王純慧

(安徽大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽　合肥　230601)

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交易成本視角下中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究

王純慧

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥230601)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著大量的交易成本，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，而中介組織的參與有效地降低了交易成本，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)高效有序地進(jìn)行，有效地維護(hù)了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；交易成本；中介組織

民以食為天，食以地為本，土地問(wèn)題是廣大農(nóng)民的核心問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對(duì)承包土地投入的熱情產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而對(duì)糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。我國(guó)農(nóng)村始于20世紀(jì)70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，賦予了農(nóng)民比較穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的高速發(fā)展，國(guó)家政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求日益增加，而農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致土地閑置、落荒現(xiàn)象普遍存在。逐步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，成為提高土地利用率和農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。

將我國(guó)現(xiàn)階段普遍存在的農(nóng)地細(xì)碎化、小塊化經(jīng)營(yíng)發(fā)展成集中化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)存在不少問(wèn)題，交易雙方信息不對(duì)稱、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中糾紛不斷，于是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)運(yùn)而生。在此過(guò)程中中介組織的加入可有效提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，減少交易成本。為了了解中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本，本文將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易成本的有關(guān)理論并結(jié)合溫嶺市箬橫鎮(zhèn)來(lái)分析中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本問(wèn)題, 并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

交易成本理論最先由科斯提出，他在《企業(yè)的性質(zhì)》中認(rèn)為交易成本是通過(guò)價(jià)格機(jī)制組織生產(chǎn)的，最明顯的成本，就是所有發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格的成本。包括市場(chǎng)上每一筆交易的談判和簽約成本以及利用價(jià)格機(jī)制時(shí)存在的其他方面的成本[1]。張五常認(rèn)為“魯濱遜經(jīng)濟(jì)”只有生產(chǎn)成本，而現(xiàn)實(shí)世界的總成本中除去物質(zhì)生產(chǎn)成本，剩余的可歸入交易費(fèi)用之列，也就是說(shuō)交易成本包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的成本[2]。Stigler(斯蒂格勒)將交易成本概括為一種轉(zhuǎn)移成本，人們從無(wú)知到無(wú)所不知過(guò)程中所發(fā)生的成本[3]。巴澤爾認(rèn)為交易成本是產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本、契約成本及機(jī)會(huì)成本[4]。威廉姆森(Williamson)從資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性三個(gè)角度進(jìn)一步系統(tǒng)化，將交易成本分為事前、事中和事后三大類。事前的交易成本包括信息成本，事中的交易成本包括談判成本、簽約成本，事后的交易成本包括執(zhí)行成本，即交易雙方不能適應(yīng)簽訂的契約所導(dǎo)致的成本，對(duì)此糾正管理運(yùn)行而做出的努力，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所要付出的代價(jià)或費(fèi)用[5]。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本主要表現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、農(nóng)地的供應(yīng)與需求等方面。合理有效地控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本，可以實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等各種資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。

(一)交易成本影響農(nóng)地供需

農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)前，交易雙方需要搜集農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息，需要進(jìn)行一系列的談判最終簽署協(xié)議。由于交易成本的存在，流入方為避免繁瑣的程序減少農(nóng)地轉(zhuǎn)入量，流出方則會(huì)減少或者不轉(zhuǎn)出農(nóng)地，直接影響到農(nóng)地資源的供應(yīng)與需求,交易成本與農(nóng)地供求規(guī)模呈反向關(guān)系,即交易成本上升,農(nóng)地供求規(guī)模(農(nóng)地供求數(shù)量)下降；反之,則農(nóng)地供求規(guī)模上升,但交易成本對(duì)農(nóng)地供應(yīng)與農(nóng)地需求的影響機(jī)制不同。

(二)交易成本影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格

交易成本作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)于農(nóng)地流出方與農(nóng)地流入方的影響不同。農(nóng)地流出方方面，交易成本的存在意味著期望更高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格作為補(bǔ)償，而農(nóng)地流入方則期望達(dá)成更低的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。交易成本越大，農(nóng)地流出方與流入方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格期望差距越大，達(dá)成農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的可能性越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模下滑；反之，交易成本較低，農(nóng)地流出方與流入方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格期望差距越小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作相對(duì)容易，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模上升。

二、中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中孕育出來(lái)的，在農(nóng)地需求方和供給方之間架起了溝通的橋梁和紐帶[6]。隨著工業(yè)化步伐的加快，大量農(nóng)民持續(xù)向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村余留的土地?zé)o人耕種，導(dǎo)致大量土地撂荒，將農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)于種田能手手中，既能避免農(nóng)地撂荒，又能增加交易雙方的經(jīng)濟(jì)收入。但是農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)地時(shí)，不得不面臨流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本問(wèn)題。比較有無(wú)中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本大小，了解中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用，對(duì)于探索更為有效合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式有著積極的意義。

(一)搜尋成本比較

農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地之前，農(nóng)地供求雙方需要搜尋彼此的信息。由于農(nóng)村土地的分散化、細(xì)碎化，要轉(zhuǎn)入一定規(guī)模的土地，需要集中土地，有的常常需要跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至超越縣市。農(nóng)地需求方比較重視農(nóng)地耕作便利程度、農(nóng)地離家距離的遠(yuǎn)近、土地肥沃程度等信息，但在農(nóng)地權(quán)證上并沒(méi)有記載這些相關(guān)信息，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)體系建設(shè)滯后,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)固定市場(chǎng)仍未完全建立,農(nóng)民獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息大多通過(guò)探訪或咨詢政府部門和村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)等人脈廣泛的人群或?qū)で笥谥苓吶穗H關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)戶信息匱乏，沒(méi)有選擇權(quán)，存在明顯的供需兩方信息不對(duì)稱問(wèn)題。

為了降低因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易成本，土地流轉(zhuǎn)的中介組織的出現(xiàn)解決了這一難題。當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)通過(guò)一定的人脈或者在村務(wù)公告欄發(fā)布信息，中介組織聯(lián)絡(luò)員往往通過(guò)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)收集土地信息，然后在網(wǎng)站上同時(shí)發(fā)布信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的意向農(nóng)地流入者競(jìng)標(biāo)土地，從而提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與者數(shù)量和提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與者的質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大,進(jìn)而降低交易的機(jī)會(huì)成本,并使交易的機(jī)會(huì)成本盡可能接近農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)成本。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本比較

我國(guó)當(dāng)前土地按照平均分配原則，普遍分配于各農(nóng)戶，高度分散化、零碎化，一個(gè)農(nóng)戶要想流入土地，勢(shì)必要同大量意向農(nóng)戶談判后才能獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方普遍性地對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)金支付方式、流轉(zhuǎn)合約期限、以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談判，談判成本相當(dāng)高。自行流轉(zhuǎn)農(nóng)地過(guò)程中，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方須對(duì)每個(gè)農(nóng)地承包戶的土地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)算，以及農(nóng)地檔案造冊(cè)等，這些環(huán)節(jié)與流程均需投入或消耗一定量的人力、財(cái)力和物力。農(nóng)戶會(huì)根據(jù)土地的地理位置、土地肥沃程度、耕作便利程度等信息來(lái)劃分農(nóng)地的等級(jí)，流轉(zhuǎn)價(jià)格幾乎是一戶一價(jià)，議價(jià)過(guò)程中甚至?xí)修r(nóng)戶出現(xiàn)漫天要價(jià)，這更加提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判的成本。高昂的談判成本常常讓土地需求方望而卻步。

中介組織的出現(xiàn)，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程，中和了交易雙方的意見(jiàn)，讓交易雙方在流轉(zhuǎn)價(jià)格、面積上達(dá)到雙方滿意的程度。且中介組織作為多個(gè)分散農(nóng)戶的代理方和中間人，還有利于減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中鄰居、親戚、朋友間礙于情面而帶來(lái)的成本增加，有利于減少供需雙方的談判成本，形成相互促進(jìn)、互利共贏的良好局面，對(duì)今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上制度化、規(guī)?；慕】涤行虬l(fā)展軌道將會(huì)產(chǎn)生重大意義。

(三)監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行成本比較

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地流程很不規(guī)范，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)的合同大都是非正式的合約，有些基于熟人、親朋好友等關(guān)系而形成的，并沒(méi)有簽訂正式規(guī)范的合同，有些僅僅是口頭協(xié)議，太過(guò)于隨意化。供需雙方的權(quán)利和義務(wù)約定不明確，也沒(méi)有辦理報(bào)批、備案手續(xù)。雙方的意圖在合同中并沒(méi)有得到完全體現(xiàn)，關(guān)于違約責(zé)任事項(xiàng)，僅指出任何一方單方解除合同或者不遵守合同規(guī)定，對(duì)對(duì)方造成的損失應(yīng)履行賠償責(zé)任，未明確規(guī)定所承擔(dān)的責(zé)任以及賠償責(zé)任的認(rèn)定等。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏契約精神，當(dāng)轉(zhuǎn)入方從土地中獲得較高利益時(shí)，常常不顧合同約定為難轉(zhuǎn)入方，特別是外來(lái)的轉(zhuǎn)入方。

近幾年流轉(zhuǎn)糾紛呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中介組織的參與，很好地調(diào)解了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中雙方的糾紛。交易雙方根據(jù)中介組織擬定的正規(guī)流轉(zhuǎn)合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)，即使發(fā)生糾紛時(shí)，也能根據(jù)相關(guān)的證據(jù)按照流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行解決。中介組織的參與，更好地制訂了相應(yīng)的政策法規(guī)，監(jiān)督交易雙方按規(guī)定流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程更加公開(kāi)化、透明化。

三、中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)——以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為例

浙江省各市是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快的城市，2014年溫嶺市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)24.8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)59.6%，農(nóng)地流出農(nóng)戶11.6萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的44%，全市整村流轉(zhuǎn)的村有27個(gè)村，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)15萬(wàn)畝，占農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積的35.7%。專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)成為農(nóng)地流入主要對(duì)象，占總流轉(zhuǎn)面積的67.5%。

箬橫鎮(zhèn)是浙江省沿海工貿(mào)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，目前為止全鎮(zhèn)108個(gè)行政村，人口14萬(wàn)人，承包耕地面積68 076畝，人均0.51畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率竟然高達(dá)72%,是溫嶺市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——“玉麟”西瓜的主產(chǎn)地。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，村民外出經(jīng)商務(wù)工，不少土地閑置和落荒，還有些農(nóng)戶離種植田地較遠(yuǎn)，耕作不便。前些年，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方難以有效對(duì)接，種植大戶“想種沒(méi)地”，離土農(nóng)戶“有地不種”的現(xiàn)象普遍。自行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地，大多是以口頭協(xié)議為主且流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)雙方利益缺乏法律保護(hù)，糾紛不斷，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于散亂無(wú)序的狀態(tài)。

在2005年以前，箬橫鎮(zhèn)農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)農(nóng)地主要是通過(guò)雙方自行流轉(zhuǎn)，想要流出農(nóng)地的一方首先將農(nóng)地集中起來(lái)，通過(guò)親朋好友等人脈傳達(dá)流出土地的意愿，土地流入方則會(huì)向周邊鄰居或者親友詢問(wèn)是否有農(nóng)地閑置。當(dāng)雙方聯(lián)絡(luò)到所需農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息后，會(huì)進(jìn)行會(huì)面談判，對(duì)農(nóng)地價(jià)格、地理位置、肥沃程度等基本信息達(dá)成一致后，進(jìn)行口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書(shū)面合同，表示雙方農(nóng)地流轉(zhuǎn)成功。(如圖1)

圖1　自行流轉(zhuǎn)農(nóng)地流程

圖2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程

箬橫鎮(zhèn)政府為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，在2005年10月建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，即土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)雙方只需要向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出流轉(zhuǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，服務(wù)中心根據(jù)提交的申請(qǐng)篩選符合雙方的土地條件，聯(lián)絡(luò)雙方見(jiàn)面會(huì)談，當(dāng)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)以后，在農(nóng)地服務(wù)中心處簽訂正式合同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心會(huì)進(jìn)行備案登記，方便日后查閱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程成功完成。(如圖2)

箬橫鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是一個(gè)免費(fèi)為農(nóng)戶收集提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、登記發(fā)布，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)、中介協(xié)調(diào)、法律咨詢、監(jiān)督管理等功能，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)農(nóng)地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、種植能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中介組織。箬橫鎮(zhèn)自2005年建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來(lái)，共發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息1 000多條，接待農(nóng)地流轉(zhuǎn)咨詢2 000多人次,簽訂了農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議1 000多份。收獲頗多，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)揮提供信息、中介協(xié)調(diào)、接受委托和合同簽證等作用，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐。到目前為止，箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況如表所示。

表1　箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

表2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參與箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展情況

通過(guò)對(duì)比表1和表2可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參與箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流出戶有7 063戶，占全鎮(zhèn)總流出戶的比例為39.3%，中介組織參與下農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積13 981畝，占全鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的比例達(dá)到42.9%，即通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心中介協(xié)調(diào)和委托流轉(zhuǎn)的比例占全鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)較大比例，中介組織在箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。

箬橫鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在整個(gè)溫嶺市占較大比重，很大程度上歸因于中介組織的參與。中介組織的參與暢通了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的渠道，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)揮提供信息、中介協(xié)調(diào)、接受委托和合同簽證等作用，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的行為，穩(wěn)定完善了農(nóng)地承包關(guān)系。且中介組織為農(nóng)戶大大減少了繁瑣的信息搜集時(shí)間，供需雙方可以公開(kāi)進(jìn)行交易，避免過(guò)多的審批交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方收益的直接對(duì)接。箬橫鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐漸走上了規(guī)范健康發(fā)展的良性軌道。

四、政策與建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易成本越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展越繁榮，而中介組織的參與極大地降低了交易成本，更快地促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織在降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，較大地提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織還處于孕育階段，應(yīng)逐步推進(jìn)中介組織的發(fā)展，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)地管理制度，有利于形成統(tǒng)一和規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。這一進(jìn)程的順利推進(jìn)仍需農(nóng)民、中央政府和地方政府的共同努力。

(一)農(nóng)地確權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰、穩(wěn)定

科斯定理明確說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)的初始配置是至關(guān)重要的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先要求對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明確的界定，并進(jìn)行合理配置；其次，應(yīng)賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期和完整的土地承包權(quán)，包括轉(zhuǎn)包、抵押、入股等合理的處置權(quán)；再次，堅(jiān)持“增人不增地，減人不減地”的土地政策，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，避免因土地的頻繁變更產(chǎn)生土地的細(xì)碎化，減少調(diào)地成本與麻煩，促進(jìn)農(nóng)村土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；最后，應(yīng)通過(guò)建立和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)降低農(nóng)村土地的保障性功能。總之，要通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革充分發(fā)揮農(nóng)地的生產(chǎn)性功能，完善農(nóng)村交易制度發(fā)展，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

(二)加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織和種植大戶的自身建設(shè)

中介組織在整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起著不可估量的作用，包括信息收集、擬定合同、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中介組織的自身建設(shè)是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的有力保障。中介組織在保證市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行地規(guī)范有序的前提下，必須做好風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐漸提升中介組織的員工素質(zhì)，正確引導(dǎo)它們以誠(chéng)信為本，提高中介組織的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)檔次，宣傳推廣中介組織的作用，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益，最大可能地減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本。未來(lái)種植大戶還需要提高自身經(jīng)營(yíng)能力，學(xué)習(xí)發(fā)展新技術(shù)、改進(jìn)新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效益，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中盡可能降低成本，增加績(jī)效。

(三)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，給予獎(jiǎng)補(bǔ)

為避免 “空心村”現(xiàn)象，中介組織如合作社應(yīng)積極倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。讓種田能手成為專業(yè)化農(nóng)民，提高經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出，另一些固有鄉(xiāng)土情的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，留在當(dāng)?shù)貫榱鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶打工賺錢。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，中介組織應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼特別是種糧補(bǔ)貼力度。比如良種補(bǔ)貼、農(nóng)化補(bǔ)貼等，減輕農(nóng)民種植的成本負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕程度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要發(fā)揮最大化效益，保證農(nóng)民跨越“中等收入陷阱”。對(duì)于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，中介組織可以設(shè)置流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)面積較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極推進(jìn)。

(四)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

大多農(nóng)民信息匱乏，沒(méi)有選擇權(quán)，供需兩方存在明顯的信息不對(duì)稱問(wèn)題。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)變得越來(lái)越簡(jiǎn)單易行。由于互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的信息收集優(yōu)勢(shì)，大量與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的土地信息、資源信息開(kāi)始在網(wǎng)上匯集。通過(guò)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相結(jié)合，線上用戶發(fā)布土地供求信息，線下的中介組織如農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供農(nóng)地信息核實(shí)、農(nóng)地測(cè)量、價(jià)值評(píng)估、法律咨詢等服務(wù)到撮合交易的全程，能把農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)到更科學(xué)、更有效率的種田能手手里。利用互聯(lián)網(wǎng)這種線上線下結(jié)合模式的開(kāi)啟，可以大大加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)的速度，極大地節(jié)約了交易成本，從而發(fā)揮出最大價(jià)值。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各種信息渠道的暢通，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和應(yīng)用。加快培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)高素質(zhì)人才培訓(xùn)基地。

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