白杰

（河北省南和縣人力資源和社會保障局，河北 邢臺 054400）

淺議基層政府人力資源管理創(chuàng)新發(fā)展

白杰

（河北省南和縣人力資源和社會保障局，河北 邢臺 054400）

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，基層政府部門在人力資源管理方面也顯露出越來越多的問題，本文通過分析基層政府人力資源管理面臨的問題，提出創(chuàng)新性的解決對策，為完善和優(yōu)化人力資源管理提供具有針對性的、有效的參考。

基層政府；人力資源；管理；創(chuàng)新

一、基層政府人力資源管理存在的問題

1.激勵機(jī)制不夠健全。

一般常見的公務(wù)員激勵機(jī)制主要包括：獎勵、考核、保險、工資福利和職務(wù)升降等等，但是目前我國基層公務(wù)員激勵卻存在很多的問題，比如激勵觀念陳舊、激勵方式單一等，陳舊的激勵觀念不能夠結(jié)合實際情況對基層政府公務(wù)員起到真正的激勵作用。而以往追求的“多講奉獻(xiàn)、少談利益”的方式，使得公務(wù)員“經(jīng)紀(jì)人”的身份被否定了，而且負(fù)激勵的激勵方式有著警示和壓力效應(yīng)等作用，是激勵機(jī)制中不可缺少的一部分?？己艘彩羌钪贫戎械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為只有獎懲分明的考核制度才能對公務(wù)員起到有效的激勵作用。最后存在的激勵機(jī)制的問題就是職務(wù)的升降缺乏統(tǒng)一明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易導(dǎo)致基層政府在用人上的腐敗問題，嚴(yán)重的話將導(dǎo)致晉升機(jī)制形同虛設(shè)。

2.管理體系不夠健全。

無論是在管理理念和管理重心、管理內(nèi)容方面，還是在管理方法和技術(shù)方面，常見的官僚作風(fēng)對基層政府在人力管理中有著重大的影響。在這一種官僚思想的影響下，形成了“一把手”的風(fēng)氣，造成了部分基層黨委書記越位行使基層政府的權(quán)力，導(dǎo)致基層政府很難獨立行使憲法所賦予的權(quán)力展開工作。還有一種現(xiàn)象就是基層政府人力資源管理方面只強(qiáng)調(diào)要服從組織和事業(yè)，缺乏人性的關(guān)懷，將人只看成執(zhí)行命令的機(jī)器，強(qiáng)化對人的控制，而忽略了個性和需要，這都是我國基層政府缺乏健全的人力資源管理體系和人力資源管理理念的表現(xiàn)。這就直接導(dǎo)致了基層政府部門的工作人員工作積極性低、創(chuàng)新想法少而不能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況主動開展工作。

3.培訓(xùn)力度不夠加強(qiáng)。

傳統(tǒng)的人事管理由各級黨校、行政學(xué)院等方式進(jìn)行培訓(xùn)，雖然一定程度上有成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對公務(wù)員的知識技能等方面要求也越來越高，這就逐漸暴露出基層人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)的缺陷，主要體現(xiàn)在三個方面：首先認(rèn)識不到位；其次是內(nèi)容和方式缺乏實效性；最后是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃以及培訓(xùn)師資。一味地推行實用主義而沒有長久的計劃安排，充分體現(xiàn)了很多基層政府缺乏對人力資源管理的重視性，對人員教育培訓(xùn)工作的緊迫性、必要性認(rèn)識不夠。再就是大部分的基層公務(wù)員培訓(xùn)工作只注重思想政治教育而沒有對知識的更新和能力的培養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并且教學(xué)內(nèi)容不夠深入、師資力量不夠、針對性不強(qiáng)、不同對象的不同要求不能滿足等等方面都是基層人力資源管理方面亟需解決的問題。

二、完善我國基層政府人力資源管理的對策

1.優(yōu)化激勵制度。

目前基層政府部門由于受到各方面的限制，對工作人員的激勵大多以內(nèi)部表彰或頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，但是這種方式具有很大的局限性。為了達(dá)到更好的激勵效果，可進(jìn)行如下改進(jìn)：

（1）完善監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制也就是要增加負(fù)激勵的方式，是一種對激勵制度的逆向強(qiáng)化的手段，是促進(jìn)激勵機(jī)制良性運(yùn)行的保障性機(jī)制。

（2）學(xué)會使用參與激勵。通常情況下，政府的公務(wù)員生活和工作都是相對比較穩(wěn)定，能夠滿足其對生理的、安全的以及感情上的基本需要，但是有些方面還是不能滿足，比如較高層次的尊重和自我實現(xiàn)價值的需要。而通過參與激勵，獲取更多榮譽(yù)可以形成公務(wù)員的歸屬感和認(rèn)同感，能有助于滿足基層政府工作人員的自尊心和自我價值的實現(xiàn)，這也是讓公務(wù)員參與激勵調(diào)動積極性的有效方式之一。

（3）豐富激勵方式和協(xié)調(diào)激勵方式。目前的基層政府激勵方式大多以精神激勵為主，而人的行為都是有一定動機(jī)的，而動機(jī)又源于欲望，所以這種激勵方式效果不是很明顯。為了更好地激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，就需要豐富激勵方式，同時協(xié)調(diào)好物質(zhì)激勵和精神激勵兩種方式，比如運(yùn)用激勵與職位的晉升相結(jié)合。

2.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)基層政府人力資源管理的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該為基層政府確立一套系統(tǒng)外的監(jiān)督體系。第一，完善權(quán)力機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督，建立權(quán)威而且獨立的基層人力資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效地加強(qiáng)社會監(jiān)督和必要的司法監(jiān)督。在我國基層人民代表大會是基層國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力機(jī)關(guān)，它是基層服務(wù)政府的權(quán)力來源，同時它也擁有對基層政府的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)。要在制度上突出基層人民代表大會和常務(wù)委員會的作用，以完善基層政府人力資源管理的監(jiān)督機(jī)制。第二，就是倡導(dǎo)非政府組織對基層政府的人力資源管理與開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，就是通過法律規(guī)范和文化宣傳這兩個角度讓受體群眾積極為自己的利益和權(quán)力監(jiān)督基層政府的人力資源管理與開發(fā)。建立一個廣泛、靈活的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)社會公眾對基層政府人力資源監(jiān)督的參與意識，調(diào)動和發(fā)揮社會公眾對基層政府人力資源監(jiān)督的積極性是實現(xiàn)我國公務(wù)員監(jiān)督有效性的另一個重要保證。

3.優(yōu)化培訓(xùn)體系。

要想建立完善的基層政府人力資源培訓(xùn)體系，就需要結(jié)合基層政府的實際情況，開展教育培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，以提高基層政府行政人員的工作能力，應(yīng)對科學(xué)技術(shù)的更新，最終很好地駕馭基層政府的工作。具體的改進(jìn)措施有如下：

（1）建立終身的基層教育培訓(xùn)體系。由于我國基層政府公務(wù)員的知識水平普遍不高，不能很好地適應(yīng)變化的新事物和新知識，所以要想更好地不斷地接受新鮮事物、提高工作能力、激發(fā)工作潛力、促進(jìn)個人職業(yè)的發(fā)展，就必須要完善健全終身基層教育體系。

（2）健全培訓(xùn)機(jī)制?？梢詫⑴嘤?xùn)期間的成績作為工作成績，培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)考核記入公務(wù)員檔案，把公務(wù)員的培訓(xùn)時的學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)態(tài)度作為以后晉升的依據(jù)之一。這樣做的目的就是為了調(diào)動公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性，最終建立健全的培訓(xùn)機(jī)制。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)模式。新的培訓(xùn)模式才能適應(yīng)新的事物和知識的學(xué)習(xí)，如可以通過利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，通過借鑒企業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)企業(yè)管理人力資源的模式。又或者將基層政府公務(wù)員培訓(xùn)市場化，這樣就能充分利用市場專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，不但保證了師資力量而且提高了培訓(xùn)效果。

［1］ 陳戈.中國政府部門人力資源管理企業(yè)化探析［D］.吉林大學(xué) 2012

白杰，河北省南和縣人力資源和社會保障局。中共河北省委黨校。在職研究生學(xué)員。研究方向：政治學(xué)。

F272.92

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