● 董立人

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

● 董立人

當前互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。自李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家戰(zhàn)略以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式、一種經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)、一種價值理念，目前正由促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，向協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的各個領域延伸。如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是理論問題，又是實踐性很強的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在推進國家治理現(xiàn)代化中的重要價值

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略舉措。近兩年，黨和國家領導人多次在重要場合的講話中反復強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，指出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”此后，中央一系列文件密集出臺，標志著我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設計正式確立。相關(guān)機制的完善，形成了有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理的配套制度環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)+”承載著多重價值與社會期待?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的能量在于“連接一切”。2016年全國“兩會”上，黨和國家領導人進一步強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展功能，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)指出：要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間?！边@是中央運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府的重要部署?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中將發(fā)揮重要作用。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于實現(xiàn)治理主體多元化

過去，由于受信息媒介傳播所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，且速度慢，無論是在企業(yè)還是黨政公共部門，數(shù)據(jù)不透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，公眾、社會組織等可以隨時隨地通過網(wǎng)絡等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動也被置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了社會公眾參與國家治理的渠道，增加了參與國家治理的機會，公眾可以通過社交網(wǎng)絡等多種渠道表達自己的需求、意見和建議等。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會公眾在推進國家治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利條件，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)從過去的單一治理向多元共治、從封閉性治理向開放性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高決策科學化水平

長期以來，在我國的國家治理實踐中，由于龐大的對象規(guī)模和復雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息獲取處理缺乏科學性，部分領導干部習慣靠經(jīng)驗辦事，隨意性決策、沖動性決策、功利性決策時有發(fā)生，導致決策失誤，甚至出現(xiàn)重大決策部署問題。大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學決策創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)作為一種新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更有效地集成國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域的信息資源，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎和決策支撐。大數(shù)據(jù)不僅為科學決策創(chuàng)造了條件，也為決策的有效實施提供了保障。政府通過實時的數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測決策的實施，使決策在實施過程中出現(xiàn)的問題能夠及時得到反饋，從而對決策進行實時地調(diào)控和完善。通過對海量數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘，可輔助政府部門在行使公共服務、社會治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、政策制定等公職過程中提供精準的科學決策依據(jù)，提高政府科學決策水平和工作效率。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動靜態(tài)管理向動態(tài)治理變革

在傳統(tǒng)的管理活動過程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法及時更新，處于一種相對靜態(tài)的管理模式。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎上，管理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時進行調(diào)整。大數(shù)據(jù)不但能夠?qū)崟r獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎上對未來做出預測，管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預測建立完善的預警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時做出快速反應。大數(shù)據(jù)帶來的動態(tài)化信息有效地彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對國家治理對象的模糊認知。因此，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動管理活動由靜態(tài)向動態(tài)變革。大數(shù)據(jù)使政府邁向“實事求是”、“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準治理方式。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高政府精細化水平

大數(shù)據(jù)發(fā)展讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細化，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用，進一步促使信息公開，提高公共信息透明度。信息公開促進社會民主政治增量式發(fā)展。各級黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)的應用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，降低管理成本。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應用，通過對半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設提供科學的參考和新的思路，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高智慧政府水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說，提高決策水平，必須依靠長時期積累收集的海量數(shù)據(jù)進行科學、精準的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用，為社會穩(wěn)定安全等方面提供了良好的技術(shù)平臺和智慧力量，人、物、事等在線管理與服務等。政府可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測等。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”給國家治理帶來的挑戰(zhàn)

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”給信息安全帶來的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時代無處不在的數(shù)據(jù)信息也使國家面臨信息泄露的風險。各種國家信息基礎設施和重要機構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標。大數(shù)據(jù)背景下商業(yè)信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源是企業(yè)生存和競爭的重要武器，及時獲取數(shù)據(jù)資源，并加以分析和有效利用，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、改進業(yè)務。然而，大數(shù)據(jù)時代在為企業(yè)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時，也增加了商業(yè)機密泄露的風險。大數(shù)據(jù)時代，人們通過電腦、手機等電子設備進行的每一個操作都被服務器記錄下來，社交網(wǎng)絡、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運行，會對個人信息安全和隱私等帶來一定的風險影響。為此，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息安全的威脅隨時都有可能發(fā)生，這務必會帶來社會問題。

2.對國家安全（包括非傳統(tǒng)安全）的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息安全問題使國家安全面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等特點，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過網(wǎng)絡侵入到人們工作生活中的方方面面，并通過威脅、攻擊、破壞，癱瘓民用或軍事基礎設施等手段，達到其制造心理恐慌和財產(chǎn)損失、威脅國家安全和社會安全的目的。

3.法律法規(guī)的適應問題挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種工具，又是一項新的工作方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)可能會滯后，在某些方面可能會出現(xiàn)空白。這迫切需要政府及有關(guān)部門制定相關(guān)法律法規(guī)以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與應用。

三、大數(shù)據(jù)時代推進國家治理現(xiàn)代化建設的破解之道

1.進一步提升電子政府發(fā)展質(zhì)量和服務水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務的內(nèi)涵更加突出公共服務的理念，重點應助力提升公共服務領域的能力和水平。國家治理現(xiàn)代化進程中數(shù)據(jù)共享及傳遞效率需要提升。要充分利用新媒體來升級電子政府服務水平，創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容。優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代化國家善治模式。積極提高官方網(wǎng)站水平，充分發(fā)揮政務微博、政務微信、政務易信等政府與群眾溝通的平臺，包括政府公務員內(nèi)網(wǎng)門戶，政府決策支持輔助系統(tǒng)，政府輿情監(jiān)測系統(tǒng)，政務資源統(tǒng)一整合平臺，政府知識管理系統(tǒng)，政府公眾服務門戶，政府信息公開目錄，雙信平臺政府網(wǎng)絡問政系統(tǒng)，政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級等。

2.秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，進一步提升政府服務質(zhì)量

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進一步提升政府服務質(zhì)量和水平，要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并解決問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”強調(diào)“民主”、“開放”、“參與”，強調(diào)“我思獻人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”，“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”，“借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權(quán)力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”。

3.進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。大數(shù)據(jù)背景下，我們都處在數(shù)據(jù)的海洋之中，各級政府在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時，也要客觀地認識大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身可能存在缺陷，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達到自己的某種目的故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。這就需要政府及有關(guān)部門在國家治理過程中利用大數(shù)據(jù)來提高善治能力和水平。一方面，要改進數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)自動檢測和修復技術(shù)的深入研究，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，要完善政府的干部考核機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，并建立完善的檢查監(jiān)督機制，嚴懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計違法行為。

4.及時優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府要有文化自覺精神和創(chuàng)新精神，及時彌補短板，及時調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的正能量作用。各級領導干部也要做到執(zhí)政文化自覺。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”，及時“改善技術(shù)與提升服務”，各級領導干部要充分審視自己的工作價值觀，工作上要不斷有新思路、新舉措、新方法，把創(chuàng)新作為工作的動力。

5.加強“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應用與培養(yǎng)。要培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念又善于把控治理進程的新型領導隊伍，培育大批大數(shù)據(jù)分析人才。政府應在政策上對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設；在財稅政策上給予大力支持，建設以政府投入為引領的大數(shù)據(jù)融資機制；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。

6.積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化

“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會主義先進文化的重要組成部分。要積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營造良好的文化環(huán)境，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供有效的驅(qū)動能量。各級黨委政府要創(chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會功能，深入研究其經(jīng)濟價值（創(chuàng)新驅(qū)動力工具）、科技價值（信息技術(shù)革命互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級、融合跨界等）、文化價值（不斷追求探索創(chuàng)新精神）、社會價值（技術(shù)真、善、美，快速方便）、生態(tài)價值（促進人與社會的全面發(fā)展）和政治價值（國家健康發(fā)展）等。提高干部教育培訓教學和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供強大的支持。

（作者系河南省委黨校、行政學院公共管理部教授）

注：本文是2015年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題《大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化研究》的部分研究成果。

▲張義炎書法

望洞庭湖贈張丞相

孟浩然

八月湖水平，涵虛混太清。

氣蒸云夢澤，波撼岳陽城。

欲濟無舟楫，端居恥圣明。

坐觀垂釣者，徒有羨魚情。