沈臻懿

據(jù)悉《調(diào)查權法》草案一經(jīng)公布，就在英國各界激起千層浪，且褒貶不一。英國政府強調(diào)，近期英國已發(fā)生多起恐怖極端分子利用網(wǎng)絡招募成員，并策劃恐怖襲擊的威脅事件?！墩{(diào)查權法》的目的，即是令刑事司法部門和情報部門更有能力對嫌疑人員的網(wǎng)絡活動進行情報和信息收集。但批評人士顯然對《調(diào)查權法》介入與滲透個人隱私領域的做法持強烈質(zhì)疑態(tài)度，該法案也被批評人士冠以“偷窺者法案”的罵名。

英國《調(diào)查權法》草案的公布

2015年5月，英國女王伊麗莎白二世在上議院和下議院的演講中指出，英國應當制訂新法，以便于令通信數(shù)據(jù)立法能夠緊隨時代的腳步。對此，首相卡梅倫也鄭重表示將為通信數(shù)據(jù)進行重新立法。11月4日，英國政府在議會正式公布了針對網(wǎng)絡監(jiān)控的《調(diào)查權法》草案。內(nèi)政大臣特麗莎·梅（Theresa May）在向議會陳述《調(diào)查權法》草案的主要內(nèi)容時表示，數(shù)字時代下，普通民眾的通信不再完全依賴電話，網(wǎng)絡通信已成為一項重要的通信渠道。因此，執(zhí)法部門、情報部門與安全部門在當前數(shù)字時代背景下的工作就顯得尤為困難。為了有效打擊犯罪、維護國家安全，政府必須有相應能力對網(wǎng)絡通信記錄予以監(jiān)控。

在此背景下，英國《調(diào)查權法》首次以法律條款的形式賦予了安全部門能夠大規(guī)模收集公民通信數(shù)據(jù)的權力。此外，英國各級政府、稅務部門以及相關執(zhí)法部門均可有權收集公民在網(wǎng)絡以及社交平臺上的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)草案的規(guī)定，共有38個政府機構(gòu)有權為了防控犯罪或偵查而調(diào)查個體的網(wǎng)絡活動。不過，英國政府同時也表示，前述機構(gòu)所做的調(diào)查，都會限于一定的范圍和明確的目標，且將受到嚴格的管控。

為了配合政府部門的調(diào)查活動，電信、網(wǎng)絡公司必須將所有用戶使用網(wǎng)站與APP的記錄細節(jié)資料保存至少12個月備查，以供刑事司法部門追查暴力犯罪活動與恐怖主義活動時調(diào)閱使用。根據(jù)《調(diào)查權法》草案的規(guī)定，警察、安全和其他執(zhí)法部門，在獲得司法部門的批準后，有權監(jiān)控英國民眾的網(wǎng)絡和電信通訊，并可調(diào)閱相關民眾的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)記錄。在緊急情況下，部級主管可不經(jīng)司法審查而直接授權監(jiān)控，但對于這一行為，司法部門擁有事后的否決權。為此，《調(diào)查權法》草案專門設計了授權監(jiān)管模式，規(guī)定由一名大法官擔任調(diào)查權專員，專司監(jiān)控調(diào)查權的司法審查。

不過，草案規(guī)定可查閱的數(shù)據(jù)記錄僅限于民眾瀏覽網(wǎng)站、社交平臺等網(wǎng)絡連接數(shù)據(jù)，并不包含通信內(nèi)容本身。譬如，執(zhí)法人員可以查閱到某人曾訪問過谷歌搜索的事實，但并不能看到其在谷歌上所搜索的內(nèi)容及具體資料。而電信、網(wǎng)絡公司則有義務協(xié)助執(zhí)法部門繞開加密程序并侵入嫌疑人員的網(wǎng)絡設備，以便于執(zhí)行信息查閱活動。《調(diào)查權法》草案計劃在法案中對于電信、網(wǎng)絡公司提出明文規(guī)定，即前述單位有義務協(xié)助警察、軍情五處（MI5）和英國政府通訊總部（GCHQ）侵入嫌疑人員的計算機與手機。草案雖未禁止網(wǎng)絡服務商與通信運營商使用加密技術，但這些單位必須將獲得授權的執(zhí)法部門或情報部門提供未經(jīng)加密的數(shù)據(jù)信息。與此同時，《調(diào)查權法》草案對調(diào)查權的使用也作出了一定限制。當相關部門欲對議員的通信數(shù)據(jù)進行調(diào)取查閱時，必須事先征得首相的同意。而對于諸如記者、律師與醫(yī)生等“敏感職業(yè)者”的通信數(shù)據(jù)進行調(diào)取查閱時，則需要經(jīng)過比普通人更為嚴格的審批程序。

11月4日英國政府所公布的這一《調(diào)查權法》草案，目前雖有待于上下兩院的討論表決，但草案中所明確的相關法律條款，已然揭示出英國政府將網(wǎng)絡安全的監(jiān)控范圍擴大至了個人空間領域。

英國《調(diào)查權法》草案的爭議

《調(diào)查權法》草案一經(jīng)公布，就在英國各界激起軒然大波。在美國國家安全局前雇員斯諾登曝光“棱鏡門”網(wǎng)絡監(jiān)控丑聞而促使歐盟各國日漸緊縮其隱私保護法律之時，英國在網(wǎng)絡監(jiān)控立法上的“強勢”態(tài)度，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。據(jù)英國輿觀調(diào)查網(wǎng)（YouGov）所做的一項民意調(diào)查顯示，半數(shù)以上的受訪人士表示，即使個人隱私或人權會受損，安全部門也應當獲得更多的權力來打擊恐怖主義；22%的受訪人士則表示，當前英國在反恐與人權、隱私的保護上達到了一個很好的平衡點；另有16%的受訪人士表示，應當對安全部門的權力予以限制，以保障人權與隱私。

作為《調(diào)查權法》強力推動者的英國首相卡梅倫表示，該項法案是“本屆國會立法中最為重要的部分之一”。近期以來，英國發(fā)生了多起恐怖極端分子利用網(wǎng)絡來招募成員，并策劃恐怖襲擊的威脅事件。一些英國官員稱，網(wǎng)絡已經(jīng)成為了當前恐怖極端分子滋事的溫床與土壤。為此，英國內(nèi)政部也表示，《調(diào)查權法》的目的，即是強化與擴大刑事司法部門和情報部門在關鍵任務完成方面的核心能力，以彌補這些機構(gòu)之間的現(xiàn)實漏洞，從而令其更有能力來對嫌疑人員的網(wǎng)絡活動進行情報、信息的收集。

然而，不少人士與組織對于《調(diào)查權法》草案則提出了諸多擔憂和質(zhì)疑。英國《衛(wèi)報》專門發(fā)表評論，認為《調(diào)查權法》的目的與宗旨是為了增強警察、安全與情報部門對于網(wǎng)絡信息追查的權力。但這一法案同時會對普通民眾帶來不便，且必然招致隱私權保護組織的抨擊。部分議會議員與政府官員也對《調(diào)查權法》提出了反對與質(zhì)疑之聲。有議員表示，將民眾的網(wǎng)絡瀏覽記錄保存12個月，根本就是“無濟于事”。英國綠黨議員詹妮·瓊斯在接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示，《調(diào)查權法》的出臺，堪稱英國隱私權的終結(jié)。工黨議員大衛(wèi)·維尼可則對該法案可能令安全部門濫用權力的情形表示了擔憂，《調(diào)查權法》對于公民自由的打擊可謂極其沉重。而保守黨前領導人大衛(wèi)·戴維斯則對《調(diào)查權法》草案中提出的授權監(jiān)管模式提出了質(zhì)疑。戴維斯認為，政府盡管在立法上做出了一定讓步，但其在公權力監(jiān)控問題上并沒有多少進步之處。其雖提出法官的“事后否決權”，但實踐中法官推翻部長官員作出的授權決定并不具有現(xiàn)實可能性。倫敦市長也對此強調(diào)稱，這一新的法案只能是防御之用，其賦予的權力不能被用作壓迫的工作，且需要處于法官的監(jiān)督之下。

誠然，卡梅倫政府一再表示《調(diào)查權法》草案的公布是基于政府保護民眾安全之所需，但批評者顯然對個體隱私領域內(nèi)的公權力介入與滲透持強烈質(zhì)疑的態(tài)度，該法案也被批評人士戲稱為“偷窺者法案”。美國國安局前雇員斯諾登在社交媒體上指出，《調(diào)查權法》將是對民眾個人私生活的全面記錄。而維基百科的創(chuàng)始人吉米·威爾士則批評道，英國政府如果要求網(wǎng)絡運營商提供相關數(shù)據(jù)記錄的話，這些公司就應當停止英國范圍內(nèi)的商品銷售。

《調(diào)查權法》草案的公布，不僅引發(fā)了英國各界對于國家安全和公民隱私保護的激烈爭辯，其所涉及的立法內(nèi)容，對于IT產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也帶來了廣泛且消極的影響。部分IT公司表示，《調(diào)查權法》一旦正式施行，將令IT行業(yè)內(nèi)涉及的知識產(chǎn)權與敏感信息無法得到有效保護。根據(jù)這一法案的規(guī)定，IT公司需要為警察、安全、情報等部門增設各類密碼應用與后門建設的工作，這在很大程度上增加了IT公司的運營成本與安全隱患。部分事先得到有關《調(diào)查權法》草案消息的公司已然表示，將退出英國市場，并將總部遷移至其他國家。

可以看到，英國《調(diào)查權法》目前雖仍為草案，有待于上下兩院的討論表決，但這一法案所引發(fā)的有關國家安全與公民隱私的沖突與爭議，仍將在較長一段時間內(nèi)持續(xù)發(fā)酵和升溫。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com