■耿慶霞/文

淺析人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題

■耿慶霞/文

人口老齡化是指老年人口不斷增多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡^大的現(xiàn)象。截止到2014年，我國60周歲以上的老年人口為2.1242億，約占總?cè)丝诘?5%。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60周歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65周歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。我國已全面進入人口老齡化社會。而相對于城市老齡化，農(nóng)村老年人口具有高齡化、空巢化、貧困化等特點，時刻制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

一、農(nóng)村人口老齡化嚴重的原因

（一）社會政策導致人口出生率下降

自20世紀70年代以來，我國實行計劃生育政策來控制人口的過快增長。我國人口出生率由1970年的33.59%下降到2014年的12.37%，并且自2000年開始人口出生率始終維持在12%左右，人口出生數(shù)量得到控制。而農(nóng)村由于受“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念影響，其生育子女的數(shù)量多于城市。因此，農(nóng)村成為計劃生育政策重點實施的區(qū)域，農(nóng)村人口在這一階段得到了嚴格的控制。盡管近年來計劃生育政策有所改變，但由于各種經(jīng)濟壓力和現(xiàn)實條件導致許多農(nóng)村家庭的生育積極性不高，生育率仍維持在較低的水平。長久以往便造成農(nóng)村青年勞動力較少而老年人較多的局面。

（二）死亡率下降促使人口壽命延長

一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的可支配收入不斷增加，生活水平得到了顯著提升，同時農(nóng)民也更加注重營養(yǎng)和健康，平均壽命得到延長。另一方面，我國目前醫(yī)療技術(shù)不斷提高，醫(yī)療服務不斷增強，許多以前的疑難雜癥如今都能治愈。并且，我國政府近年來高度關(guān)注農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題，出臺了諸如“新農(nóng)合”等政策和措施切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)民的身體素質(zhì)不斷加強，預期壽命不斷延長，死亡率大大降低。

（三）人口流動加劇農(nóng)村老齡化

由于城鄉(xiāng)差距導致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往落后于城市，大量農(nóng)村剩余勞動力為追求高收入而流向城市，成為城市里的“農(nóng)民工”。同時，我國高校目前大多實行擴招政策，這就給更多的農(nóng)村學子進入大學的機會，農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)得到較大的提升，而這部分人多數(shù)都選擇留在城市生活和工作，這進一步加劇了農(nóng)村人口的流失。最終青年勞動力都流向城市，留在農(nóng)村的都是老弱病殘的弱勢群體，老齡化現(xiàn)象進一步加劇。近年來這種人口流動對農(nóng)村老齡化的影響更為深刻，“空心村”現(xiàn)象在中國已十分普遍。

二、我國當前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老不足

家庭養(yǎng)老是指以血緣和親情為紐帶，在勞動者步入老年階段后由其子女或親屬進行贍養(yǎng)。家庭養(yǎng)老一直以來都被視為最理想的養(yǎng)老方式。但隨著計劃生育政策和外出人口的增加，農(nóng)村青壯年勞動力不斷減少，“空巢老人”成為一種普遍的社會現(xiàn)象。這就導致家庭養(yǎng)老的功能弱化，老年人失去物質(zhì)支持和精神寄托。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展沖擊著人們的道德觀和倫理觀，拜金主義和功利主義盛行，家庭觀念淡薄。由于老年人喪失勞動力，無法再為家庭創(chuàng)造經(jīng)濟效益，并且老年人的身體狀況較差，時常需要子女的悉心照顧。這可能會導致子女視老年人為負擔甚至是累贅，養(yǎng)老積極性較低。這與我國傳統(tǒng)孝道美德相悖，家庭養(yǎng)老面臨著極大的挑戰(zhàn)。

（二）土地保障功能下降

土地一直是農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源，同時對農(nóng)民還具有重要的養(yǎng)老保障作用。但由于城市化和工業(yè)化的興盛，越來越多的耕地消失，農(nóng)民人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。并且，由于我國農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為主，沒有形成規(guī)模效應，農(nóng)業(yè)成本較高，這就導致農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢，利潤較小。越來越多的農(nóng)民選擇放棄耕地而外出打工。盡管國家采取免除農(nóng)業(yè)稅、價格補貼等措施調(diào)動農(nóng)民積極性，可收效甚微。對于已經(jīng)年老的農(nóng)民來說，他們既不可能外出務工也沒有較高的土地收入，生活面臨困境，土地對農(nóng)民的保障功能逐漸弱化。

（三）五保戶制度存在缺陷

五保戶制度作為保障農(nóng)村孤寡老人生活的最后一道防線，在消除貧困、救濟孤老方面發(fā)揮著巨大作用。但我們必須清醒地認識到，農(nóng)村五保戶制度仍然存在很多不足。首先，五保戶的制度覆蓋率較低，還有較多貧困老人被排除在五保戶制度之外。而那些符合條件的五保戶所領(lǐng)取的補助金水平較低，無法實現(xiàn)消除貧困、改善生活的目的。以分散供養(yǎng)為例，目前全國的平均水平為每人每年2500元，并且各級政府還存在政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。其次，在養(yǎng)老院中對農(nóng)村五保戶進行集中供養(yǎng)是未來五保戶制度發(fā)展的主要方向，但集中供養(yǎng)在我國并未得到足夠的重視和資金支持。敬老院床位不足、居住條件差、缺乏醫(yī)護人員、管理水平低等問題都制約著五保戶制度的良性發(fā)展。

（四）新農(nóng)保在實施過程中遇到阻力

新農(nóng)保（即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險）目前已基本覆蓋全國各個省份，但同時也暴露了諸多問題。由于農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念較強，對家庭養(yǎng)老的依賴度較高而對養(yǎng)老保險的認同度較低，這就導致多數(shù)人缺乏參保積極性。新農(nóng)保實行國家、集體、個人三方籌資模式，其中我國當前農(nóng)村多數(shù)集體經(jīng)濟是處于勉強維持的狀態(tài)，無法為養(yǎng)老保險提供充足的資金支持。同時，由于新農(nóng)?；鸸芾砥毡閷嵭械氖强h級管理，統(tǒng)籌層次低，所以容易受到地方政府的干涉，基金管理存在風險。并且我國目前基金增值能力較低，如何在保證安全性的前提下提高資金的收益率是未來新農(nóng)保必須面臨和解決的問題。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

（一）強化家庭養(yǎng)老的作用

家庭養(yǎng)老不僅可以實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還可以滿足老年人的情感需求，讓其盡享天倫之樂。因此，家庭養(yǎng)老在未來我國農(nóng)村養(yǎng)老模式中仍然占據(jù)重要地位。政府可以通過為贍養(yǎng)老人的家庭提供一定數(shù)額的補貼和各種優(yōu)惠政策，鼓勵子女贍養(yǎng)老人，調(diào)動子女的養(yǎng)老積極性。同時，應加強整個社會的道德教育，弘揚孝道文化。中國自古以來就有“百善孝為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)，應在農(nóng)村進行各種宣傳和教育活動，提倡尊老、養(yǎng)老的行為，譴責各種不道德的養(yǎng)老行為。對孝子實行表彰和獎勵，并對不贍養(yǎng)老人的行為進行譴責和懲罰，從而引領(lǐng)社會的道德導向。從多方面強化家庭養(yǎng)老的功能，保障老年人最基本的權(quán)益。

（二）完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

多數(shù)農(nóng)民不愿意參加新農(nóng)保是因為新農(nóng)保的繳費多數(shù)為農(nóng)民自己負責，政府補貼較少，并且年老后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較低。因此，政府應增加對新農(nóng)保的資金投入，明確各級政府的財政責任，科學規(guī)劃繳費和領(lǐng)取標準，重視新農(nóng)保的體系建設。通過各種輿論媒介宣傳新農(nóng)保，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認同度和參與度。同時，高度關(guān)注新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担ㄟ^提高基金收益、拓展投資渠道、加強信息公開、培養(yǎng)專業(yè)人才等措施，有效促進我國新農(nóng)保基金的健康運行。

（三）積極發(fā)展社會養(yǎng)老

首先，政府應充分重視社會養(yǎng)老的作用，加大對社會養(yǎng)老的資金支持。對于養(yǎng)老院不足、床位緊張等問題，政府可以利用空置校舍和閑置樓房等現(xiàn)有資源，減少興建成本。提高養(yǎng)老醫(yī)護人員的薪資待遇，鼓勵更多有經(jīng)驗、有醫(yī)德的醫(yī)療工作者參與到社會養(yǎng)老體系中。其次，政府應對民辦養(yǎng)老院給予更多的稅收優(yōu)惠和政策支持，引進更多的民間資源以緩解養(yǎng)老業(yè)供不應求的現(xiàn)狀。在發(fā)展社會養(yǎng)老的過程中，我們不僅要關(guān)注老年人的衣食住行，更應該注重其精神需求。增設健身器材、棋牌室、文化廣場等都可以豐富老年人的娛樂生活，提高老年人的幸福指數(shù)，實現(xiàn)老有所樂。

（四）加強老年保障法的建設

目前我國對于棄養(yǎng)老人、推卸養(yǎng)老責任等行為的應對主要集中在道德譴責層面，而缺乏相應的法律進行懲處，老年保障法體系建設較為落后，缺乏切實有效的法律來保障老年人的晚年生活。不斷加強老年保障法建設，明確贍養(yǎng)老人是每個子女的法律責任和義務，對棄養(yǎng)和虐待老人的行為進行處罰，依法維護老年人的權(quán)益。同時，由于對農(nóng)村養(yǎng)老保險征繳和管理缺乏統(tǒng)一有效的法律制度，導致各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險標準不一，具有較大的盲目性和隨意性。因此，應出臺相應的法律對農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資方式、籌資比例、管理體制以及保障水平做出嚴格地控制，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險在法律的框架內(nèi)運行。

（五）完善社會保障體系

老年社會保障制度是涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、婦女福利等多個項目的體系。我國目前面向農(nóng)村老年人的社會保障項目主要以新農(nóng)合、新農(nóng)保和五保戶制度為主，其保障項目單一、覆蓋范圍有限、待遇水平較低，無法從根本上解決老年人面臨的諸多養(yǎng)老問題。一方面，應增加享受五保戶待遇老人的名額，對孤寡老人發(fā)放補貼，擴大制度覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。同時關(guān)注婦女和兒童福利，對喪偶婦女和撫養(yǎng)幼童的老人給予物質(zhì)幫助，保障其基本的生活水平。另一方面，加強對農(nóng)村福利待遇享受者的審批和核實，杜絕各種謊報、虛報、騙取福利待遇的現(xiàn)象，確保讓真正需要的人得到福利救助，維護社會公平正義。

（作者單位：黑龍江大學）