律星光

8月23日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才、秘書長(zhǎng)李樸民出席發(fā)布會(huì)，介紹“充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用 推動(dòng)‘十三五規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施”有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃綱要在23個(gè)專欄中明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，是在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上、經(jīng)過(guò)精心謀劃和科學(xué)論證形成的，是將綱要做深做實(shí)的重要抓手。165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目作為一個(gè)集合體，抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

胡祖才進(jìn)一步表示，主要有四方面的重要意義和作用：一是這些重大工程項(xiàng)目是實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。二是這些重大工程項(xiàng)目是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。三是這些重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。四是這些重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。

鼓勵(lì)民間投資參與

165項(xiàng)重大項(xiàng)目會(huì)給民間投資帶來(lái)什么樣的機(jī)會(huì)？怎么樣去鼓勵(lì)民間投資參與到這些重大項(xiàng)目的建設(shè)中？對(duì)此，胡祖才指出，首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。在這些項(xiàng)目中有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動(dòng)當(dāng)中也要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施的。所以，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。第二，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。第三，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。

有關(guān)如何使民間資本廣泛參與這些項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方面，胡祖才強(qiáng)調(diào)，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點(diǎn)有三點(diǎn)：

第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。

第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。

多措并舉形成合力

面對(duì)這一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，該如何確保這些項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施？胡祖才說(shuō)，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》，要用機(jī)制來(lái)保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。就165項(xiàng)重大工程來(lái)講，既要發(fā)揮政府作用，也要調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和廣大人民群眾，形成合力，共同推進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，要發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用。綱要是頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家的總規(guī)劃，在落實(shí)當(dāng)中，支撐著綱要的還有專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃等。所以，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃要求今年全面出臺(tái)。這也是總結(jié)了以往的專項(xiàng)規(guī)劃配套出臺(tái)時(shí)效性不夠的問(wèn)題。

第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)的力度。很多重大工程重大項(xiàng)目實(shí)際上是涉及到跨地區(qū)、跨部門的重大任務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的重大工程項(xiàng)目情況分類推進(jìn)。首先要明確每一個(gè)重大工程實(shí)施的主體責(zé)任，然后細(xì)化實(shí)施方案，要有明確的實(shí)施時(shí)間表和路線圖，特別是要加大項(xiàng)目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)解決協(xié)調(diào)實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題。將實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，同時(shí)也鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)165項(xiàng)重大工程實(shí)施落地。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好社會(huì)氛圍。

165項(xiàng)工程圍繞供給側(cè)展開(kāi)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線，有媒體提問(wèn)到，在設(shè)計(jì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的時(shí)候，是怎樣體現(xiàn)這一主線要求的？對(duì)此，胡祖才表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃綱要的主線，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。同時(shí)，在增加有效供給、滿足有效需求的循環(huán)中，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入新的動(dòng)力?！笆濉币?guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項(xiàng)重大工程就是圍繞這條主線展開(kāi)的。

第一，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，165項(xiàng)重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先需要人力資本，也就是人才，所以專欄特別強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展、人力資本的積累、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。同時(shí)我們又特別注重科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)當(dāng)中的引領(lǐng)作用，所以科技創(chuàng)新在專欄當(dāng)中是非常凸顯的。

第二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我國(guó)目前低端供給過(guò)剩、中高端供給不足兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，不光是產(chǎn)品，還有大量老百姓需要的服務(wù)供給不足。所以這次綱要當(dāng)中，很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、信息化重大工程等。

第三，補(bǔ)齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前一個(gè)很重要的任務(wù)就是補(bǔ)短板。這165項(xiàng)重大工程圍繞全面建成小康社會(huì)最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程、特殊類型地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，還有民生類工程，這些都是補(bǔ)短板的重大工程。這些項(xiàng)目的實(shí)施，一方面會(huì)補(bǔ)齊短板，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，同時(shí)也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。