論點摘編

群團組織改革不是一場簡單的機構(gòu)改革

2016年1月25日《中國婦女報》刊登了專訪鄭長忠的文章。文章認為，群團組織改革不是一場簡單的機構(gòu)改革，否則將錯過一次更加貼近群眾、提升組織先進性的機會。群團改革是一次對群團組織的加強，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會的變化，更好地聯(lián)系黨、國家和群眾。作為中國特色社會主義民主政治的組織基礎(chǔ)之一，群團組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，因此，群團改革也是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個重要組成部分。由于社會結(jié)構(gòu)與群眾生存形態(tài)發(fā)生變化，首先引起了與其聯(lián)系最為密切的群團組織的不適應(yīng)，因此，群團組織改革就成了一項急迫的任務(wù)。然而，群團工作是黨的群眾工作組織載體之一，黨的自身組織才是其中根本，社會與群眾的變化，歸根結(jié)底要求黨組織也必須進行全面創(chuàng)新與發(fā)展。

從國家治理體系的角度觀察群團工作發(fā)展

李威利在《中國青年社會科學(xué)》2016年第1期的《轉(zhuǎn)型期國家治理視域下黨的群團工作發(fā)展研究》一文中指出，中國已經(jīng)進入推進國家治理體系現(xiàn)代化和實現(xiàn)制度定型的關(guān)鍵階段。要完成這一歷史任務(wù)，必須從當前國家治理的核心問題出發(fā)，充分發(fā)揮各級、各類政治組織的作用。群團組織是黨開展群眾工作的基礎(chǔ)和依托，具有開展群眾工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。因此，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的新形勢下，群團組織的核心使命是堅持政治性、先進性和群眾性，充分發(fā)揮組織特色和優(yōu)勢，全力做好群眾工作，破解當前社會治理的若干困境，為國家社會一體化和國家治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在新的歷史時期，群團工作所面對的工作對象和社會關(guān)系是多元的。群團組織，一方面要深入社會處理好與群眾、社會組織的關(guān)系，另一方面還必須在“軸心—外圍”的結(jié)構(gòu)中，處理好與黨組織、其他群團組織的關(guān)系。在群團與政黨關(guān)系上，二者之間是“黨建帶群團”。但是，除了政黨對群團組織的資源支持關(guān)系外，還必須注意到政黨與群團組織在具體群眾工作中的促進關(guān)系。在群眾工作中，必須更加重視傳統(tǒng)的組織體系建設(shè)，重視政黨與政府、政黨與社會關(guān)系的處理。由于群團組織在基本定位上的核心功能是開展群眾工作，因此，執(zhí)政功能相對較弱，而整合功能較強，對社會群體的動向和需求感知更為敏銳，在某些方面與社會群體之間的聯(lián)系也更為密切。在社會治理的許多微觀領(lǐng)域里，群團組織在社會治理和社會服務(wù)中有許多創(chuàng)新性實踐，因此，要探索“群團促黨建”的可行性。在社會治理和群眾工作的實踐方面，越是強調(diào)群團組織先行者和創(chuàng)新者的作用，就越需要政黨在政策、組織、資源方面給予群團工作大力支持。二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

以全面深化改革為契機推動群團改革

文霖在《鄉(xiāng)音》2016年第4期的《積極推動群團工作全面深化改革》一文中指出，近年來一些基層群團組織在推動群團深化改革方面做出了一些有益探索，雖然取得了一定的成效，但均沒有觸及到群團組織體制機制的改革，也無法從根本上破解群團組織面臨的“機關(guān)化行政化傾向、基層基礎(chǔ)薄弱”等現(xiàn)實困境。針對上述問題，文章提出幾點建議。一是注重全面深化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。群團組織改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到群團組織的機構(gòu)職能、管理體系、考核制度等方面，各群團組織的實際情況和遇到的現(xiàn)實問題也存在差別。因此建議統(tǒng)籌考慮各方面的改革，更加注重群團深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，增強群團組織間和各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動性。根據(jù)改革主體方案，加快制定配套措施，穩(wěn)步推動群團組織全面深化改革。二是找準改革的切入點。堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥、標本兼治，通過深化改革增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。三是加大對改革試點的指導(dǎo)，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。同時，鼓勵基層群團組織根據(jù)實際，主動謀劃改革，積極探索創(chuàng)新，不做深化改革的旁觀者。四是動員廣大干部群眾支持參與改革。積極向所聯(lián)系的廣大干部群眾宣傳全面深化改革的重大意義、目標任務(wù)、重大舉措，激發(fā)支持參與改革的主動性、自覺性。同時，針對群團組織全面深化改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整，引導(dǎo)廣大干部群眾理解改革、支持改革，最大限度凝聚改革共識。