他山之石：揭秘歷史悠久的英國消防制度

英國的消防有著悠久的歷史，現(xiàn)在的英國消防體制是根據(jù)《消防法》確立的。

英國《消防法》規(guī)定：滅火和防火歸屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍。內(nèi)務(wù)部消防局由助理國務(wù)秘書任局長（相當(dāng)于我國的國務(wù)院副秘書長），下設(shè)5個(gè)處，其分工如下：一處，負(fù)責(zé)消防隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練和滅火研究；二處，負(fù)責(zé)防火和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)；三處，負(fù)責(zé)消防警察和行政法庭；四處，負(fù)責(zé)體育場館、游樂場和水上安全以及其他公眾安全事業(yè)；五處，皇家消防監(jiān)察處，由1個(gè)皇家主任督察員、15個(gè)皇家督察員、20個(gè)助理督察員和2個(gè)技術(shù)督察員組成。督察員每年要對地方消防總隊(duì)視察一次，了解地方消防當(dāng)局如何按照《消防法》和《防火法》來履行其職責(zé)，并對技術(shù)事項(xiàng)提出建議。此機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了英國皇室對行政部門的監(jiān)督，是君主立憲制國家特有的。英國消防法還規(guī)定在郡議會(huì)一級設(shè)置消防機(jī)構(gòu)和咨詢組織。地方議會(huì)按照1985年地方政府法建立消防和民防局，其負(fù)責(zé)人由每個(gè)市縣的多數(shù)黨指定一名議員擔(dān)任。下面以倫敦市為例將地方消防機(jī)構(gòu)作一介紹。

一、倫敦消防和民防局

倫敦消防和民防局由大倫敦地區(qū)33個(gè)選區(qū)的多數(shù)黨，指定每個(gè)地區(qū)多數(shù)黨的1個(gè)議員參加當(dāng)局工作。故倫敦消防和民防局共有33人組成，設(shè)主席、副主席、領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖和反對黨領(lǐng)袖各1人，負(fù)責(zé)倫敦消防總隊(duì)的日常工作。

二、倫敦消防總隊(duì)

倫敦消防總隊(duì)所轄面積為1600平方公里，居民為700萬，總隊(duì)下設(shè)5個(gè)大隊(duì)114個(gè)中隊(duì)，共有7000名消防隊(duì)員。

三、英國的消防職業(yè)培訓(xùn)

英國有多處綜合和專業(yè)性消防員培訓(xùn)基地，其國家消防部門、自治和私營消防部門的消防員都必須經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)地培訓(xùn)才能上崗。這些培訓(xùn)中心不僅為本國培訓(xùn)大量合格的消防員，還為許多國家培訓(xùn)了許多高級消防官員。因此，英國消防員的培訓(xùn)工作在國際上享有很高的聲譽(yù)。

1.英國消防學(xué)院。英國消防學(xué)院在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期建于布賴頓，屬內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是對英國從初級消防官員到總隊(duì)長官進(jìn)行進(jìn)修性訓(xùn)練。該學(xué)院是英國最大的消防培訓(xùn)中心。這里的教學(xué)設(shè)備齊全，教程的廣度和深度、培訓(xùn)的消防人員質(zhì)量之高，都占世界領(lǐng)先地位。

2.國際航空消防員培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校有6架大型民用飛機(jī)和許多專用設(shè)備供航空消防員培訓(xùn)使用。這所學(xué)校每年都舉辦幾期航空消防員培訓(xùn)班，使學(xué)員學(xué)會(huì)在多種困難條件下?lián)錅缍喾N飛機(jī)火災(zāi)的方法。此外，還要培訓(xùn)機(jī)組人員如何配合地面消防員迅速撲滅落地飛機(jī)火災(zāi)。

3.海上消防員培訓(xùn)中心。該中心由英國石油部主辦。主要訓(xùn)練海上石油鉆井平臺(tái)和航行中的船只發(fā)生火災(zāi)時(shí)的滅火技術(shù)。英國對海上船只的安全實(shí)行嚴(yán)格的管理。對進(jìn)港的外國船只一律進(jìn)行防火安全檢查。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的船只立即扣留。僅1994年12月一個(gè)月內(nèi)，英國海上安全檢查機(jī)構(gòu)就扣留了10艘外國船只。它們都是因消防裝備不合格而被扣留的。

四、英國的防火工作

主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.執(zhí)法嚴(yán)格縝密漏洞很少。英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，內(nèi)務(wù)部消防局三處所承擔(dān)的任務(wù)，就是根據(jù)新發(fā)生的火災(zāi)案例，及時(shí)增補(bǔ)有關(guān)的行政法案。凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒出現(xiàn)過的案例，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補(bǔ)一個(gè)案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上出現(xiàn)過相同案例的，毋庸置疑，就必須按已有的案例處置。這對消防的嚴(yán)格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型即可，被執(zhí)法對象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報(bào)，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責(zé)任。

2.建筑規(guī)范設(shè)計(jì)理念合理。英國的高層建筑很少發(fā)生火災(zāi)，根本原因在于他們貫徹的是“盡可能進(jìn)行防火分隔”，不讓初起火災(zāi)擴(kuò)大這一指導(dǎo)思想。所有的門幾乎都是防火的，并要求經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，所以一旦起火，火勢能控制在一個(gè)適當(dāng)范圍，且極少迅速蔓延。這是一個(gè)很好的思路，在這種情況下，英國的高層建筑均不設(shè)避難層和樓頂平臺(tái)。英國消防法規(guī)還規(guī)定，凡老式建筑不符合新建筑規(guī)范的，在不變動(dòng)的情況下可以維持原設(shè)計(jì)要求，但一旦業(yè)主或用途有所變化，就一定要隨之實(shí)施新的規(guī)范。

3.投入通過稅收，經(jīng)費(fèi)充足。英國各地的消防經(jīng)費(fèi)比較充足，源于他們的稅收政策。和德國一樣，每個(gè)公民都要交納消防稅，但不同的是英國的消防稅不是按人頭和地區(qū)差別，而是按建筑面積大小而定，這又有一定的合理性。因?yàn)橛行└蝗司幼∶娣e很大，而人口并不多；大多數(shù)窮人居住面積小，而人口相對要多。消防稅收要占到地方交納的個(gè)人所得稅的3.7%，加上國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)費(fèi)用，所以每年英國各地消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是相當(dāng)可觀的。

4.群眾防災(zāi)意識(shí)普遍深入。英國的土地面積不大，總共只有24萬平方公里，相當(dāng)于我國的廣西地區(qū)。在這么小的地方，一旦發(fā)生大火，老百姓都爭相傳告，家喻戶曉。1666年的倫敦大火，使整個(gè)倫敦幾乎化為廢墟；二戰(zhàn)的德國轟炸，英國各地到處起火；1999年倫敦地鐵大火，又造成了幾百人的傷亡。這些都使英國人民振聾發(fā)聵，視消防工作為日常重要之事。每年到消防周活動(dòng)期間，內(nèi)務(wù)大臣親自出席。星期一宣傳一年的火災(zāi)損失數(shù)字和重大火情回顧；星期二針對兒童、老人和殘疾人進(jìn)行防火宣傳；星期三專門教育因玩火而引起火災(zāi)的兒童和因用火不慎而失火的人；星期四開展家庭廚房消防宣傳，以及家用電器的消防常識(shí)教育；星期五進(jìn)行逃生和自救技術(shù)培訓(xùn)，要求每個(gè)人熟悉周圍的逃生路線；星期六宣傳推廣家用報(bào)警器的使用和維護(hù)。這么具體的要求，比我們大張旗鼓地搞一些活動(dòng)往往要有效得多。所以英國人普遍具有較強(qiáng)的消防意識(shí)，對消防部門的執(zhí)法檢查普遍持配合支持態(tài)度。當(dāng)然，消防檢查人員在執(zhí)法檢查時(shí)也都態(tài)度和藹，哪怕在開執(zhí)法單時(shí)也同樣講究禮議，讓人心悅誠服地接受。

五、《消防和救援服務(wù)機(jī)構(gòu)法》

英國在1947年曾頒布過一部《消防法》、但那部法律規(guī)定消防部門的主要任務(wù)是滅火，對其他工作作出了限止。2004年，消防工作有了很大的拓強(qiáng)，因此必然根據(jù)新形勢制定新法律，《消防和救援服務(wù)機(jī)構(gòu)法》就是在這種情況下出臺(tái)的。它的主要內(nèi)容有：

1.促進(jìn)防火安全工作，并做好搶險(xiǎn)監(jiān)督工作。

2.一旦發(fā)生火災(zāi)，立即出動(dòng)滅火并保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)。

3.發(fā)生交通的意外時(shí)必須到場救人，并處置極其特殊的緊急情況，如洪水、恐怖襲擊等。

4.消防部門可以做法律沒有規(guī)定的其他救助工作。

5.應(yīng)對其他危及生命和環(huán)境安全的突發(fā)事件、按照政府的需要做各種急救準(zhǔn)備。

總之，這是一部為應(yīng)對21世紀(jì)實(shí)際需要的安全性緊急救護(hù)法，以保證消防部的承擔(dān)后續(xù)所賦予的責(zé)任，并提供了靈活拓展工作任務(wù)的空間，地方也依法保證消防部門的設(shè)備和待遇得到充實(shí)。（陳輝）