聚焦供給側(cè)改革破解去產(chǎn)能難題
——煤炭行業(yè)兩會(huì)代表委員積極建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展新路

不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展規(guī)劃了路線圖。兩會(huì)政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。兩會(huì)期間，來自煤炭行業(yè)的代表、委員，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，就如何破解去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級，提出了許多富有建設(shè)性的建議和策略。本刊綜合公開報(bào)道資料，特編發(fā)部分代表性議案提案和觀點(diǎn)，以期推進(jìn)去產(chǎn)能工作的落實(shí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，走上新的發(fā)展之路。

●全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長梁嘉琨：

推進(jìn)煤電一體化和企業(yè)兼并重組

煤電一體化發(fā)展是深入推進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，是煤炭、電力企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。發(fā)展煤電一體化不僅有利于實(shí)現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效集約化利用。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力行業(yè)也露出了過剩的苗頭，在這種情況下，可以從以下幾點(diǎn)著手發(fā)展煤電一體化：

加快大型坑口電廠和煤矸石電廠建設(shè)。充分借鑒同煤集團(tuán)、淮南集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)推進(jìn)煤電一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸煤向輸電的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)電與煤炭深加工項(xiàng)目的深度耦合、煤炭及共伴生資源得到優(yōu)化配置和綜合利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育和發(fā)展大型煤電企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類煤炭企業(yè)、電力企業(yè)，通過參股、控股、獨(dú)立辦電、獨(dú)立辦礦等多種形式，利用好資源和資本的優(yōu)勢，加強(qiáng)與發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合和重組，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？梢怨膭?lì)煤炭與電力簽訂中長期訂貨合同，建立長期穩(wěn)定、互利互惠的煤電合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，降低社會(huì)交易成本。

近年來，在國家促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國煤炭企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展。2015年底，全國煤礦數(shù)量減少到1.08萬處，建成了9家億噸級煤炭企業(yè)，煤炭行業(yè)企業(yè)參股、控股電廠裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，煤炭開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，煤炭生產(chǎn)力水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件明顯改善，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)進(jìn)行兼并重組，要圍繞“效益提升、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)”的原則，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙。

煤炭企業(yè)資產(chǎn)重組應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要堅(jiān)持市場化的原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮好企業(yè)在市場中的主體作用，綜合考慮資產(chǎn)重組后企業(yè)的發(fā)展前景，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，自主決策、自愿結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。二是要有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。摒棄傳統(tǒng)的單純追求“大而全”“攤大餅”為目標(biāo)的發(fā)展模式，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為，提升主業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提升煤炭企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是要加強(qiáng)資產(chǎn)重組的風(fēng)險(xiǎn)管控。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，厘清企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)重組方案，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全內(nèi)控制度，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評估和控制，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的整體實(shí)力，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

●全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森：

加大資金支持力度，發(fā)揮利用好市場倒逼機(jī)制

在過去十年煤炭黃金期里，行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重視規(guī)模、輕視質(zhì)量，大批資金進(jìn)入了煤炭行業(yè)?！笆濉逼陂g，國家規(guī)劃煤炭產(chǎn)能38億噸，但不少煤炭企業(yè)“十二五”期間的規(guī)劃都是翻一番。通過公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅業(yè)內(nèi)11個(gè)大型煤企規(guī)劃的產(chǎn)能便超過50億噸。一邊是淘汰落后產(chǎn)能，另一邊是大量項(xiàng)目上馬。最終減了“芝麻”，增了“西瓜”，產(chǎn)能越來越大，過剩越來越嚴(yán)重。

危機(jī)中總是蘊(yùn)含希望。只有資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，才能進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。供給側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地發(fā)展。蹲下去是為了跳得更高。

去產(chǎn)能政府要加大資金支持力度。比如山西目前有788座整合礦井，其中，已投產(chǎn)301座、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)64座，其他的還未建成。如果去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)就會(huì)遭受巨大損失，至少當(dāng)初用于整合其他煤礦的投資就無法收回。更為棘手的是，很多礦井股權(quán)多元，讓其去產(chǎn)能而不給合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推動(dòng)起來會(huì)有困難。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦企業(yè)，鼓勵(lì)其通過市場機(jī)制參與煤礦企業(yè)兼并重組；對部分資源儲(chǔ)量大、安全保障程度高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化煤礦，應(yīng)允許通過置換核增產(chǎn)能，充分發(fā)掘潛力。

●全國政協(xié)委員，開灤集團(tuán)公司黨委書記、董事長張文學(xué)：

產(chǎn)能退出應(yīng)分類施策，對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度

國務(wù)院從2013年開始推進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度不夠大，建議國家對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺相關(guān)配套政策，加快解決化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會(huì)職能、正稅清費(fèi)等關(guān)鍵問題，幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，盡快走出困境。

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜，國家應(yīng)區(qū)別對待、分類施策，實(shí)施差別化政策。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳［2000］11號文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢變化和存在問題完善相關(guān)政策，對以下三類礦井利用國家政策、資金實(shí)施政策性破產(chǎn)退出，由國家給予破產(chǎn)關(guān)閉資金支持。一是上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的、沒有實(shí)施過政策性破產(chǎn)的國有老煤礦；二是上一輪政策性破產(chǎn)重組后又因資源枯竭而嚴(yán)重虧損的僵尸企業(yè)；三是由國有企業(yè)整合重組的地方小煤礦。此外，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個(gè)體地方小煤礦要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。積極穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對中小型煤礦實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團(tuán)，打造優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)競爭力。

建立煤礦關(guān)閉退出的長效機(jī)制。一是設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金。中央財(cái)政在國有資本收益或采礦權(quán)價(jià)款上繳中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收、采礦權(quán)價(jià)款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金。二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題。黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用也納入了2015年國家財(cái)政預(yù)算，但是推進(jìn)速度不快，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢下，企業(yè)辦社會(huì)包袱愈加沉重。建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項(xiàng)資金，給予相關(guān)政策支持。

切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，虧損加大，負(fù)債增多，負(fù)債壓力在我國基礎(chǔ)行業(yè)中居前。且稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，煤炭產(chǎn)品綜合稅負(fù)在23%以上，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2～3倍。特別是2012年后，在煤炭價(jià)格大幅度下降，企業(yè)陷入困境情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例不降反增，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

●全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長張有喜：

抓住機(jī)遇推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體躍升

煤企如何在這次去產(chǎn)能過程中較好地完成轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體躍升，應(yīng)從四個(gè)方面下功夫。

突出高端化，加快傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級。從源頭徹底變革供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效的中高端供給，重塑傳統(tǒng)動(dòng)能新優(yōu)勢、新活力。產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)升級版、產(chǎn)品突出高端化。煤炭向千萬噸安全高效礦井升級；電力向大容量、高參數(shù)、超低排放機(jī)組升級；煤電再進(jìn)一步深度轉(zhuǎn)化為煤化工、鋁業(yè)等。要?jiǎng)?chuàng)新思維，研究提煉和利用煤炭伴生物等稀有金屬，實(shí)現(xiàn)煤炭的深加工和清潔利用，使煤炭伴生物由中端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈的再延伸，率先做好煤炭這篇大文章。

降本增效是增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。目前，煤炭企業(yè)要將“市場倒逼”“企業(yè)挖潛”結(jié)合起來，降成本、利競爭，市場化淘汰一批高成本、低效益的“僵尸”企業(yè)，要適應(yīng)市場化發(fā)展和社會(huì)功能調(diào)節(jié)，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放新興動(dòng)能倍增效應(yīng)。做好非煤這篇大文章，才能保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功和去產(chǎn)能的效果落地不反彈，有效妥善安置、分流和轉(zhuǎn)崗職工。煤炭企業(yè)應(yīng)超越煤，培育發(fā)展新動(dòng)能，擺脫對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。近幾年，煤炭歷史性下跌，同煤平穩(wěn)運(yùn)行的核心支撐就是煤電一體化的有效融合和“實(shí)體+金融”這“一實(shí)一虛”的深度互補(bǔ)。

優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)決完成去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。在國家去產(chǎn)能“一盤棋”的總體部署下，煤炭企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)淘汰、主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)能退出，做到退中有進(jìn)，在競爭中求生存，順利退出資源枯竭礦，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。

煤炭企業(yè)正在面臨有史以來最為嚴(yán)峻的“寒冬”考驗(yàn)，在化解過剩產(chǎn)能的政策和實(shí)施細(xì)則方面有三點(diǎn)建議。一是建議出臺煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則及配套政策，要借鑒2000年煤礦關(guān)閉破產(chǎn)的政策。因?yàn)槠飘a(chǎn)礦的企業(yè)、人還在、參照物還在，所以政策要考慮連續(xù)性。二是建議煤電一體化的導(dǎo)向應(yīng)該明確，核心是支持坑口電廠建設(shè)?？涌陔姀S減少物流成本，減少火車運(yùn)輸、煤塵飛揚(yáng)的污染。如，同煤塔山電廠，2014年盈利4.6億元，2015年盈利4.3億元，每年就地消化煤炭365萬噸。如果把這個(gè)電廠建在廣州，每年就得增加運(yùn)輸成本8億元。三是建議國家建立去產(chǎn)能合理引導(dǎo)機(jī)制、長效機(jī)制，政府、企業(yè)、個(gè)人合力推動(dòng)去產(chǎn)能政策的落地見效。國有老煤礦歷史上為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，“因煤而城”，這次化解過剩產(chǎn)能，關(guān)了礦，但不等于關(guān)了城，城還在，人還在，幾代人的生活區(qū)域還在。因此，去產(chǎn)能的關(guān)鍵還是要妥善解決好職工安置問題，幾代人生存和生活問題。這一點(diǎn)應(yīng)引起中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視。

●全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書記華煒：

科學(xué)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

煤炭是我國主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在我國，以煤為基礎(chǔ)的能源供給格局在短期內(nèi)不會(huì)改變，煤炭產(chǎn)業(yè)“傷不起”。必須采取有效措施加以挽救。否則，產(chǎn)業(yè)困境有演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負(fù)面影響。

鑒于我國國情和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要處理好十大關(guān)系。首先是要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要想方設(shè)法穩(wěn)住煤炭價(jià)格，使長期處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)能得到喘息機(jī)會(huì)。二是要處理好價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系。建議政府像實(shí)施成品油保護(hù)價(jià)那樣實(shí)施電煤最低保護(hù)價(jià)。三是要處理好供給與需求的關(guān)系。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要?jiǎng)?chuàng)造增加有效需求的市場環(huán)境，推動(dòng)煤炭供求趨向平衡。四是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府出臺有關(guān)政策，對市場進(jìn)行必要的行政性干預(yù)，使煤炭市場價(jià)格回歸理性。五是要處理好存量與增量的關(guān)系。對于正在形成的先進(jìn)產(chǎn)能要理性對待，尊重市場和企業(yè)的選擇。六是要處理好先進(jìn)與落后的關(guān)系。在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，要認(rèn)真區(qū)分絕對落后和相對落后，充分考慮區(qū)域能源供給水平和資源有效配置情況。七是要處理好取與予的關(guān)系。政府實(shí)施規(guī)范可行的以減量化為特征的稅收政策；發(fā)揮好“黃金十年”期設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用；設(shè)立旨在于煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的發(fā)展基金。八是要處理好降成本與安全生產(chǎn)的關(guān)系。開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其要避免降成本等措施突破煤礦安全生產(chǎn)的紅線。九是要處理好化解產(chǎn)能過剩與能源安全的關(guān)系。保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的基本需求，要著眼于更長遠(yuǎn)的發(fā)展，充分考慮國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能源安全問題。十是要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。一切要以產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展而不是短期的改革措施的落實(shí)為評判標(biāo)準(zhǔn)，要在改革和發(fā)展中化解產(chǎn)業(yè)難題。

●全國人大代表、中國平煤神馬集團(tuán)董事長兼黨委書記梁鐵山：

去產(chǎn)能不是拋棄而是提升延伸

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，謀取更大的發(fā)展空間。對于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢礦井，關(guān)停資源枯竭、安全無保證、經(jīng)濟(jì)效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

煤炭企業(yè)的安全高效水平與其他行業(yè)企業(yè)相比還有較大差距，戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，多數(shù)產(chǎn)品處于中低端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。跳出煤炭謀發(fā)展，特別要從供給側(cè)發(fā)力，做到有進(jìn)有退，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育出以新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新生動(dòng)力；同時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，走頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的道路，通過新項(xiàng)目建設(shè)和大項(xiàng)目合作等多種形式妥善安置煤礦轉(zhuǎn)崗職工。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是煤企克難攻堅(jiān)、破冰突圍的關(guān)鍵所在。在新一輪的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，誰能緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，搶占先機(jī)，超越煤炭，堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集中化、資源集約化，搶占高端市場，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，誰就能打贏一場轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。

●全國人大代表、山西潞安集團(tuán)董事長李晉平：

去產(chǎn)能不是簡單做減法，需要從創(chuàng)新端發(fā)力

去產(chǎn)能是行業(yè)脫困的最有效舉措，但去產(chǎn)能不是簡單做減法，而是需要從創(chuàng)新端發(fā)力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成新的動(dòng)能，大力推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用。企業(yè)在此過程中大有作為。最近，潞安集團(tuán)的一項(xiàng)核心產(chǎn)品，把煤氣化之后合成，生產(chǎn)出高端高熔點(diǎn)費(fèi)托蠟，市場巨大。在此之前，世界上主要有南非薩索爾公司和荷蘭皇家殼牌兩家企業(yè)生產(chǎn)這一產(chǎn)品，國內(nèi)全部依靠進(jìn)口。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是平臺，利用公司的五大平臺，潞安集團(tuán)已將一塊煤分解成180多種產(chǎn)品。這些產(chǎn)品將肩負(fù)起端住潞安煤礦職工家屬30萬人飯碗的問題。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新考核。山西潞安集團(tuán)將干部年薪同創(chuàng)新工作、創(chuàng)新業(yè)績掛鉤，構(gòu)建常態(tài)化的考核機(jī)制，作出了有益的探索。建議在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中進(jìn)一步加大科技貢獻(xiàn)率、成果轉(zhuǎn)化率、高新產(chǎn)業(yè)增幅等創(chuàng)新性指標(biāo)的權(quán)重，把創(chuàng)新作為各級干部考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

科技是第一生產(chǎn)力、核心人才是核心競爭力。建議完善驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，盡快破除體制障礙，鼓勵(lì)和支持核心管理人員持股，讓這些核心人才在社會(huì)上有尊嚴(yán)、工作有激情、物質(zhì)上有實(shí)惠，能夠潛下心來，心無旁騖鉆研技術(shù)。

●全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝：

去產(chǎn)能須下好行業(yè)一盤棋；建議煤炭企業(yè)職工提前5年退休

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能須下好三個(gè)一盤棋，用好三個(gè)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好三個(gè)杠桿的作用。

下好三個(gè)一盤棋。一是全國一盤棋。由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個(gè)全局性問題，指望地方政府主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會(huì)好。所以，必須站在全國和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個(gè)問題需要解決，一方面是同一行業(yè)內(nèi)部如何做好去產(chǎn)能工作，另一方面是不同行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。就同一行業(yè)而言，既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質(zhì)量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對市場產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個(gè)行業(yè)單兵出擊，而必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是政策一盤棋。過去對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的去產(chǎn)能沒有產(chǎn)生效果，根本原因就在于政策的不協(xié)調(diào)、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。

用好三個(gè)機(jī)制。去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標(biāo)，還要有切實(shí)管用的機(jī)制，即市場引導(dǎo)機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制和企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。當(dāng)前，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，深層次原因是市場化改革沒有到位，導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來投資決策、組織生產(chǎn)，造成生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。行政手段雖見效快，但追求的是效果，而非效率。要通過優(yōu)勝劣汰逐步化解產(chǎn)能過剩。

發(fā)揮好三個(gè)杠桿作用。去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮好金融、財(cái)政、制度三個(gè)杠桿作用，以有效的制度供給來保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要建立中央與地方激勵(lì)相容的政策體系，管好用好化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金，幫助地方政府解決因此而帶來的失業(yè)問題和稅收問題，形成足夠有效的正向激勵(lì)。

此外，有關(guān)部門要采取有力的幫扶措施，降低企業(yè)制度性交易成本，簡政放權(quán)，同時(shí)降低企業(yè)物流、融資和稅費(fèi)成本以及企業(yè)社保費(fèi)率，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本。

隨著部分煤礦的減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，煤礦職工減員分流是大勢所趨。尤其是國有老煤炭企業(yè)普遍人員多、負(fù)擔(dān)重，一些效率低下的老礦不得不關(guān)閉，大量煤礦工人不可避免失去崗位。呼吁盡快出臺配套政策，比照煤炭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)辦法出臺相關(guān)政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。

●全國人大代表，重慶能源集團(tuán)黨委書記、董事長馮躍：

去產(chǎn)能須有三個(gè)方面問題解決方案細(xì)則

企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能離不開國家政策的支持，最關(guān)心三個(gè)方面的問題解決方案細(xì)則：

首先是職工安置方面問題。由于很多煤礦是封閉的社區(qū)，究竟能不能采取過去淘汰落后產(chǎn)能提前退休的政策。此外，還有相當(dāng)一部分安置職工需要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除勞動(dòng)合同，同時(shí)需要政府在再就業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

其次是煤礦辦社會(huì)職能移交問題。1998年企業(yè)辦社會(huì)改革中，由于沒有明確的要求和具體的操作政策，辦社會(huì)的問題企業(yè)一直 “背著”，沒得到很好解決，希望這次在退出落后產(chǎn)能中，企業(yè)辦社會(huì)職能能夠比較圓滿地剝離和移交出去。

第三是解決債務(wù)問題。2012年之前，由于能源緊缺，重慶出現(xiàn)拉閘限電情況?；诖?，集團(tuán)投資了一些小煤礦，現(xiàn)在這些煤礦剛好建成就將面臨退出，企業(yè)在這塊債務(wù)很重。這方面也希望國家通過債轉(zhuǎn)股等方式解決。

這三方面問題解決好，煤炭企業(yè)有信心用兩到三年的時(shí)間，爭取走上可持續(xù)健康發(fā)展的道路。

●全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東：

鼓勵(lì)煤企多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能

在產(chǎn)能過剩的大背景下，有些人認(rèn)為煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)走煤電一體化的道路，也有人認(rèn)為煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)走聯(lián)合重組的道路。我覺得首先要淘汰落后過剩的產(chǎn)能，至于對煤炭企業(yè)來說，是走煤電一體化還是走聯(lián)合重組的道路，最好讓市場機(jī)制決定。

煤電一體化是煤炭企業(yè)所希望的，但目前我國的火力發(fā)電廠已經(jīng)不少，相當(dāng)一部分發(fā)電廠開工不足。以山西為例，去年煤炭價(jià)格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)，但山西電力產(chǎn)能也已嚴(yán)重過剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。聯(lián)合重組也有許多困難，比如神華集團(tuán)的效率較好，黑龍江的龍煤集團(tuán)困難重重，但你要神華集團(tuán)和龍煤集團(tuán)聯(lián)合重組就似乎不可能。

要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能，如實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”等。例如，兗礦集團(tuán)今年在悉尼與知名肉類企業(yè)得利斯集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布建立跨境電子商務(wù)平臺，即兗礦澳斯達(dá)有限公司，其主營業(yè)務(wù)就是向中國消費(fèi)者提供高品質(zhì)的澳大利亞食品，包括肉類、奶粉、干果、紅酒以及保健品等所有澳洲可以“進(jìn)口”的食品。

●全國人大代表、江西豐城礦務(wù)局坪湖洗煤廠副廠長胡淑萍：

政策扶持助力化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照國發(fā)〔2016〕7號文件精神，豐城地方小煤礦由于產(chǎn)能小、煤質(zhì)差、生產(chǎn)方式落后，全部屬于落后產(chǎn)能；豐城礦務(wù)局8對礦井，有4對因資源日益枯竭，可服務(wù)年限僅剩4～5年，屬鼓勵(lì)關(guān)閉行列。另外，長期的煤炭開采導(dǎo)致的沉陷、水土流失、土地植被破壞等問題也亟待修復(fù)，已經(jīng)有12%的人口受到沉陷的影響，環(huán)境修復(fù)的壓力也很大。

在應(yīng)對煤炭資源枯竭的問題上，首先，希望重新啟動(dòng)資源枯竭型城市的扶持發(fā)展政策。過去國家曾經(jīng)申報(bào)了3批資源枯竭型城市，對入選的69個(gè)城市給予了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。在去產(chǎn)能的大背景下，建議國家重新啟動(dòng)資源枯竭型城市的申報(bào)，通過政策和資金扶持，幫助像豐城市這樣的煤炭主產(chǎn)區(qū)化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，適當(dāng)退還關(guān)閉煤炭企業(yè)已繳納的采礦權(quán)價(jià)款。煤炭企業(yè)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，均按資源量向國家繳納了采礦權(quán)價(jià)款，由于關(guān)閉不再生產(chǎn)，部分取得許可的資源并沒有開采利用，可根據(jù)剩余資源量適當(dāng)返還地方，用于處理支付工資、安置工人等關(guān)閉礦井造成的遺留問題。

第三，加大對采煤沉陷區(qū)的綜合治理范圍和力度。國家發(fā)改委去年啟動(dòng)申報(bào)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，可能是名額較少，據(jù)了解，江西沒有一個(gè)地方申報(bào)成功。希望國家加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，增加項(xiàng)目指標(biāo)，緩解地方治理環(huán)境的資金壓力。

●全國人大代表、陜煤化集團(tuán)銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會(huì)主席徐群賢：

關(guān)礦時(shí)要考慮工亡遺屬安置，去產(chǎn)能應(yīng)拓寬職工安置渠道

煤礦工人的苦辣辛酸一直被國家和社會(huì)所關(guān)注，以陜西煤化工集團(tuán)為例，截至2015年底，工傷工亡17364人（包括職業(yè)病4487人，工亡人員5125），因公死亡撫恤金對象6512人；全集團(tuán)現(xiàn)有困難戶約2.16萬戶。

近年來，雖然國家相繼頒布實(shí)施了《工傷保險(xiǎn)條例》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，但與目前物價(jià)水平上漲相比，工亡遺屬生活水平相對降低。建議在煤礦關(guān)閉退出時(shí)，要重點(diǎn)考慮工亡遺屬的安置及醫(yī)療保障問題，并建立工亡遺屬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，有效緩解物價(jià)上漲對工亡家庭生活的影響，使他們的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高。

在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對企業(yè)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化過程中，國家相關(guān)部門應(yīng)注重拓寬安置渠道，增設(shè)公益性崗位，幫助分流部分文化程度較低的人員，鼓勵(lì)國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對待崗職工的技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)職工參加初、中、高級?？坡殬I(yè)教育、評定職級，為職工二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

●全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林：

轉(zhuǎn)崗分流要對職工做好引導(dǎo)和培訓(xùn)

現(xiàn)在行業(yè)虧損，要挺過寒冬，必須要去產(chǎn)能。去產(chǎn)能對企業(yè)有利有弊。弊，企業(yè)自身要去產(chǎn)能，對職工會(huì)有一定的影響。利，去產(chǎn)能關(guān)停一些煤礦后，對發(fā)展前景較好的煤礦是一件好事。

去產(chǎn)能后的職工安置問題非常重要。比如我所在的生產(chǎn)一線，人員以“80后”為主。煤炭“黃金十年”時(shí)，企業(yè)發(fā)展快，每年都招合同工，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營困難不再招工，所以這批“80后”成了現(xiàn)在生產(chǎn)的主力軍，也逐步轉(zhuǎn)換身份變成了正式工。目前不少年輕礦工想要尋求轉(zhuǎn)型，但對出路有很大顧慮，缺少資金、缺少平臺，長期井下工作技能單一。去產(chǎn)能，政府要在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，轉(zhuǎn)崗分流要做好對礦工的引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的政策考慮如何跨越，如何發(fā)展，如何渡過難關(guān)。

●全國人大代表、甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)紅會(huì)四礦選運(yùn)隊(duì)助理工程師呂惠嬙：

去產(chǎn)能要區(qū)別對待，不搞“一刀切”

在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價(jià)格上不去，甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡。單位不虧損，實(shí)現(xiàn)微利已經(jīng)很難了。建議去產(chǎn)能要區(qū)別對待，對發(fā)展勢頭好、生產(chǎn)成本較低、機(jī)械化程度高、安全管理水平高的煤礦不應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)能壓縮，對于其他經(jīng)濟(jì)效益差、成本居高不下等落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的，加快有序退出步伐。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）