聚焦供給側改革破解去產(chǎn)能難題
——煤炭行業(yè)兩會代表委員積極建言獻策，共謀發(fā)展新路

不久前，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展規(guī)劃了路線圖。兩會政府工作報告再次強調，要加強供給側結構性改革，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。兩會期間，來自煤炭行業(yè)的代表、委員，結合行業(yè)實際，就如何破解去產(chǎn)能工作的重點和難點問題，進一步深化煤炭行業(yè)供給側結構性改革和轉型升級，提出了許多富有建設性的建議和策略。本刊綜合公開報道資料，特編發(fā)部分代表性議案提案和觀點，以期推進去產(chǎn)能工作的落實，促進煤炭行業(yè)脫困轉型，走上新的發(fā)展之路。

●全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長梁嘉琨：

推進煤電一體化和企業(yè)兼并重組

煤電一體化發(fā)展是深入推進煤炭供應側結構性改革的客觀要求，是煤炭、電力企業(yè)結構調整、轉型發(fā)展的重要途徑之一。發(fā)展煤電一體化不僅有利于實現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏、協(xié)調發(fā)展，也有利于提高煤炭就地轉化率，實現(xiàn)煤炭的清潔高效集約化利用。在宏觀經(jīng)濟增速放緩，電力行業(yè)也露出了過剩的苗頭，在這種情況下，可以從以下幾點著手發(fā)展煤電一體化：

加快大型坑口電廠和煤矸石電廠建設。充分借鑒同煤集團、淮南集團等大型煤炭企業(yè)推進煤電一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)輸煤向輸電的轉變，推動發(fā)電與煤炭深加工項目的深度耦合、煤炭及共伴生資源得到優(yōu)化配置和綜合利用，帶動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。培育和發(fā)展大型煤電企業(yè)集團。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類煤炭企業(yè)、電力企業(yè)，通過參股、控股、獨立辦電、獨立辦礦等多種形式，利用好資源和資本的優(yōu)勢，加強與發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合和重組，實現(xiàn)轉型發(fā)展?？梢怨膭蠲禾颗c電力簽訂中長期訂貨合同，建立長期穩(wěn)定、互利互惠的煤電合作關系，實現(xiàn)煤炭直接供應，降低社會交易成本。

近年來，在國家促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的相關政策的推動下，我國煤炭企業(yè)兼并重組取得了積極進展。2015年底，全國煤礦數(shù)量減少到1.08萬處，建成了9家億噸級煤炭企業(yè)，煤炭行業(yè)企業(yè)參股、控股電廠裝機總規(guī)模達到1.5億千瓦，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，煤炭生產(chǎn)力水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件明顯改善，全國煤炭供應保障能力顯著增強。企業(yè)進行兼并重組，要圍繞“效益提升、質量提高、結構優(yōu)化、活力增強”的原則，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，堅持市場化運作方式，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙。

煤炭企業(yè)資產(chǎn)重組應注意以下三點：一是要堅持市場化的原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮好企業(yè)在市場中的主體作用，綜合考慮資產(chǎn)重組后企業(yè)的發(fā)展前景，堅持市場化運作，自主決策、自愿結合，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。二是要有利于促進結構優(yōu)化和轉型升級。摒棄傳統(tǒng)的單純追求“大而全”“攤大餅”為目標的發(fā)展模式，做到有進有退，有所為有所不為，提升主業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展新動力，增強協(xié)同效應，提升煤炭企業(yè)發(fā)展的質量和效益。三是要加強資產(chǎn)重組的風險管控。在充分調研和論證的基礎上，厘清企業(yè)債權債務關系，提出科學合理的資產(chǎn)重組方案，構建全面風險管理體系，健全內控制度，建立企業(yè)風險管理信息系統(tǒng)，加強風險識別、分析、評估和控制，提高企業(yè)防范風險的整體實力，有效防范風險的發(fā)生。

●全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森：

加大資金支持力度，發(fā)揮利用好市場倒逼機制

在過去十年煤炭黃金期里，行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重視規(guī)模、輕視質量，大批資金進入了煤炭行業(yè)?！笆濉逼陂g，國家規(guī)劃煤炭產(chǎn)能38億噸，但不少煤炭企業(yè)“十二五”期間的規(guī)劃都是翻一番。通過公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅業(yè)內11個大型煤企規(guī)劃的產(chǎn)能便超過50億噸。一邊是淘汰落后產(chǎn)能，另一邊是大量項目上馬。最終減了“芝麻”，增了“西瓜”，產(chǎn)能越來越大，過剩越來越嚴重。

危機中總是蘊含希望。只有資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質煤產(chǎn)能有序退出，大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，才能進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。供給側改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地發(fā)展。蹲下去是為了跳得更高。

去產(chǎn)能政府要加大資金支持力度。比如山西目前有788座整合礦井，其中，已投產(chǎn)301座、聯(lián)合試運轉64座，其他的還未建成。如果去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)就會遭受巨大損失，至少當初用于整合其他煤礦的投資就無法收回。更為棘手的是，很多礦井股權多元，讓其去產(chǎn)能而不給合理經(jīng)濟補償，推動起來會有困難。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時，對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦企業(yè)，鼓勵其通過市場機制參與煤礦企業(yè)兼并重組；對部分資源儲量大、安全保障程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代化煤礦，應允許通過置換核增產(chǎn)能，充分發(fā)掘潛力。

●全國政協(xié)委員，開灤集團公司黨委書記、董事長張文學：

產(chǎn)能退出應分類施策，對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度

國務院從2013年開始推進煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度不夠大，建議國家對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺相關配套政策，加快解決化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會職能、正稅清費等關鍵問題，幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，輕裝上陣，盡快走出困境。

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，關閉退出煤礦種類多、情況復雜，國家應區(qū)別對待、分類施策，實施差別化政策。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳［2000］11號文件的基礎上，根據(jù)新的形勢變化和存在問題完善相關政策，對以下三類礦井利用國家政策、資金實施政策性破產(chǎn)退出，由國家給予破產(chǎn)關閉資金支持。一是上個世紀計劃經(jīng)濟時期建成的、沒有實施過政策性破產(chǎn)的國有老煤礦；二是上一輪政策性破產(chǎn)重組后又因資源枯竭而嚴重虧損的僵尸企業(yè)；三是由國有企業(yè)整合重組的地方小煤礦。此外，符合關閉破產(chǎn)條件的個體地方小煤礦要嚴格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關閉退出。積極穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對中小型煤礦實施兼并重組、債務重組，培育一批大型煤炭集團，打造優(yōu)勢企業(yè)，增強競爭力。

建立煤礦關閉退出的長效機制。一是設立煤礦關閉退出專項資金。中央財政在國有資本收益或采礦權價款上繳中設立關閉退出國有煤礦專項資金，地方財政利用煤炭資源稅收、采礦權價款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補貼設立關閉退出國有煤礦專項資金。二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準其新建煤礦和改擴建煤礦，優(yōu)先核準熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉化及非煤項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)等方面給予支持，調整結構，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

加快國有煤炭企業(yè)辦社會職能移交和解決歷史遺留問題。黨中央、國務院高度重視分離企業(yè)辦社會職能問題，國家相關部委多次到煤炭企業(yè)調研，分離移交企業(yè)辦社會職能所需費用也納入了2015年國家財政預算，但是推進速度不快，沒有取得實質性進展，在當前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢下，企業(yè)辦社會包袱愈加沉重。建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結構調整基金中列出專項資金，給予相關政策支持。

切實減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔。煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，虧損加大，負債增多，負債壓力在我國基礎行業(yè)中居前。且稅費負擔沉重，煤炭產(chǎn)品綜合稅負在23%以上，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負水平的2～3倍。特別是2012年后，在煤炭價格大幅度下降，企業(yè)陷入困境情況下，稅費負擔比例不降反增，企業(yè)負擔進一步加重。建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費，切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔。

●全國人大代表、同煤集團董事長張有喜：

抓住機遇推動生產(chǎn)力水平整體躍升

煤企如何在這次去產(chǎn)能過程中較好地完成轉型升級，推動生產(chǎn)力水平整體躍升，應從四個方面下功夫。

突出高端化，加快傳統(tǒng)動能改造升級。從源頭徹底變革供給結構，減少無效和低端供給，擴大有效的中高端供給，重塑傳統(tǒng)動能新優(yōu)勢、新活力。產(chǎn)業(yè)瞄準升級版、產(chǎn)品突出高端化。煤炭向千萬噸安全高效礦井升級；電力向大容量、高參數(shù)、超低排放機組升級；煤電再進一步深度轉化為煤化工、鋁業(yè)等。要創(chuàng)新思維，研究提煉和利用煤炭伴生物等稀有金屬，實現(xiàn)煤炭的深加工和清潔利用，使煤炭伴生物由中端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈的再延伸，率先做好煤炭這篇大文章。

降本增效是增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和活力。目前，煤炭企業(yè)要將“市場倒逼”“企業(yè)挖潛”結合起來，降成本、利競爭，市場化淘汰一批高成本、低效益的“僵尸”企業(yè)，要適應市場化發(fā)展和社會功能調節(jié)，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

創(chuàng)新驅動，釋放新興動能倍增效應。做好非煤這篇大文章，才能保證供給側結構性改革的成功和去產(chǎn)能的效果落地不反彈，有效妥善安置、分流和轉崗職工。煤炭企業(yè)應超越煤，培育發(fā)展新動能，擺脫對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。近幾年，煤炭歷史性下跌，同煤平穩(wěn)運行的核心支撐就是煤電一體化的有效融合和“實體+金融”這“一實一虛”的深度互補。

優(yōu)勝劣汰，堅決完成去產(chǎn)能的目標任務。在國家去產(chǎn)能“一盤棋”的總體部署下，煤炭企業(yè)應積極主動淘汰、主動引導產(chǎn)能退出，做到退中有進，在競爭中求生存，順利退出資源枯竭礦，穩(wěn)妥實現(xiàn)人員的轉產(chǎn)分流。

煤炭企業(yè)正在面臨有史以來最為嚴峻的“寒冬”考驗，在化解過剩產(chǎn)能的政策和實施細則方面有三點建議。一是建議出臺煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施細則及配套政策，要借鑒2000年煤礦關閉破產(chǎn)的政策。因為破產(chǎn)礦的企業(yè)、人還在、參照物還在，所以政策要考慮連續(xù)性。二是建議煤電一體化的導向應該明確，核心是支持坑口電廠建設?？涌陔姀S減少物流成本，減少火車運輸、煤塵飛揚的污染。如，同煤塔山電廠，2014年盈利4.6億元，2015年盈利4.3億元，每年就地消化煤炭365萬噸。如果把這個電廠建在廣州，每年就得增加運輸成本8億元。三是建議國家建立去產(chǎn)能合理引導機制、長效機制，政府、企業(yè)、個人合力推動去產(chǎn)能政策的落地見效。國有老煤礦歷史上為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，“因煤而城”，這次化解過剩產(chǎn)能，關了礦，但不等于關了城，城還在，人還在，幾代人的生活區(qū)域還在。因此，去產(chǎn)能的關鍵還是要妥善解決好職工安置問題，幾代人生存和生活問題。這一點應引起中央、國務院和各級政府的高度重視。

●全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團黨委書記華煒：

科學推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革

煤炭是我國主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國基礎產(chǎn)業(yè)，關系國計民生、社會穩(wěn)定發(fā)展。在我國，以煤為基礎的能源供給格局在短期內不會改變，煤炭產(chǎn)業(yè)“傷不起”。必須采取有效措施加以挽救。否則，產(chǎn)業(yè)困境有演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)危機的風險，將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負面影響。

鑒于我國國情和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，在推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革過程中，要處理好十大關系。首先是要處理好當前和長遠的關系，當務之急是要想方設法穩(wěn)住煤炭價格，使長期處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)能得到喘息機會。二是要處理好價格與價值的關系。建議政府像實施成品油保護價那樣實施電煤最低保護價。三是要處理好供給與需求的關系。推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，要創(chuàng)造增加有效需求的市場環(huán)境，推動煤炭供求趨向平衡。四是要處理好政府與市場的關系。政府出臺有關政策，對市場進行必要的行政性干預，使煤炭市場價格回歸理性。五是要處理好存量與增量的關系。對于正在形成的先進產(chǎn)能要理性對待，尊重市場和企業(yè)的選擇。六是要處理好先進與落后的關系。在淘汰落后產(chǎn)能時，要認真區(qū)分絕對落后和相對落后，充分考慮區(qū)域能源供給水平和資源有效配置情況。七是要處理好取與予的關系。政府實施規(guī)范可行的以減量化為特征的稅收政策；發(fā)揮好“黃金十年”期設立的價格調節(jié)基金的作用；設立旨在于煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的發(fā)展基金。八是要處理好降成本與安全生產(chǎn)的關系。開展供給側結構性改革，尤其要避免降成本等措施突破煤礦安全生產(chǎn)的紅線。九是要處理好化解產(chǎn)能過剩與能源安全的關系。保證國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的基本需求，要著眼于更長遠的發(fā)展，充分考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的能源安全問題。十是要處理好改革與發(fā)展的關系。一切要以產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展而不是短期的改革措施的落實為評判標準，要在改革和發(fā)展中化解產(chǎn)業(yè)難題。

●全國人大代表、中國平煤神馬集團董事長兼黨委書記梁鐵山：

去產(chǎn)能不是拋棄而是提升延伸

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進供給側結構性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在加快推進供給側結構性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進軍，謀取更大的發(fā)展空間。對于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術等資源扶持優(yōu)勢礦井，關停資源枯竭、安全無保證、經(jīng)濟效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

煤炭企業(yè)的安全高效水平與其他行業(yè)企業(yè)相比還有較大差距，戰(zhàn)略性新興項目規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，多數(shù)產(chǎn)品處于中低端水平，轉型發(fā)展結構調整任務十分繁重。跳出煤炭謀發(fā)展，特別要從供給側發(fā)力，做到有進有退，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育出以新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新生動力；同時設立創(chuàng)業(yè)基金，走頂層設計與基層探索相結合的道路，通過新項目建設和大項目合作等多種形式妥善安置煤礦轉崗職工。

供給側結構性改革是煤企克難攻堅、破冰突圍的關鍵所在。在新一輪的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型過程中，誰能緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策導向，搶占先機，超越煤炭，堅持產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集中化、資源集約化，搶占高端市場，打造新的經(jīng)濟增長極，誰就能打贏一場轉型升級的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。

●全國人大代表、山西潞安集團董事長李晉平：

去產(chǎn)能不是簡單做減法，需要從創(chuàng)新端發(fā)力

去產(chǎn)能是行業(yè)脫困的最有效舉措，但去產(chǎn)能不是簡單做減法，而是需要從創(chuàng)新端發(fā)力，依靠創(chuàng)新驅動，形成新的動能，大力推進煤炭清潔高效轉化利用。企業(yè)在此過程中大有作為。最近，潞安集團的一項核心產(chǎn)品，把煤氣化之后合成，生產(chǎn)出高端高熔點費托蠟，市場巨大。在此之前，世界上主要有南非薩索爾公司和荷蘭皇家殼牌兩家企業(yè)生產(chǎn)這一產(chǎn)品，國內全部依靠進口。創(chuàng)新驅動關鍵是平臺，利用公司的五大平臺，潞安集團已將一塊煤分解成180多種產(chǎn)品。這些產(chǎn)品將肩負起端住潞安煤礦職工家屬30萬人飯碗的問題。

創(chuàng)新驅動需要創(chuàng)新考核。山西潞安集團將干部年薪同創(chuàng)新工作、創(chuàng)新業(yè)績掛鉤，構建常態(tài)化的考核機制，作出了有益的探索。建議在經(jīng)濟社會發(fā)展考核中進一步加大科技貢獻率、成果轉化率、高新產(chǎn)業(yè)增幅等創(chuàng)新性指標的權重，把創(chuàng)新作為各級干部考評的一項重要指標。

科技是第一生產(chǎn)力、核心人才是核心競爭力。建議完善驅動創(chuàng)新的激勵機制，盡快破除體制障礙，鼓勵和支持核心管理人員持股，讓這些核心人才在社會上有尊嚴、工作有激情、物質上有實惠，能夠潛下心來，心無旁騖鉆研技術。

●全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝：

去產(chǎn)能須下好行業(yè)一盤棋；建議煤炭企業(yè)職工提前5年退休

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能須下好三個一盤棋，用好三個機制，同時發(fā)揮好三個杠桿的作用。

下好三個一盤棋。一是全國一盤棋。由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個全局性問題，指望地方政府主動關閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個問題需要解決，一方面是同一行業(yè)內部如何做好去產(chǎn)能工作，另一方面是不同行業(yè)之間如何協(xié)調推進。就同一行業(yè)而言，既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對市場產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個行業(yè)單兵出擊，而必須要實現(xiàn)各個行業(yè)協(xié)調聯(lián)動。三是政策一盤棋。過去對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的去產(chǎn)能沒有產(chǎn)生效果，根本原因就在于政策的不協(xié)調、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。

用好三個機制。去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標，還要有切實管用的機制，即市場引導機制、政府推動機制和企業(yè)內生機制。當前，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，深層次原因是市場化改革沒有到位，導致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來投資決策、組織生產(chǎn)，造成生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。行政手段雖見效快，但追求的是效果，而非效率。要通過優(yōu)勝劣汰逐步化解產(chǎn)能過剩。

發(fā)揮好三個杠桿作用。去產(chǎn)能是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮好金融、財政、制度三個杠桿作用，以有效的制度供給來保障目標實現(xiàn)。要建立中央與地方激勵相容的政策體系，管好用好化解產(chǎn)能過剩專項資金，幫助地方政府解決因此而帶來的失業(yè)問題和稅收問題，形成足夠有效的正向激勵。

此外，有關部門要采取有力的幫扶措施，降低企業(yè)制度性交易成本，簡政放權，同時降低企業(yè)物流、融資和稅費成本以及企業(yè)社保費率，幫助企業(yè)降低運營成本。

隨著部分煤礦的減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，煤礦職工減員分流是大勢所趨。尤其是國有老煤炭企業(yè)普遍人員多、負擔重，一些效率低下的老礦不得不關閉，大量煤礦工人不可避免失去崗位。呼吁盡快出臺配套政策，比照煤炭企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)辦法出臺相關政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。

●全國人大代表，重慶能源集團黨委書記、董事長馮躍：

去產(chǎn)能須有三個方面問題解決方案細則

企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能離不開國家政策的支持，最關心三個方面的問題解決方案細則：

首先是職工安置方面問題。由于很多煤礦是封閉的社區(qū)，究竟能不能采取過去淘汰落后產(chǎn)能提前退休的政策。此外，還有相當一部分安置職工需要給予經(jīng)濟補償解除勞動合同，同時需要政府在再就業(yè)方面提供指導和服務。

其次是煤礦辦社會職能移交問題。1998年企業(yè)辦社會改革中，由于沒有明確的要求和具體的操作政策，辦社會的問題企業(yè)一直 “背著”，沒得到很好解決，希望這次在退出落后產(chǎn)能中，企業(yè)辦社會職能能夠比較圓滿地剝離和移交出去。

第三是解決債務問題。2012年之前，由于能源緊缺，重慶出現(xiàn)拉閘限電情況?；诖?，集團投資了一些小煤礦，現(xiàn)在這些煤礦剛好建成就將面臨退出，企業(yè)在這塊債務很重。這方面也希望國家通過債轉股等方式解決。

這三方面問題解決好，煤炭企業(yè)有信心用兩到三年的時間，爭取走上可持續(xù)健康發(fā)展的道路。

●全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東：

鼓勵煤企多種渠道主動壓減產(chǎn)能

在產(chǎn)能過剩的大背景下，有些人認為煤炭企業(yè)應當走煤電一體化的道路，也有人認為煤炭企業(yè)應當走聯(lián)合重組的道路。我覺得首先要淘汰落后過剩的產(chǎn)能，至于對煤炭企業(yè)來說，是走煤電一體化還是走聯(lián)合重組的道路，最好讓市場機制決定。

煤電一體化是煤炭企業(yè)所希望的，但目前我國的火力發(fā)電廠已經(jīng)不少，相當一部分發(fā)電廠開工不足。以山西為例，去年煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)，但山西電力產(chǎn)能也已嚴重過剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。聯(lián)合重組也有許多困難，比如神華集團的效率較好，黑龍江的龍煤集團困難重重，但你要神華集團和龍煤集團聯(lián)合重組就似乎不可能。

要鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能，如實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能，結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”等。例如，兗礦集團今年在悉尼與知名肉類企業(yè)得利斯集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布建立跨境電子商務平臺，即兗礦澳斯達有限公司，其主營業(yè)務就是向中國消費者提供高品質的澳大利亞食品，包括肉類、奶粉、干果、紅酒以及保健品等所有澳洲可以“進口”的食品。

●全國人大代表、江西豐城礦務局坪湖洗煤廠副廠長胡淑萍：

政策扶持助力化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)轉型升級

按照國發(fā)〔2016〕7號文件精神，豐城地方小煤礦由于產(chǎn)能小、煤質差、生產(chǎn)方式落后，全部屬于落后產(chǎn)能；豐城礦務局8對礦井，有4對因資源日益枯竭，可服務年限僅剩4～5年，屬鼓勵關閉行列。另外，長期的煤炭開采導致的沉陷、水土流失、土地植被破壞等問題也亟待修復，已經(jīng)有12%的人口受到沉陷的影響，環(huán)境修復的壓力也很大。

在應對煤炭資源枯竭的問題上，首先，希望重新啟動資源枯竭型城市的扶持發(fā)展政策。過去國家曾經(jīng)申報了3批資源枯竭型城市，對入選的69個城市給予了中央財政轉移支付和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持。在去產(chǎn)能的大背景下，建議國家重新啟動資源枯竭型城市的申報，通過政策和資金扶持，幫助像豐城市這樣的煤炭主產(chǎn)區(qū)化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展。

其次，適當退還關閉煤炭企業(yè)已繳納的采礦權價款。煤炭企業(yè)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，均按資源量向國家繳納了采礦權價款，由于關閉不再生產(chǎn)，部分取得許可的資源并沒有開采利用，可根據(jù)剩余資源量適當返還地方，用于處理支付工資、安置工人等關閉礦井造成的遺留問題。

第三，加大對采煤沉陷區(qū)的綜合治理范圍和力度。國家發(fā)改委去年啟動申報采煤沉陷區(qū)治理項目，可能是名額較少，據(jù)了解，江西沒有一個地方申報成功。希望國家加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，增加項目指標，緩解地方治理環(huán)境的資金壓力。

●全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會主席徐群賢：

關礦時要考慮工亡遺屬安置，去產(chǎn)能應拓寬職工安置渠道

煤礦工人的苦辣辛酸一直被國家和社會所關注，以陜西煤化工集團為例，截至2015年底，工傷工亡17364人（包括職業(yè)病4487人，工亡人員5125），因公死亡撫恤金對象6512人；全集團現(xiàn)有困難戶約2.16萬戶。

近年來，雖然國家相繼頒布實施了《工傷保險條例》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，但與目前物價水平上漲相比，工亡遺屬生活水平相對降低。建議在煤礦關閉退出時，要重點考慮工亡遺屬的安置及醫(yī)療保障問題，并建立工亡遺屬補貼標準正常調整機制，有效緩解物價上漲對工亡家庭生活的影響，使他們的生活水平隨著經(jīng)濟發(fā)展有所提高。

在國家推進供給側結構性改革，對企業(yè)過剩產(chǎn)能的轉化過程中，國家相關部門應注重拓寬安置渠道，增設公益性崗位，幫助分流部分文化程度較低的人員，鼓勵國有企業(yè)承擔社會責任。加強對待崗職工的技能培訓和鼓勵職工參加初、中、高級專科職業(yè)教育、評定職級，為職工二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下良好基礎。

●全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進隊一隊副隊長董林：

轉崗分流要對職工做好引導和培訓

現(xiàn)在行業(yè)虧損，要挺過寒冬，必須要去產(chǎn)能。去產(chǎn)能對企業(yè)有利有弊。弊，企業(yè)自身要去產(chǎn)能，對職工會有一定的影響。利，去產(chǎn)能關停一些煤礦后，對發(fā)展前景較好的煤礦是一件好事。

去產(chǎn)能后的職工安置問題非常重要。比如我所在的生產(chǎn)一線，人員以“80后”為主。煤炭“黃金十年”時，企業(yè)發(fā)展快，每年都招合同工，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營困難不再招工，所以這批“80后”成了現(xiàn)在生產(chǎn)的主力軍，也逐步轉換身份變成了正式工。目前不少年輕礦工想要尋求轉型，但對出路有很大顧慮，缺少資金、缺少平臺，長期井下工作技能單一。去產(chǎn)能，政府要在政策上進行引導，轉崗分流要做好對礦工的引導和培訓，讓他們有能力去適應新的崗位。企業(yè)應根據(jù)國家的政策考慮如何跨越，如何發(fā)展，如何渡過難關。

●全國人大代表、甘肅靖遠煤業(yè)集團紅會四礦選運隊助理工程師呂惠嬙：

去產(chǎn)能要區(qū)別對待，不搞“一刀切”

在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價格上不去，甘肅靖遠煤業(yè)集團實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡。單位不虧損，實現(xiàn)微利已經(jīng)很難了。建議去產(chǎn)能要區(qū)別對待，對發(fā)展勢頭好、生產(chǎn)成本較低、機械化程度高、安全管理水平高的煤礦不應進行產(chǎn)能壓縮，對于其他經(jīng)濟效益差、成本居高不下等落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的，加快有序退出步伐。

（責任編輯：厲克 龐永厚）