● 中央編辦一司

中央編辦一司召開部分省區(qū)市群團(tuán)改革相關(guān)問題研討暨培訓(xùn)會(huì)綜述

● 中央編辦一司

2016年5月23日-25日，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，中央編辦一司在江西省南昌市舉辦了部分省區(qū)市群團(tuán)改革相關(guān)問題研討暨培訓(xùn)會(huì)，17個(gè)省（區(qū)、市）、副省級(jí)市編辦共30余名負(fù)責(zé)群團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理工作的同志參加。這次會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱意見）和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制部門更好地協(xié)同群團(tuán)機(jī)關(guān)推動(dòng)改革工作，通過進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化職能配置、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)“三性”、克服“四化”問題。

▲部分省區(qū)市群團(tuán)改革相關(guān)問題研討暨培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場

會(huì)議采取“理論培訓(xùn)+政策解讀+經(jīng)驗(yàn)交流+問題研討”形式，上海、重慶、全國總工會(huì)三家試點(diǎn)單位介紹改革有關(guān)情況，團(tuán)中央介紹擬訂改革方案做法，參與意見起草的中央有關(guān)部門同志解讀文件精神，復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠教授進(jìn)行社會(huì)組織理論授課，地方編辦同志圍繞群團(tuán)改革進(jìn)行交流研討，一司負(fù)責(zé)同志為會(huì)議培訓(xùn)內(nèi)容作了梳理小結(jié)。

（一）地方群團(tuán)改革進(jìn)展情況。上海和重慶編辦緊緊圍繞改革試點(diǎn)總體部署，積極從機(jī)構(gòu)編制上予以推進(jìn)和保障，協(xié)調(diào)配合工青婦等群團(tuán)強(qiáng)化群眾組織定位、突出服務(wù)群眾職能、打造精簡高效群團(tuán)機(jī)關(guān)、夯實(shí)群團(tuán)基層基礎(chǔ)，探索出新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)機(jī)構(gòu)編制管理工作的新路徑。一是推進(jìn)工青婦“轉(zhuǎn)變職能”，明確群團(tuán)在新形勢下的基本定位和主要職能，重慶市還圍繞社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)群團(tuán)可承接的職能，剝離取消不適宜群團(tuán)承擔(dān)的職能。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)“扁平化”設(shè)置，破解一些群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置“疊床架屋”、中間層級(jí)過多的問題。上海市總工會(huì)、團(tuán)市委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)精簡為9個(gè)，婦聯(lián)從8個(gè)精簡為6個(gè)；重慶市總體精簡工青婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)25％，其中總工會(huì)精簡6個(gè)，團(tuán)市委、婦聯(lián)分別精簡4個(gè)，并進(jìn)一步完善區(qū)縣群團(tuán)機(jī)關(guān)設(shè)置，兩市還大力整合、剝離群團(tuán)所屬事業(yè)單位。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)編制“減上補(bǔ)下”，充實(shí)強(qiáng)化基層群團(tuán)工作力量，上海市工青婦分別按40％、30％、30％比例精簡行政編制；重慶市大幅度精簡工青婦行政、事業(yè)編制，同時(shí)在區(qū)縣編制總盤子里調(diào)劑一部分給群團(tuán)，全部“專編專用”充實(shí)基層一線。目前，上海市、區(qū)縣工青婦群團(tuán)改革工作，重慶市工青婦和6個(gè)區(qū)縣改革試點(diǎn)已基本完成。參會(huì)的17個(gè)省區(qū)市編辦反映，各地黨委政府對群團(tuán)改革工作都很重視，及時(shí)傳達(dá)中央群團(tuán)會(huì)議精神，部分省市成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中山西、湖南、河南、浙江、安徽、廣西、成都等地已出臺(tái)落實(shí)中央文件、深化群團(tuán)改革的實(shí)施意見，地方群團(tuán)改革正有序推進(jìn)。

（二）中央群團(tuán)改革情況。全國總工會(huì)作為中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)單位，一是按照強(qiáng)“三性”、去“四化”基本要求，對其職責(zé)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)加強(qiáng)工會(huì)法定職責(zé)和維護(hù)職工權(quán)益服務(wù)等方面職責(zé)任務(wù)；二是優(yōu)化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)，突出強(qiáng)化的職責(zé)任務(wù)，并將有關(guān)行業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)更名；三是編制“減上補(bǔ)下”，大幅精簡機(jī)關(guān)行政編制和所屬事業(yè)單位編制。共青團(tuán)中央在改革中著力解決“四化”問題，以體制機(jī)制為突破口，改革團(tuán)中央的組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、管理模式和工作方式，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層青年組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體和對青年社會(huì)組織、新興青年群體的服務(wù)引導(dǎo)工作；大幅精簡機(jī)關(guān)行政編制，充實(shí)基層團(tuán)組織；改革直屬單位，通過轉(zhuǎn)制、合并精簡直屬單位數(shù)量。

與會(huì)代表就機(jī)構(gòu)編制部門如何在群團(tuán)改革中發(fā)揮作用進(jìn)行充分交流，并對以下若干問題進(jìn)行了深入探討。

（一）如何科學(xué)界定群團(tuán)的職責(zé)邊界。群團(tuán)組織應(yīng)該加強(qiáng)哪些職責(zé)、劃轉(zhuǎn)哪些職責(zé)、承接哪些職責(zé)，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)邊界的界定還不夠清晰，法律法規(guī)支撐不足，還需要進(jìn)一步探索和完善。建議加強(qiáng)群團(tuán)的職責(zé)定位研究，科學(xué)界定群團(tuán)職責(zé)邊界，強(qiáng)化群團(tuán)的核心職責(zé)，引導(dǎo)群團(tuán)立足自身組織優(yōu)勢，既圍繞黨和國家大局搞好“公轉(zhuǎn)”，又聚焦服務(wù)群眾搞好“自傳”，充分發(fā)揮動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)作用。

（二）如何推動(dòng)編制“減上補(bǔ)下”，切實(shí)加強(qiáng)基層群團(tuán)組織。省一級(jí)群團(tuán)編制總量較少，相比市、縣一級(jí)群團(tuán)組織點(diǎn)多面廣，精簡編制空間不大。建議在“減上補(bǔ)下”時(shí)考慮各地實(shí)際情況分類開展，采取更加靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和用人機(jī)制，探索群團(tuán)不同于黨政機(jī)關(guān)的管理模式；在用人機(jī)制上，鼓勵(lì)群團(tuán)更多使用兼職人員和購買服務(wù)的方式，引入社會(huì)力量，吸納普通群眾加入基層群團(tuán)管理服務(wù)。

（三）如何合理設(shè)置群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)?；鶎尤簣F(tuán)人少事多，同時(shí)組織之間橫向協(xié)同不夠，彼此間配合較少，有限的編制資源無法充分發(fā)揮效能。建議自上而下推動(dòng)群團(tuán)組織“扁平化”，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少中間層次，進(jìn)一步推進(jìn)去行政化，探索“大群團(tuán)制”管理模式，綜合發(fā)揮基層有限的編制效能。

地方編辦同志普遍感到舉辦此次培訓(xùn)研討會(huì)體現(xiàn)了中央編辦對群團(tuán)改革工作的高度重視，以及對地方編辦當(dāng)前實(shí)際工作問題的密切關(guān)注，會(huì)議開得及時(shí)，內(nèi)容豐富，既提高了參會(huì)同志群團(tuán)改革理論認(rèn)識(shí)水平，又解決了目前工作面臨的實(shí)際問題。大家感到，群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)重要工作，要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)去把握這次群團(tuán)改革，而不能理解為單純和傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)改革，是比機(jī)構(gòu)改革內(nèi)涵更豐富、程度更深刻、影響更深遠(yuǎn)的一次全面改革，要充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要意義和特殊背景。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以中央文件和習(xí)近平總書記的重要講話為指導(dǎo)，發(fā)揮群眾團(tuán)體依法依章程自我調(diào)整、自我革新的主動(dòng)性，指導(dǎo)、支持和助推群團(tuán)進(jìn)行改革，在指導(dǎo)協(xié)同群團(tuán)研究制定改革方案和把好改革意見稿征求意見環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，通過調(diào)整群團(tuán)職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作機(jī)制來認(rèn)真落實(shí)中央文件和總書記講話精神，達(dá)到強(qiáng)“三性”、去“四化”的改革目標(biāo)要求。