南海沖突是如何演變至今的

近日，日本牽頭七國集團峰會發(fā)表宣言，提及南海有關問題，但終因各方意見不一致而以失敗告終。南海問題是從2009年、特別是從2012年后逐步熱起來的，最近局勢尤為緊張。回溯歷史，南海問題究竟是如何]變至今的？

60年代之前：有爭端但沖突不劇烈

所謂“南海問題”，通常即指圍繞南海島礁、海域歸屬，周邊各國所發(fā)生的領土爭端，主要涉及國家，除“六國七方”（中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼）外，還有美國、日本、印度和澳大利亞參與其中。

有關南海諸島的爭奪，早在晚清時期即已開始。從1840年到19世紀末，英國船只多次在東沙群島、南沙群島非法測量、繪制地圖。進入20世紀，日商成為南海的主要入侵者，他們先是在東沙島非法采掘磷礦，后又在南沙海域大肆捕撈。對于英、日的非法行徑，清政府搜集資料，申明主權，一度成功使日商交還了所占的東沙島。

民國時期，日商卷土重來，不僅繼續(xù)盜掘磷礦，還擅自將南沙群島命名為“新南群島”。隨著日本在太平洋地區(qū)的不斷擴張，法國也注意到南沙群島重要的戰(zhàn)略地位，在1933年宣布占領太平島、中業(yè)島等9個小島，劃歸法屬印度支那管轄，史稱“南沙九小島事件”。隨后中、日、法三國各自宣示主權，展開外交交鋒?？箲?zhàn)期間，法國又趁機占領西沙群島，后日本侵入法屬印度支那，同時控制了西沙、南沙。

1946年，依據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，國民政府收回西沙、南沙，并駐軍于永興島、太平島。國民政府正式確定中國在南海的領土“最南應至曾母灘”，將11段南海斷續(xù)國界線繪入1948年發(fā)行的《中華民國行政區(qū)域圖》。1949年后出版的《中華人民共和國全圖》中，去掉了北部灣的2段斷續(xù)線，其他9段保留至今。

由于中、法兩國在南海諸島的主權問題存在爭議，所以1951年簽署的《舊金山和約》，只規(guī)定了“日本放棄對南沙群島和西沙群島的所有權利、權利根據和要求”，沒有明確規(guī)定這些島嶼的歸屬。其后，南越繼承了法國在南海問題上的立場，于1956年宣布擁有對西沙群島和南沙群島的全部主權，并設立管理機構。

這時中國正援助越共抗美，北越當局在南海問題上支持中方立場，表示“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時就已經屬于中國”。1960年，越共印制的《世界地圖》中，南沙群島被標明為中國領土；1972年，越共測繪的一張地圖上，南沙群島也用中文標示。

另外，菲律賓早在未獨立時期即已垂涎南沙群島，因此日本投降后，菲律賓外長聲稱“南沙屬于菲律賓的國防范圍”，在聯(lián)合國大會上，要求將南沙群島“歸還”菲律賓。

1956年，菲律賓人克洛馬宣稱自己“發(fā)現(xiàn)”了無主島嶼，將屬于南沙群島的部分島礁命名為“卡拉揚群島”。因此時菲律賓同臺灣地區(qū)為盟友關系，在臺當局申明南沙群島主權，并嚴正抗議后，菲律賓表示道歉，暫時收斂了對南海的野心?？偟膩碚f，這一時期的地區(qū)沖突中，南海問題表現(xiàn)得還不突出。

中國南海⒗興島

60年代至2012年：沖突一再升級

真正改變南海局勢的，是1968年聯(lián)合國的一份調查報告——南海海域被發(fā)現(xiàn)蘊藏著豐富的油氣資源。周邊各國對南海諸島的爭奪由此變得激烈起來。

1975年，北越實現(xiàn)統(tǒng)一后，采取了和南越相同的立場，聲稱“越南封建國家是歷史上第一個占領、組織、控制和勘探這些群島者，他們有充足的歷史和法律文件，證明越南對這兩個群島擁有不可爭辯的主權”，宣布西沙、南沙為“越南領土”，至今已實際占領島礁29個。

菲律賓從1970年開始蠶食南沙島礁，同時進行石油開采，1978年菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣布對“卡拉揚群島”（南沙群島）擁有全部主權。至1999年，菲律賓侵占了南沙9個島嶼，其中中業(yè)島為南沙第二大島，僅次于太平島。

1982年，隨著《聯(lián)合國海洋公約》的簽署，南海周邊各國為獲得200海里專屬經濟區(qū)，對南沙島嶼的爭奪更趨白熱化。1983-1999年，馬來西亞宣稱對南沙中的12個島礁擁有“主權”，實際占領了其中至少6個，并在島上派軍，修建永久建筑。1984年，文萊從英國獨立后，也宣稱對南沙群島所屬的南通礁擁有“主權”，自行劃定了200海里專屬經濟區(qū)。印尼雖沒有對南沙群島提出領土要求，但其宣稱的專屬經濟區(qū)，有8萬多平方公里位于中國南海海域內。

在中國實力日漸增強的背景下，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國為維護其在南海海域既有利益，致力于將南海問題國際化，通過引進別國力量，來制約中國。

首先，推動南海問題“東盟化”，希望東盟十國能在此問題上發(fā)表統(tǒng)一意見。菲律賓作為東道主，在1992年的東盟六國外長會議上，促成《關于南中國海問題的東盟宣言》，提出應以和平方式解決南海爭端。此后，東盟歷屆外長會議均在《聯(lián)合公報》中提及南海問題，請各方遵守宣言。2002年，中國與東盟在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾尊重國際原則，以和平方式解決領土爭議。

其次，將利益相關的區(qū)外大國引進南海地區(qū)。美國基于維護航行自由，以及保持地區(qū)影響力的目的，相當關注南海問題。2011年，越南國防部副部長說：“如果美國能為本區(qū)域帶來和平穩(wěn)定，以及確保國家主權得到尊重，我們歡迎美國的舉動?！狈坡少e國防部長也表示，美國應該在南海部署軍事力量，因為“南海問題牽涉美國利益”。和美國簽有安保協(xié)定的日本，同樣希望在南海問題上發(fā)揮影響力，以維護航線安全。

印度為確立大國地位，實行“東進政策”，宣稱“從阿拉伯海的北面到南中國海都是印度的利益范圍”，積極同東盟國家開展合作。澳大利亞距離南海較近，為保障航線安全，以及參與開發(fā)南海資源，也十分關注南海問題。俄羅斯希望重塑在東南亞地區(qū)的影響力，大力向南海地區(qū)的聲索國出售軍火。

此外，越南、菲律賓還多次要求將南海問題提交國際法庭。其目的包括借助第三方機構對抗中國、將政治責任外部化，同時帶動南海其他聲索國一同圍攻中國。

2012年以后：中美博弈漸成主線

2012年4月的“黃巖島事件”是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限。黃巖島屬中國中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。直到20世紀90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標繪在菲領海界限之外。

2012年4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內例行作業(yè)時，突然出現(xiàn)的菲軍艦對漁民進行堵截和干擾。中國漁民被菲律賓軍人押到甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國各大媒體和網站頭條新聞。菲方粗暴挑釁和中國國內輿論的強烈反應，促使中國政府采取強有力的反制行動。雙方激烈交鋒，直至6月3日菲方船只才全部撤出潟湖，為防止新的挑釁行為，中國船只留守附近海域，實施實際管控。為改善中國南沙島礁民生和基本軍事防御以及維護主權權益，中方于2013年底在自己駐守的島礁上開始擴建工程，這些島礁遠離國際航道，不存在影響航行自由的問題。但美國和菲律賓等國大肆炒作和指責中國。

在中國許多人看來，美國是新一輪南海局勢緊張的推手。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略愈來愈將中國視為主要針對方向，美軍炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅，并積極完善幾乎是為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念，這些舉動無疑增加了包括南海在內的亞太局勢的復雜和緊張程度。中國許多學者擔心，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調整預設地緣威脅，這是否會導致“預言的自我實現(xiàn)”？

2014年起，美國直接介入南海爭議，偏袒盟友及其他爭議方，提出所謂成本強加戰(zhàn)略，即動用政治、外交、輿論、軍事等各種手段，增加中國在南海行動的成本，迫使中國后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國的“南海擴張”。

美軍針對中國的各種威懾、挑釁動作也愈加頻繁，明顯增加對南沙島礁周邊海域海空抵近偵察活動，進入中國南沙、甚至不存在爭議的西沙島礁12海里內進行航行自由宣示行動，還有意識地強化在南海周邊的盟友體系和軍事網絡。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動地區(qū)局勢進一步緊張，也使得南海爭議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大。美國南海政策的大幅調整和軍事動作不僅削弱美方公正說話的地位，也進一步加深了中方對自身利益受到更多損害的擔憂，刺激中方增強捍衛(wèi)自身利益能力的決心。而中美間的地緣競爭也逐漸超越其他矛盾，成為南海局勢的主線。

（《人民日報海外版》2016.5.13、騰訊網2016.5.23）