陳華彬，袁青垂，胡德茂，鄭道德，胡衛(wèi)琳

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創(chuàng)新能力：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的比較研究

陳華彬1，袁青垂2，胡德茂1，鄭道德3，胡衛(wèi)琳4

(1.中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000；2.宣城市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，安徽 宣城 242000；3.宣城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，安徽 宣城 242000；4.寧國(guó)市科學(xué)技術(shù)局，安徽 寧國(guó) 242300)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用. 文章從科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)、科技人力資源、國(guó)家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用系統(tǒng)聚類分析法定量評(píng)價(jià)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科技創(chuàng)新能力；并對(duì)它們的科技創(chuàng)新政策展開述評(píng)，以期發(fā)現(xiàn)政策對(duì)科技創(chuàng)新的影響. 最后，就加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提出了相關(guān)建議.

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；創(chuàng)新能力；科技創(chuàng)新

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，面積約2.05×106km2，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，橫跨東中西三大區(qū)域，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)極，在區(qū)域創(chuàng)新體系中扮演著重要角色[1]. 本文把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃分為龍頭、龍身和龍尾3個(gè)區(qū)域. 其中，龍頭地區(qū)包括上海、江蘇和浙江；龍身地區(qū)包括安徽、江西、湖北和湖南；龍尾地區(qū)包括重慶、四川、云南和貴州.

1 研究文獻(xiàn)綜述

創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特[2]最早提出創(chuàng)新概念，認(rèn)為創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，應(yīng)該作為一種嶄新的生產(chǎn)要素引入到生產(chǎn)函數(shù)中. 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯·弗里曼[3]率先提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)概念，強(qiáng)調(diào)政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用. 美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾·波特[4]認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力，而非簡(jiǎn)單地決定于其自然資源、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì). 齊建國(guó)[5]是我國(guó)較早運(yùn)用國(guó)家創(chuàng)新體系理論來(lái)分析經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題的學(xué)者，認(rèn)為應(yīng)該將國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作一個(gè)綜合技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)取決于國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的快慢又取決于經(jīng)濟(jì)體制. 區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，是指一個(gè)地區(qū)研究、開發(fā)、運(yùn)用、擴(kuò)散新技術(shù)和新知識(shí)，并以此促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其核心在于地方政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)持續(xù)地、富有效率地創(chuàng)新，從而推動(dòng)本地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力. 張換兆、霍光峰、劉冠男[6]實(shí)證分析京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力，建議以規(guī)范政府競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大合作和制定區(qū)域規(guī)劃來(lái)提高京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力. 白嘉[7]定量評(píng)價(jià)了全國(guó)30個(gè)省級(jí)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，說(shuō)明提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必然選擇. 張麗佳、侯紅明、李宏榮[8]認(rèn)為長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)，提高科技資源配置效率，打破省域行政區(qū)劃的局限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)與優(yōu)勢(shì)整合. 郭子楓、崔新健、劉軼芳[9]綜合評(píng)價(jià)了中部6省省會(huì)城市的區(qū)域創(chuàng)新能力和科技政策，梳理了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策建議. 徐長(zhǎng)樂(lè)、徐廷廷、孟越男[10]認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)特征鮮明，但也存在區(qū)域創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題. 可以看出，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力研究的關(guān)注點(diǎn)在于各省(市)、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部、西部等地區(qū)以及相互之間的對(duì)比分析方面. 2014年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋流域范圍由此前的9個(gè)省市增加到11個(gè)省市，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)擴(kuò)圍后的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力的研究文獻(xiàn)還不多. 因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)圍后的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新能力及科技政策的研究，有助于推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展.

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力研究

本著科學(xué)、系統(tǒng)和可操作原則，在學(xué)習(xí)借鑒上述相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，筆者確定了一個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)如表1所示.

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)比較

從培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的普通高校和科研院所來(lái)看，龍身地區(qū)擁有普通高校454所、占全國(guó)總量的18.2%，分別比龍頭地區(qū)占全國(guó)的比重(13.1%)、龍尾地區(qū)占全國(guó)比重(11.4%)高出5.1個(gè)百分點(diǎn)和6.8個(gè)百分點(diǎn)；龍身地區(qū)擁有科研機(jī)構(gòu)505所、占全國(guó)總量的13.8%，分別比龍頭地區(qū)占全國(guó)的比重(10.4%)、龍尾地區(qū)占全國(guó)的比重(10.3%)高出3.4個(gè)百分點(diǎn)和3.5個(gè)百分點(diǎn). 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)在研究成果、條件建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等方面取得明顯成效，成為“國(guó)字號(hào)”的科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)[11]. 龍頭地區(qū)擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室73個(gè)、占全國(guó)總量的27.5%，分別比龍身地區(qū)占全國(guó)的比重(16.6%)、龍尾地區(qū)占全國(guó)的比重(8.7%)高出10.9個(gè)百分點(diǎn)和18.8個(gè)百分點(diǎn)，上海擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個(gè)、排名第一，比排名第二的湖北(19個(gè))高出21個(gè)，貴州則為零. 國(guó)家工程研究中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的另一個(gè)重要組成部分，龍頭地區(qū)擁有國(guó)家工程研究中心63個(gè)、占全國(guó)總量的18.98%，分別比龍身地區(qū)占全國(guó)的比重(14.16%)、龍尾地區(qū)占全國(guó)的比重(10.24%)高出4.82和8.74個(gè)百分點(diǎn). 一定程度上反映出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技資源配置不均衡. 如表1所示(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的《統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，國(guó)家科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家自然科學(xué)基金網(wǎng)站).

2.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)科技人力資源比較

通過(guò)從普通高校、科研院所和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量和研發(fā)人員數(shù)量等方面比較，來(lái)了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究開發(fā)人力資源情況，科技人力資源分布不均衡，決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力的差距，直接影響到其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市《統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，江蘇的研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為46.42萬(wàn)人年，高于浙江31.10萬(wàn)人年、上海16.58萬(wàn)人年、湖北13.31萬(wàn)人年、安徽11.93萬(wàn)人年、四川10.97萬(wàn)人年、湖南10.34萬(wàn)人年、重慶5.26萬(wàn)人年、江西4.35萬(wàn)人年、云南2.85萬(wàn)人年和貴州2.39萬(wàn)人年；在總研發(fā)人員數(shù)量上，江蘇從事研發(fā)的人員最多，為62.69萬(wàn)人，占全國(guó)的12.49%，比排名第二的浙江(8.29%)高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，表明江蘇比其余10個(gè)省市更加注重科技研發(fā)活動(dòng)，能夠提供充足的保障要素來(lái)吸引更多的人才投身科技研發(fā)活動(dòng).

2.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)國(guó)家自然科學(xué)基金比較

國(guó)家自然科學(xué)基金是我國(guó)支持基礎(chǔ)研究的主要渠道之一，被科研人員公認(rèn)為是最規(guī)范、最公正、最能反映科研工作人員競(jìng)爭(zhēng)能力的研究基金，獲得國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目的多少已經(jīng)成為衡量各地基礎(chǔ)研究水平和競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)[12]. 通過(guò)對(duì)面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)對(duì)比，能夠看出龍頭地區(qū)整體科研水平較高. 面上項(xiàng)目最能夠代表科研人員整體水平，如表1所示，龍頭地區(qū)獲得面上項(xiàng)目高達(dá)4 164項(xiàng)，龍身地區(qū)獲得面上項(xiàng)目2 126項(xiàng)，龍尾地區(qū)獲得面上項(xiàng)目1 016項(xiàng). 重點(diǎn)項(xiàng)目能夠反映科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的競(jìng)爭(zhēng)力，龍頭地區(qū)獲得重點(diǎn)項(xiàng)目145項(xiàng)，是龍身地區(qū)(64項(xiàng))的2.3倍、龍尾地區(qū)(20項(xiàng))的7.3倍. 如表2所示，上海在面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、杰出青年科學(xué)基金、海外及港澳學(xué)者合作研究基金等四類項(xiàng)目中的獲得數(shù)量上領(lǐng)先長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其余10個(gè)省市，表明上海聚焦了全國(guó)比較豐富的科技資源. 因?yàn)樯虾Ｊ俏覈?guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)中心，在國(guó)際化程度、市場(chǎng)開拓能力、人力資源、科技實(shí)力和制造業(yè)水平等諸多方面優(yōu)勢(shì)明顯，在整個(gè)龍頭地區(qū)科技創(chuàng)新資源的集聚形成中起到了很大作用. 而龍尾地區(qū)在基礎(chǔ)研究方面則相對(duì)薄弱，不僅表現(xiàn)在普通高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量上少于龍頭地區(qū)，更缺乏高水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才. 如表2所示(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金官方網(wǎng)站).

2.4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)科技創(chuàng)新成果比較

國(guó)外主要檢索工具收錄科技論文數(shù)量能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)研究水平，體現(xiàn)其科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力. 如表1所示，龍頭地區(qū)被國(guó)外主要檢索工具收錄科技論文總量為76 736篇，占全國(guó)總量的23.16%，明顯高于龍身(41 461篇)、龍尾(24 976篇)，說(shuō)明龍頭地區(qū)基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，而龍身、龍尾地區(qū)在此方面相對(duì)薄弱. 發(fā)明專利的科技含量高，體現(xiàn)原創(chuàng)性，是新產(chǎn)品和新工藝的核心，發(fā)明專利的創(chuàng)造力和擁有量反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)開發(fā)能力和內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的形勢(shì)下，發(fā)明專利將扮演越來(lái)越重要的角色[13]. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身和龍尾地區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量分別占到全國(guó)的31.66%、9.78%、6.24%，授權(quán)量分別占到全國(guó)的26.87%、8.94%、6.28%. 表3數(shù)據(jù)顯示，江蘇是發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量最多的省份，分別為141 259件和16 790件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余10個(gè)省市. 其中，龍身地區(qū)的湖北發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量是18 189件和4 052件，授權(quán)量比例很高、達(dá)到22.28%，表明湖北的發(fā)明專利申請(qǐng)質(zhì)量較高. 如表3所示(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》).

2.5 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高滲透性、高附加值、高增長(zhǎng)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用日益突出[14]. 如圖1所示，龍頭地區(qū)由于改革開放起步早、得益于大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)吸收引進(jìn)大量外資和技術(shù)，兼具通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量和新產(chǎn)品銷售收入占全國(guó)的比重分別為26.57%、28.08%，遠(yuǎn)高于龍身地區(qū)(7.95%、6.46%)和龍尾地區(qū)(8.79%、3.28%)，表明上海、江蘇和浙江3個(gè)省市的科技成果應(yīng)用能力和產(chǎn)業(yè)化能力較強(qiáng)，極大地提升了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí).

圖1 龍頭、龍身、龍尾地區(qū)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)與銷售收入

2.6 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)研發(fā)強(qiáng)度比較

研發(fā)(R&D)強(qiáng)度是指支出的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)科技研發(fā)的重視程度，是評(píng)價(jià)科技競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)[15]. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高，研發(fā)活動(dòng)活躍，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)達(dá)到5 045.79億元人民幣，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額(11 846.60億元人民幣)的42.59%. 從表4(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，占比為該項(xiàng)支出占總支出的比例)中可以發(fā)現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)400億元的有上海、江蘇、浙江和湖北4個(gè)省市，共支出3 527.70億元人民幣. 全國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是2.08%，超過(guò)這個(gè)水平的有上海、江蘇、浙江3個(gè)省市. 龍頭地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.60%，遠(yuǎn)高于龍身地區(qū)(1.53%)和龍尾地區(qū)(1.21%). 但是龍頭地區(qū)3個(gè)省市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，上海更注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，這兩項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)投入占比之和為20.28%，大大高于江蘇(8.31%)和浙江(7.19%)；然而，江蘇、浙江試驗(yàn)發(fā)展的投入占比分別為91.16%和92.81%，超過(guò)上海(79.72%)，由于試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)活動(dòng)主體是企業(yè)，這表明江蘇、浙江的企業(yè)科技研發(fā)的積極性、主動(dòng)性較高，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主體.

2.7 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)科技創(chuàng)新政策比較

科技創(chuàng)新政策是國(guó)家或地區(qū)為促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展所制定的各種法律、計(jì)劃、文件和措施，對(duì)提高創(chuàng)新效率、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升創(chuàng)新能力等方面起到助推器的作用. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都能夠結(jié)合本地實(shí)際情況，貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，制定了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)與政策. 上海出臺(tái)《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》提出以知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力為測(cè)度的上海區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技發(fā)展目標(biāo)；江蘇出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》，成為全國(guó)第一家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份；安徽出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱“1+6”政策)、《關(guān)于修訂印發(fā)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件的通知》(簡(jiǎn)稱“1+6+2”配套政策)，成為全國(guó)第二家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份；湖南出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，這是全國(guó)第一個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃；云南制定《依托招商引資加強(qiáng)人才引進(jìn)工作的實(shí)施辦法》，把招商引資和招才引智相結(jié)合，通過(guò)招商項(xiàng)目的落地，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研人才和管理人才，提升招商引資綜合效益.

科技創(chuàng)新政策指引創(chuàng)新發(fā)展，政策的生命力在于執(zhí)行. 雖然長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新的政策法規(guī)，但是政策的實(shí)施效果卻不盡相同，這說(shuō)明有的省市科技創(chuàng)新政策結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際還不夠緊密，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，企業(yè)本該享受的政策資助，政府職能部門要么拖延、要么推來(lái)踢去，導(dǎo)致政策成了“水中月鏡中花”，降低了政府公信力，挫傷了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性.

2.8 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍身、龍尾地區(qū)科技創(chuàng)新綜合能力比較

如表5所示(數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，數(shù)值分別為該指標(biāo)數(shù)據(jù)占全國(guó)總量的比重)，從研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出兩個(gè)方面，挑選出6個(gè)具有代表性的指標(biāo)：研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)相對(duì)數(shù)量、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量相對(duì)規(guī)模、科技論文相對(duì)數(shù)量、授權(quán)發(fā)明專利相對(duì)數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入相對(duì)數(shù)量，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值都經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，分別為該指標(biāo)值占全國(guó)總量的比重[16]. 通過(guò)SPSS17.0進(jìn)行聚類分析. 聚類分析是將一組變量，按其性質(zhì)的親疏程度進(jìn)行分類，先將每個(gè)變量各自看成一類，選擇距離最小的兩類合并成一個(gè)新類，然后計(jì)算該新類與其它類之間的距離，再將距離最小的兩類合并，通過(guò)層次式架構(gòu)方式反復(fù)將變量進(jìn)行分裂或聚合，以形成一個(gè)層次序列的聚類問(wèn)題的解[17]. 分析結(jié)果如圖2所示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市按照科技創(chuàng)新能力的大小，可以歸納為以下四類：第一類為江蘇，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上. 第二類為上海，上海國(guó)際科技合作工作緊貼時(shí)代發(fā)展要求，與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的交流密切，開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為上海創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造了先發(fā)優(yōu)勢(shì)[18]. 第三類為浙江、安徽、湖北、四川、湖南、重慶、江西等7個(gè)省市. 第四類為貴州、云南2個(gè)省，雖然和其余9個(gè)省市相比科技創(chuàng)新能力有待提高，但是也具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì).

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)聚類分析

3 結(jié)論和建議

通過(guò)以上對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力及創(chuàng)新政策的比較研究，提出以下結(jié)論和建議.

3.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力基本形成穩(wěn)定格局

龍頭地區(qū)的江蘇、上海、浙江排名穩(wěn)定且領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大，處于龍身和龍尾地區(qū)的省市相對(duì)偏弱，還處于投資和要素驅(qū)動(dòng)階段，這些省市科技要素基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化水平低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化. 結(jié)合《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》來(lái)看，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名前9位依次為江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、重慶和安徽，其中江蘇、上海、浙江、重慶和安徽5個(gè)省市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶. 在“到2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”目標(biāo)的指引下，江蘇、安徽已經(jīng)率先成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份，浙江、湖北、湖南也啟動(dòng)創(chuàng)新型省份試點(diǎn)申報(bào)工作，其余省市也要以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份”工作為抓手，推動(dòng)自主創(chuàng)新邁出更大步伐，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè).

3.2 科技創(chuàng)新政策受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響逐漸變小

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的龍尾地區(qū)也可以通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新政策來(lái)大幅度提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升，更好地支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]. 根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)聚類分析樹狀圖2可知，重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科技創(chuàng)新能力排名第8位. 雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是重慶高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷整合、優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，2015年重慶創(chuàng)新綜合能力排到全國(guó)第8位、排到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第4位. 這一方面說(shuō)明江蘇、上海、浙江、重慶和安徽的科技創(chuàng)新政策效果比其他省市更顯著，另一方面說(shuō)明江西、貴州和云南要更加注重科技創(chuàng)新政策的助推作用，加快科技創(chuàng)新政策的修訂完善，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和操作性，實(shí)現(xiàn)本省科技創(chuàng)新能力跨越式提升.

3.3 突出國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用

要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)和科技金融等方面政策措施的探索. 超越行政區(qū)劃，聯(lián)合建設(shè)一批高水平的、資源共享的前沿技術(shù)研究基地，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè). 目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)10個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中有7個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，分別是湖北武漢東湖、上海張江、江蘇蘇南、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都、浙江杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū). 江西、重慶、云南、貴州4個(gè)省市也要以國(guó)家高新區(qū)為核心載體，推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以此來(lái)培育和貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò).

3.4 完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)自由、配置高效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作[20]. 龍頭地區(qū)在產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的同時(shí)，要有序引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)溯江而上，向龍身、龍尾廣闊腹地轉(zhuǎn)移. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有151個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和590個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，要鼓勵(lì)和支持建立開發(fā)區(qū)之間的利益共享機(jī)制，以龍身、龍尾地區(qū)的開發(fā)區(qū)為載體，承接龍頭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū).

總之，創(chuàng)新是長(zhǎng)江這條經(jīng)濟(jì)巨龍的靈魂、它將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶昂起龍頭、振奮龍身、揮動(dòng)龍尾再次騰飛提供不竭的動(dòng)力源.

[1] 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL]. (2014-09-25)[2015-12-23]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm

據(jù)悉，僅2017年熱電產(chǎn)業(yè)維修部員工提出的“金點(diǎn)子”就已實(shí)施105項(xiàng)，取得良好效果。在眾多“金點(diǎn)子”成果中，“脫硫吸收塔#10-D攪拌器葉片加裝加強(qiáng)板”方案，從根本上解決了葉片承力端螺絲孔易斷裂的多年存在難題，確保了攪拌器的長(zhǎng)周期運(yùn)行，為二氧化碳的超低排放實(shí)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。實(shí)施改造后，現(xiàn)場(chǎng)效果明顯，提高了葉片使用效率，同比年節(jié)約更換成本2萬(wàn)余元。

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(責(zé)任編輯：陳 丹)

Innovation Capability: a Comparative Study of Different Regions in
Yangtze River Economic Belt

CHEN Huabin1, YUAN Qingchui2, HU Demao1, ZHENG Daode3, HU Weilin4

(1.The CPC Xuancheng City Communist Party School, Xuancheng 242000, China; 2.Xuancheng City Federation of Social Sciences, Xuancheng 242000, China;3.Xuancheng City Intellectual Property Office, Xuancheng 242000, China;4.Ningguo Municipal Science and Technology Bureau, Ningguo 242000, China)

The Yangtze River Economic Belt plays an important role in the regional innovation system in our country. This article designs an assessment indicator system for scientific and technological innovation capability from five aspects as the scientific research institutions, human resources of science and technology, NSFC, innovation output, high technology industry. Clustering methodology is adopted to evaluate quantitatively the scientific and technological innovation capability in the Yangtze River Economic Belt. Then, it reviews the innovation policy, in order to find the policy impact on scientific and technological innovation. Finally, some related suggestions for collaborative innovation in the Yangtze River Economic Zone are put forward.

Yangtze River Economic Belt; Innovation capability; Science and technology innovation

F127

A

2095-4476(2016)02-0070-07

2016-01-07;

2016-01-20

安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題非資助項(xiàng)目(B2015001)

陳華彬(1974— ), 男, 安徽固鎮(zhèn)人, 中共宣城市委黨校副教授.