯現(xiàn)，但煤炭投資熱情并未降溫。2012年是此輪煤炭景氣下滑的第一年，但當(dāng)年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5286億元，2013年雖然有所減少，仍達(dá)到5263億元，2014年降幅有所擴(kuò)大，仍高達(dá)4682億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2010年及此前所有年份。

在煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張方面，地方政府的干預(yù)起到推波助瀾的作用?！笆晃濉蹦┖汀笆濉背?，各大煤炭主產(chǎn)地以打造億噸級(jí)煤炭基地為指向，掀起了一股整合重組熱潮，區(qū)域性煤炭“旗艦”紛紛面世。整合重組雖然提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但各大集團(tuán)都將擴(kuò)大產(chǎn)能作為重要目標(biāo)，加速擴(kuò)張步伐，導(dǎo)致總量過(guò)剩矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，52家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超千萬(wàn)噸，其中，產(chǎn)量超過(guò)1億噸的煤企有9家，產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸至1億噸的煤企有7家。截至2015年年底，神華集團(tuán)、同煤集團(tuán)、山東能源、陜煤化、中煤、兗礦、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企業(yè)的產(chǎn)量超億噸，比2010年增加4家，原煤總產(chǎn)量14.1億噸，占全國(guó)的38.2%。

另外，一些地方政府也通過(guò)為非煤項(xiàng)目配置煤炭資源，或是為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策等其他方式，扭曲了要素價(jià)格，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)能增加，加劇了當(dāng)前煤炭供求過(guò)剩。

特別是，前些年在煤炭市場(chǎng)紅火的時(shí)候，在需求的刺激下，一些煤炭企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一大批大型煤礦；另有一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設(shè)設(shè)計(jì)中不顧資源約束違規(guī)設(shè)計(jì)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問(wèn)題突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在57億噸的總產(chǎn)能規(guī)模中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目。

這其中，有關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)是否到位，值得深思。

總之，種種“亂象”致使當(dāng)前煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。在市場(chǎng)的高壓之下，為降低單位成本和完成政府的考核指標(biāo)，很多煤炭企業(yè)采取了“以量補(bǔ)價(jià)、超產(chǎn)補(bǔ)虧”的策略，致使煤炭過(guò)剩矛盾不斷加劇，供需關(guān)系被嚴(yán)重扭曲。

而在業(yè)內(nèi)紛紛呼吁煤炭減產(chǎn)的情形下，煤炭企業(yè)都希望總量降下來(lái)，但不希望第一個(gè)“被開(kāi)刀”，甚至以種種理由還在擴(kuò)產(chǎn)。這種缺乏行業(yè)自律、一盤(pán)散沙的做法，嚴(yán)重影響了產(chǎn)能化解工作的推進(jìn)和實(shí)效。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝深有感觸地說(shuō)：“行業(yè)要自律。企業(yè)單純靠政府是不行的，煤炭人都知道，產(chǎn)能過(guò)剩一害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，二害自己。自律也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循的規(guī)律。現(xiàn)在都體會(huì)到，你也不愿減產(chǎn)，我也不愿減產(chǎn)，那每個(gè)企業(yè)都虧損。如果從2012年開(kāi)始，煤炭企業(yè)都降低產(chǎn)能20%，現(xiàn)在也不至于到全行業(yè)虧損的地步?！?/p>

誠(chéng)哉此言！

把握原則，統(tǒng)籌施策，打贏化解產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問(wèn)題。必須增強(qiáng)緊迫感，立足全局通盤(pán)考慮，把握正確原則導(dǎo)向，以“大智慧”和“硬措施”來(lái)切實(shí)推進(jìn)，去產(chǎn)能方能取得實(shí)效。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，要著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

這是化解過(guò)剩產(chǎn)能的總綱領(lǐng)和主導(dǎo)精神，屬于戰(zhàn)略層面的考量。具體工作要切實(shí)貫徹這一原則和導(dǎo)向，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。

不可否認(rèn)，在煤炭產(chǎn)能的集聚過(guò)程中，市場(chǎng)沒(méi)能真正成為資源配置的主體，一些非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。所以，在化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，除了政策因素的引導(dǎo)外，更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)手段的使用，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的積極意識(shí)。

對(duì)政府部門(mén)而言，一方面要從全局部署推動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，要加大財(cái)稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈，走上發(fā)展新路。

同時(shí)，政府還要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止清理取消的過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)鍵是要解決好“錢(qián)、債、人”三大問(wèn)題。特別是如何妥善安置職工，切實(shí)兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)系到化解產(chǎn)能工作的真正落實(shí)。對(duì)此，中央決定拿出一千億元資金支持產(chǎn)能化解工作。另外也欣喜地看到，不久前，由黑龍江省政府主導(dǎo)，科學(xué)配置戰(zhàn)略資源，各方面鼎力支持相助，2.25萬(wàn)原龍煤集團(tuán)職工開(kāi)始陸續(xù)走向農(nóng)墾、森工、林業(yè)、城市公益崗等新崗位報(bào)到，開(kāi)啟新的職業(yè)篇章。這是地方政府切實(shí)解決煤企實(shí)際困難，深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，妥善安置煤炭員工的有益探索和成功實(shí)踐，體現(xiàn)了政府的擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

二是堅(jiān)持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵是做好新增產(chǎn)能的控制和落后產(chǎn)能的淘汰工作。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)予以公告。安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13類(lèi)落后小煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。凡采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、資源枯竭等煤礦有序主動(dòng)退出。

需要強(qiáng)調(diào)的是，化解過(guò)剩產(chǎn)能并不意味著整個(gè)行業(yè)的矛盾和弊端都解決了，就能走出困境，甚至復(fù)現(xiàn)以前的紅火光景。這是一種淺顯和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。化解產(chǎn)能是脫困的第一步，要立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將產(chǎn)能化解與結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌謀劃，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)前幾年的產(chǎn)能清理工作實(shí)踐，大批落后小煤礦已遭關(guān)閉，落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、非法違法產(chǎn)能陸續(xù)退出市場(chǎng)，產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，規(guī)?？偭康玫綁嚎s。2015年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。

下一步，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，整體推進(jìn)去產(chǎn)能工作。業(yè)內(nèi)人士指出，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏四個(gè)煤炭調(diào)出量省 （自治區(qū)）的產(chǎn)量占全國(guó)總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調(diào)出?。ㄗ灾螀^(qū)）的產(chǎn)量控制、淘汰落后產(chǎn)能的力度，確保兩個(gè)“5億噸”工作目標(biāo)的完成。

......

上下同欲者勝。煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是長(zhǎng)期積聚的結(jié)果，去產(chǎn)能也不可能指望畢其功于一役來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府、煤炭行業(yè)及企業(yè)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能任務(wù)的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，以改革創(chuàng)新的精神，以“斷臂求生”的勇毅，統(tǒng)籌施策，合力攻堅(jiān)，切實(shí)將國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處，推動(dòng)煤炭工業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，走上新的發(fā)展之路。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）