●封遠(yuǎn)萍

關(guān)于農(nóng)電體制改革后如何規(guī)范承攬低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的思考

●封遠(yuǎn)萍

根據(jù)廣西電網(wǎng)公司統(tǒng)一工作部署和《上林供電公司深化農(nóng)電體制改革、規(guī)范農(nóng)電用工組聘實(shí)施工作方案》的工作要求，上林公司于2013年12月組織開展深化農(nóng)電體制改革、規(guī)范農(nóng)電用工組聘、選聘工作。農(nóng)電生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理面臨著許多新情況、新問題，供電所生產(chǎn)、營(yíng)銷管理職能如何劃分？多經(jīng)企業(yè)如何定位管理？既關(guān)系到公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，還關(guān)系到優(yōu)質(zhì)服務(wù)和隊(duì)伍穩(wěn)定。如何能規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)又有利發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要集中精力、集中智慧、集中力量解決的問題。通過了解各縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)電體制改革現(xiàn)狀，現(xiàn)就如何構(gòu)建農(nóng)電管理模式談幾點(diǎn)建議和思考。

一、原多經(jīng)公司作為勞務(wù)派遣公司模式承攬低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作

多經(jīng)公司作為勞務(wù)派遣公司，負(fù)責(zé)派遣人員勞資關(guān)系管理和勞務(wù)派遣管理，負(fù)責(zé)與供電公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，負(fù)責(zé)按照協(xié)議要求組織條件合格的人力資源供供電公司擇優(yōu)選用。多經(jīng)公司將農(nóng)電工直接交于供電營(yíng)業(yè)所使用，多經(jīng)公司不直接對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行考核，由供電營(yíng)業(yè)所對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的農(nóng)電工退回多經(jīng)公司。一是明確多經(jīng)公司的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)范圍：只負(fù)責(zé)承攬低壓用戶抄表、收費(fèi)，以及低壓樁頭以下設(shè)施維護(hù)檢修、新建、改造工程等業(yè)務(wù)；二是黨、團(tuán)、工會(huì)組織隸屬地方管理；三是制訂專門的多經(jīng)公司績(jī)效考核辦法，通過績(jī)效考核，建立農(nóng)電工退出機(jī)制，淘汰一些工作不努力、完不成任務(wù)、勞動(dòng)紀(jì)律渙散的員工。這種管理模式造成：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，設(shè)備多、線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，維護(hù)難度大。而供電所維護(hù)力量薄弱，負(fù)責(zé)設(shè)備線路運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有。

（二）專業(yè)化程度弱

在電力體制改革不斷深化的背景下，必須在供電所層面推行專業(yè)化作業(yè)管理方式，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、營(yíng)配分開、抄管分離，通過專業(yè)化作業(yè)提高工作績(jī)效。

（三）混崗及同工同酬風(fēng)險(xiǎn)大

主業(yè)員工、農(nóng)電工同屬供電所職工，“同工同酬”難題無法化解。

（四）供電所長(zhǎng)權(quán)力過分集中

所長(zhǎng)既管經(jīng)營(yíng)，又管生產(chǎn)；既管主業(yè)，又管多經(jīng)；既管主業(yè)工，又管農(nóng)電工。一方面是精力不夠，不易管好；另一方面不利監(jiān)控，容易發(fā)生違紀(jì)違法事件。

二、農(nóng)電體制改革后低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作現(xiàn)狀

農(nóng)電體制改革后，各縣公司都存在農(nóng)電工參與客戶工程施工、私自承攬工程等現(xiàn)象；營(yíng)銷稽查中心6月份進(jìn)行電話回訪專項(xiàng)中低壓客戶不滿意達(dá)39起，主要表現(xiàn)在低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作方面；95598接到低壓客戶投訴事件共5起，約占客戶投訴事件的1/6，主要對(duì)低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)限長(zhǎng)、裝表接電費(fèi)用不統(tǒng)一及工作人員服務(wù)態(tài)度方面的投訴。

調(diào)研組對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝數(shù)量、裝表接電方式等情況進(jìn)行重點(diǎn)了解，具體見表1。

三、存在問題及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

隨著農(nóng)電用工體制改革，農(nóng)電工身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣╇娖髽I(yè)合同制員工，不能參與多經(jīng)企業(yè)承攬的低壓客戶裝表接電工程施工。低壓裝表工程完全推向市場(chǎng)，將會(huì)引出新的問題及風(fēng)險(xiǎn)。

（一）農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程方面

“農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程”施工進(jìn)度和質(zhì)量將受到影響。目前農(nóng)電工是中標(biāo)電力施工企業(yè)的施工主力，2012年至2014年期間，縣級(jí)供電企業(yè)“農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程”項(xiàng)目農(nóng)電工參與施工率為20%～80%不等，2014年縣級(jí)企業(yè)“農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程”項(xiàng)目尚有58208戶表未進(jìn)行改造，占比為64%。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電工不再參與此項(xiàng)工程施工，中標(biāo)的電力施工單位在短時(shí)間內(nèi)，較難招聘補(bǔ)充有資質(zhì)的施工人員，勢(shì)必影響“農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程”工程施工進(jìn)度和質(zhì)量見表2、表3。

表1　　低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電情況

表2　2014年縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程完成情況

表3　2014年縣級(jí)供電企業(yè)營(yíng)銷戶表改造工程完成情況

（二）客戶辦理報(bào)裝業(yè)務(wù)方面

1.裝表接電時(shí)限可能延長(zhǎng)

改制前，縣級(jí)供電企業(yè)低壓客戶受電工程施工由多經(jīng)企業(yè)承接，費(fèi)用由客戶自行承擔(dān)。由于裝表接電的實(shí)效性，多經(jīng)企業(yè)即委托農(nóng)電工承接施工任務(wù)。改制后，嚴(yán)禁供電企業(yè)員工（含規(guī)范后的農(nóng)電工）私自承接工程，多經(jīng)企業(yè)、施工單位為了降低施工成本，會(huì)出現(xiàn)囤積工單而影響按時(shí)辦結(jié)率。

2.客戶投訴可能增多

主要的投訴可能來自五方面：（1）改制后的規(guī)范性做法，由于對(duì)外宣傳解釋不到位，個(gè)別客戶不理解，誤解為供電所服務(wù)質(zhì)量和熱情降低。（2）由于施工方囤積工單引發(fā)的投訴。（3）受電工程施工費(fèi)用不一致引發(fā)的投訴。從調(diào)研收集的數(shù)據(jù)顯示，各區(qū)域、客戶間所承擔(dān)的費(fèi)用不一致，由于沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見或有效的解釋，引起客戶猜疑，導(dǎo)致投訴。（4）客戶受電工程施工費(fèi)用可能提高。多經(jīng)企業(yè)或客戶委托農(nóng)電工施工，未根據(jù)《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》結(jié)算施工費(fèi)用，而是按約定俗成的做法收取。例如橫縣供電公司，安裝一套低壓居民電表（含材料費(fèi)），改制前需300～400元/套，改制后需500～600元/套，由此客戶直接感受到受電工程施工費(fèi)用（客戶直接認(rèn)為是裝表接電費(fèi)用）的提高，進(jìn)而引起投訴。（5）工程施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)引發(fā)投訴。多經(jīng)企業(yè)新招聘的施工人員，由于培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，特別有“作業(yè)登高證”“電工證”的人員少（取證程序較多，技術(shù)要求高），影響施工質(zhì)量，可能導(dǎo)致驗(yàn)收要求整改的內(nèi)容或頻次增加，從而導(dǎo)致客戶將營(yíng)業(yè)服務(wù)正常的驗(yàn)收送電要求誤認(rèn)為是故意刁難，引發(fā)投訴。

四、解決措施

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)電用工體制改革后的低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝市場(chǎng)環(huán)境，如何做好客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免出現(xiàn)客戶服務(wù)工作人員私接工程情況，結(jié)合南寧供電網(wǎng)區(qū)8個(gè)縣級(jí)供電公司實(shí)際情況，解決措施如下：

（一）加大廉潔教育和新政策條例的宣傳力度

1.加強(qiáng)農(nóng)電用工轉(zhuǎn)制人員上崗前廉潔教育

對(duì)農(nóng)電用工轉(zhuǎn)制人員開展廉潔教育培訓(xùn)及組織廉潔規(guī)程考試，重點(diǎn)對(duì)《南寧供電局廉潔規(guī)程》等業(yè)擴(kuò)報(bào)裝相關(guān)規(guī)矩內(nèi)容進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，同時(shí)簽訂“遵章守紀(jì)承諾書”。

2.加強(qiáng)改制政策的宣傳

由營(yíng)銷部牽頭，聯(lián)合縣級(jí)供電企業(yè)供電所，深入街道、村屯開展農(nóng)電用工體制改革的政策宣傳，明確告知客戶供電網(wǎng)區(qū)員工（含規(guī)范后的農(nóng)電工）不能承接客戶工程施工，客戶需自行委托有施工資質(zhì)的單位承攬施工。

3.印發(fā)規(guī)范低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作告知書

向供電服務(wù)區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)承擔(dān)電力施工的單位印發(fā)規(guī)范低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作告知書，明確施工單位不能私自聘請(qǐng)南寧供電網(wǎng)區(qū)員工（含規(guī)范后的農(nóng)電工）承裝、承修、承試客戶受電工程，并將其納入施工單位的廉潔檔案。

（二）試推行上林供電公司農(nóng)電工改制后經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前承接8個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)的低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程業(yè)務(wù)較多的施工單位基本為多經(jīng)企業(yè)。上林供電公司改制后在低壓客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作方面基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，具體做法如下：

1.外部傳遞：承接業(yè)務(wù)較多的施工單位增加施工力量

承接低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程業(yè)務(wù)較多的施工單位即多經(jīng)企業(yè)，為了滿足自身經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)需要，自行增加補(bǔ)充農(nóng)電用工體制改革缺失后的施工力量。通過在當(dāng)?shù)卣衅讣媛毷┕と藛T進(jìn)行靈活布點(diǎn)，以計(jì)件方式發(fā)放薪酬，兼職人員時(shí)間可控性較強(qiáng)，多勞多得，能充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，施工質(zhì)量亦有保障。

2.內(nèi)部管理：在受理業(yè)務(wù)的同時(shí)確?？蛻粜畔⒂行鬟f

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)廳設(shè)立受電工程客戶信息公開欄，將需要裝表接電的客戶信息在公開欄內(nèi)公布，由具備電力施工資質(zhì)的單位自行與客戶溝通協(xié)商工程施工事宜。

（三）加強(qiáng)全過程監(jiān)督跟蹤

1.私接工程的監(jiān)督

通過“每周巡查制”、“電話回訪制”等明察暗訪方式對(duì)低壓客戶受電工程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)電用工轉(zhuǎn)制人員服務(wù)行為，杜絕私接客戶受電工程行為。

2.服務(wù)跟蹤的監(jiān)督

由業(yè)務(wù)部門對(duì)低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝客戶實(shí)行100%回訪，監(jiān)察部門對(duì)低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)進(jìn)行隨機(jī)抽查，加強(qiáng)低壓客戶受電工程全過程監(jiān)督管理。

3.定期開展專項(xiàng)檢查

結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，開展私接客戶受電工程的專項(xiàng)檢查。

綜合調(diào)研現(xiàn)狀，供電企業(yè)員工（含規(guī)范后的農(nóng)電工），嚴(yán)格遵守《研究規(guī)范承接農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶工程相關(guān)問題的紀(jì)要》（桂電營(yíng)函〔2014〕90號(hào)）的規(guī)定，均不得私自承攬承接客戶工程。并組織農(nóng)電用工轉(zhuǎn)制人員對(duì)廉潔規(guī)程考試，實(shí)行一票否決制，對(duì)考試不合格者不予簽訂合同。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)行為的責(zé)任意識(shí)，避免利用工作便利謀取不正當(dāng)利益。建議由專業(yè)部門對(duì)農(nóng)電體制改革后如何規(guī)范承接農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶工程的問題進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則或措施，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。

（作者單位：上林供電公司）