文/朱穩(wěn)樑　王坤

“一帶一路”對(duì)煤炭發(fā)展的影響與機(jī)遇

文/朱穩(wěn)樑王坤

作為我國(guó)的主要能源之一，煤炭為我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)都貢獻(xiàn)了巨大的力量。根據(jù)2015年2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的 《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全年我國(guó)原煤產(chǎn)量為38.7億噸，同比下降2.5%，因?yàn)槲覈?guó)固有的能源結(jié)構(gòu)，煤炭在能源中的主題地位不可能改變，在全國(guó)的能源消耗之中仍舊占據(jù)主要地位。隨著工業(yè)的興起和發(fā)展，煤炭為我國(guó)帶來(lái)巨大的效益，但近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的情況，市場(chǎng)需求大不如前，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌。面對(duì)這種局面，“一帶一路”起到了有效的拉動(dòng)作用。

一、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)家調(diào)控政策方法

1.煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)且速度飛快。從2000年開(kāi)始計(jì)算，一直到 2013年，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量增加超過(guò)2億噸，平均每年增長(zhǎng)達(dá)到8%；直到2014年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量十四年來(lái)首次出現(xiàn)了減少。自2012年5月份以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)連續(xù)45個(gè)月波動(dòng)下行，產(chǎn)能過(guò)剩，需求不足，進(jìn)口規(guī)模逐漸增大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，全煤行業(yè)陷入“虧損陰霾”之下，經(jīng)營(yíng)愈加困難，人員被迫分流、轉(zhuǎn)崗安置，煤礦安全生產(chǎn)投入降低和企業(yè)維穩(wěn)的壓力越來(lái)越大。煤炭產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)的變化出現(xiàn)了一定的變動(dòng)——煤炭鐵路運(yùn)量的增加、固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)、煤炭出口量的下降。

近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整，并且取得了積極的進(jìn)展，其中，大型煤礦比重不斷上升，調(diào)查顯示，我國(guó)成功建立的安全高效礦井442處，其占據(jù)了我國(guó)大部分的煤炭產(chǎn)量；此外，煤炭大基地的建設(shè)也在穩(wěn)固進(jìn)行，并且產(chǎn)業(yè)的集中度提高、融合發(fā)展加快、重大技術(shù)工程的示范也都取得了一定的成果和進(jìn)展。

2.國(guó)家調(diào)控政策及方法

中央為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能這一突出矛盾，提出“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”的政策組合拳。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以?xún)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，比如能耗、水耗等生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，向高端、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。不斷加大財(cái)稅支持。中央設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，中央財(cái)政計(jì)劃拿出近1000億資金用于煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)職工的安置，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部安置、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底安置和內(nèi)部退養(yǎng)等方式合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益妥善解決，其支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模相掛鉤。對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予政策支持，引導(dǎo)扭虧無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出，完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等政策，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”停止續(xù)貸，防止企業(yè)逃廢債務(wù)。

省級(jí)政府對(duì)區(qū)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能化解負(fù)總責(zé)，徹底清理并取消地方違反相關(guān)規(guī)定而制定的給予產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，將落后產(chǎn)能的退出嚴(yán)格納入地方考核指標(biāo)體系當(dāng)中，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要在過(guò)去三年已化解的2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度，從2016年開(kāi)始，要用3年到5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸左右；設(shè)定全國(guó)煤炭總量的“天花板”，并嚴(yán)控煤炭項(xiàng)目審批，關(guān)閉淘汰十三類(lèi)落后小煤礦。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.主要困難

目前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的主要困難分為兩項(xiàng)：一方面是煤炭行業(yè)的效益出現(xiàn)大幅下滑，另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)前所未有的困難。

有數(shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始，我國(guó)的煤炭行業(yè)就出現(xiàn)了效益滑坡的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象在不斷地提升和加重。直到2015年第一季度，我國(guó)的煤炭企業(yè)總利潤(rùn)為122億元，比往期下降了61.9%，降幅在不斷增大。此外，由于煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的情況，煤炭的銷(xiāo)售出現(xiàn)極大的困難，導(dǎo)致貨款拖欠等一系列問(wèn)題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)該收取的賬款高達(dá)3550億元之多，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了整體性的大額虧空，且虧空在持續(xù)增加。作為煤炭雙雄之一的中煤能源，其業(yè)績(jī)的增減主要取決于煤炭業(yè)務(wù)，正因?yàn)槿绱?，中煤能源理念的業(yè)績(jī)變化也成為窺探煤炭行業(yè)的一個(gè)縮影：企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由 2011年的 908.65億縮減為 2014年的 706.64億元，連續(xù)4年下滑，進(jìn)入2015年，其盈利形勢(shì)斷崖下跌，出現(xiàn)虧損；根據(jù)中煤能源發(fā)布的2015年三季報(bào)，凈利-166630.20萬(wàn)元，同比減少352.78%。數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度我國(guó)煤炭企業(yè)出現(xiàn)了80%的虧空現(xiàn)象，據(jù)此分析，我國(guó)煤炭行業(yè)全年將出現(xiàn)嚴(yán)重的虧空局面，形勢(shì)將愈發(fā)嚴(yán)峻。

2.五大挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)所面臨的五大挑戰(zhàn)分別為：煤炭需求放緩、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保觀念的加強(qiáng)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

由于經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)的能源消耗在大幅度的降低，煤炭的消費(fèi)也出現(xiàn)了明顯的放緩狀態(tài)。根據(jù)我國(guó)目前的能源形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以看出，我國(guó)的煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；此外，我國(guó)煤炭行業(yè)雖然存在十年的黃金期，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況，供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)致使煤炭的消耗量變低，從而產(chǎn)能過(guò)剩。環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)也極大影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于國(guó)家提出了各項(xiàng)有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，所以在能源的使用方面，我國(guó)開(kāi)始大幅降低能源的消耗，并且持續(xù)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這導(dǎo)致煤炭消費(fèi)比重的降低。由于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，火力發(fā)電出現(xiàn)大幅下降的情況，而非化石能源發(fā)電卻在不斷增長(zhǎng)和發(fā)展；除此之外，天然氣也成為我國(guó)主要新能源之一，這就導(dǎo)致煤炭能源使用率的降低，為煤炭的高潔發(fā)展提出了要求。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭開(kāi)采成本高、人力資源消耗大且效率低，這就從根本上導(dǎo)致了我國(guó)煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低下。

三、“一帶一路”為煤炭產(chǎn)業(yè)提供的機(jī)遇

目前，煤炭依舊是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，有巨大的市場(chǎng)規(guī)模，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，煤炭也存有廣闊的空間。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)之下，煤炭產(chǎn)業(yè)還能發(fā)展出更廣闊的利用空間。中國(guó)正通過(guò)“一帶一路”這一國(guó)家戰(zhàn)略，以線蓋面，輻射全球，加快國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能輸出，實(shí)現(xiàn)資源的高效流通，促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

1.拉動(dòng)煤炭需求的增長(zhǎng)

“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)要求國(guó)家之間平等合作，共同繁榮，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其以我國(guó)的優(yōu)質(zhì)能源作為優(yōu)勢(shì)，與他國(guó)合作，將能源轉(zhuǎn)化為財(cái)富。目前，諸多國(guó)家和地區(qū)加入到了“一帶一路”的戰(zhàn)略之中，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)也加入了“一帶一路”的規(guī)劃和建設(shè)之中。其作為我國(guó)從古至今的投資主體，長(zhǎng)年以來(lái)帶動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了我國(guó)和他國(guó)之間的友好聯(lián)系，使貿(mào)易通暢、設(shè)施之間相互連通。由此看來(lái)，航空、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施將成為未來(lái)建設(shè)的突破點(diǎn)，能夠進(jìn)一步拉動(dòng)各類(lèi)高消耗產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，例如鋼鐵、建材等，從而帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，進(jìn)而達(dá)到緩解我國(guó)煤炭供大于求的產(chǎn)能壓力。

2.有利于開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源

在“一帶一路”的線路上，有許多煤炭資源豐富的國(guó)家，如俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)，這些地區(qū)為我國(guó)煤炭走出國(guó)門(mén)、有效開(kāi)發(fā)國(guó)外的煤炭資源提供了條件和合作平臺(tái)。

在中俄方面，俄羅斯煤炭資源十分豐富，其煤炭開(kāi)采量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位。近年來(lái)，俄羅斯向我國(guó)出口煤炭的數(shù)量在不斷增多，根據(jù)目前的情況來(lái)看，俄羅斯向我國(guó)出口煤炭的數(shù)量還將持續(xù)上升。面對(duì)這一情況，我國(guó)采取了各項(xiàng)合作措施，如神華集團(tuán)與俄羅斯企業(yè)簽署聯(lián)合開(kāi)發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆?tīng)栔菝禾锏膫渫?，中煤集團(tuán)計(jì)劃與俄羅斯企業(yè)合作開(kāi)發(fā)雅庫(kù)特南部大型煤田，兩大煤炭央企紛紛與俄羅斯企業(yè)加強(qiáng)合作開(kāi)發(fā)。

在中蒙方面，我國(guó)決定搭建鐵路，一方面可以促進(jìn)中蒙兩國(guó)的友好交往以及跨境鐵路的建設(shè)，另一方面對(duì)我國(guó)的煤炭輸出有極大的幫助，可有效降低我國(guó)煤炭的運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸能力。

在中哈方面，我國(guó)慶華能源與哈薩克斯坦的企業(yè)簽署了協(xié)議，以此來(lái)促進(jìn)中哈兩國(guó)的煤炭貿(mào)易，從而進(jìn)一步帶動(dòng)煤炭能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.有利于企業(yè)走出去，提升管理水平和技術(shù)交流推廣

我國(guó)諸多大型煤炭企業(yè)完全具有“走出去”的能力和條件，走國(guó)際化運(yùn)營(yíng)之路，兗礦集團(tuán)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)早已積累了豐富的國(guó)際煤炭項(xiàng)目商貿(mào)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，擁有各類(lèi)煤礦（大型露天礦、超千米深部井工礦）的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)裝備實(shí)力和建設(shè)隊(duì)伍。我國(guó)在采煤工藝技術(shù)、煤礦設(shè)備制造（高度自動(dòng)化、智能化采掘通運(yùn)技術(shù)裝備、安全監(jiān)控裝備、調(diào)度通信裝備、辦公自動(dòng)化裝備）、煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用（煤電、煤化工、煤電鋁等）等方面處于世界領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我國(guó)煤炭企業(yè)走出去尋找更廣闊的合作空間，通過(guò)不斷合作，更加有利于我們技術(shù)交流推廣和管理的提升。

4.促進(jìn)煤炭國(guó)際上的貿(mào)易往來(lái)

“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)了我國(guó)和他國(guó)之間的交流和往來(lái)，拓展了我國(guó)的出口空間，進(jìn)一步帶動(dòng)了我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，由此，我國(guó)的煤炭市場(chǎng)也更加廣闊。例如，歐盟、南亞印度等地區(qū)都是煤炭的進(jìn)口大國(guó)，并且其進(jìn)口數(shù)量在逐年升高，在“一帶一路”戰(zhàn)略的幫助之下，我國(guó)與煤炭進(jìn)口大國(guó)的合作越來(lái)越密切，加強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對(duì)提高我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所幫助，還有利于我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)“有進(jìn)有出”和“大進(jìn)大出”的煤炭市場(chǎng)新格局的形成。

據(jù)資料顯示，歐盟和印度等地區(qū)的煤炭需求在逐年升高，尤其是印度的工業(yè)發(fā)展十分迅猛，煤炭工業(yè)尤為突出，目前印度已經(jīng)超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家成為了世界第三大煤炭的生產(chǎn)國(guó)。雖然印度的煤炭開(kāi)采量巨大，但仍無(wú)法滿(mǎn)足本國(guó)巨大的煤炭需求量，因此印度的煤炭進(jìn)口量越來(lái)越大。對(duì)此，“一帶一路”戰(zhàn)略提出有效的幫助，不僅緩解了印度煤炭進(jìn)口的問(wèn)題，也加大了我國(guó)對(duì)印度的煤炭出口量，從而對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作都有所幫助，為我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

四、結(jié)語(yǔ)

為了解決我國(guó)目前所存在的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在加強(qiáng)供給側(cè)改革的同時(shí)，充分有效地利用“一帶一路”戰(zhàn)略是十分必要的。要抓住“一帶一路”這一難得的發(fā)展機(jī)遇，合理帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，加大我國(guó)的煤炭進(jìn)出口，從而進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位：中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司煤炭分公司）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）