劉建華

“如何證明我爸是我爸”，這看似是一個經(jīng)典的笑話，可是，在現(xiàn)實中卻不斷地上演，除此之外，蓋一百多個公章，跑幾百公里路辦一個證等消息常見報端，足以證明目前我國不少地區(qū)政府部門在行政審批制度方面亟待改進。

近年來，無論是中央還是地方，都積極探索簡化、科學的行政審批制度，做群眾“服務型政府”的呼聲越來越高。廣東省佛山市南海區(qū)，一直是我國行政改革的先鋒隊，早在2013年4月就啟動了行政審批標準化改革，2013年9月成為廣東省行政審批標準化試點，改革3周年之際，南海得到省級層面的肯定。今年4月18日，廣東省政府召開了全省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作電視電話會議，明確將在全省復制推廣南海區(qū)行政許可和公共服務事項標準模板。

從辦一張出生證、身份證、社?？ǎ阶砸患移髽I(yè)、國稅地稅等，行政審批伴隨著一個人的生老病死、一家企業(yè)的生死存亡，南海行政審批是如何實現(xiàn)標準化的？

行政審批有了“南海標準”

“到南海行政服務中心辦理證照還是比較方便，交稅在一樓，海關業(yè)務在五樓，房地產(chǎn)項目在四樓，車輛、戶籍等在哪個樓層也都很清楚，不用老百姓到處跑，也不用排長長的隊伍等候?！狈鹕绞忻駨垰g慶告訴記者。

5月13日上午，《小康》記者在南海行政服務中心發(fā)現(xiàn)，雖然這里涉及各種業(yè)務，但排隊等候的人并不多，工作人員也在有條不紊地收納著各種文件或發(fā)放辦結(jié)的證照。

在工作人員王潔看來，整個大廳沒有“像菜市場一樣鬧哄哄”，完全是因為南海實行了行政審批標準化，以往辦個證，因為找的部門不對或帶的材料不齊全，來回跑多次是很正常的事，也因為老百姓與工作人員的溝通不暢，人又多，政務大廳喧嘩在所難免。

王潔告訴記者，總體來說，現(xiàn)在的效率提高了很多，老百姓的滿意度也有了明顯提升。

張歡慶是佛山市德富恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司具體申報經(jīng)辦人，4月29日，她前來為公司某一樓盤報商品房預售核準證、據(jù)南海行政服務中心提供的《行政服務中心項目辦理表（存根）》顯示，5月13日即是承諾辦結(jié)日期。而張歡慶提前兩天就取回了證件、“整個過程非常順利，也很快！”她滿意地表示。

另一家房地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理施工許可證時則并沒有那么順利。因為缺少“繳交工程工人工資保證金證明文件”和“建設工程監(jiān)理合同”等多項文件，行政服務中心給經(jīng)辦人王小姐發(fā)了一張《行政服務中心項目補辦通知單》。盡管這次辦理并未成功，但王小姐依然很滿意，因為工作人員不僅當場告知她需要補交哪些材料，而且通知單上也羅列得很清楚。

早在2002年，南海區(qū)就已經(jīng)大規(guī)模推進行政審批改革，在廣東省全省率先實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級行政服務中心全覆蓋，形成“15分鐘行政服務圈”。由于南海區(qū)的審批要件標準化梳理基礎較好、審批運行管理信息化程度較高，2012年底，佛山市將推進行政審批標準化建設試點工作任務交予南海區(qū)。2013年9月，廣東省編委辦批準同意將佛山市南海區(qū)列為廣東省行政審批標準化建設試點區(qū)。南海區(qū)依托政務信息化，將行政審批標準化與政府權(quán)力標準化、政務服務標準化相結(jié)合。

佛山市南海區(qū)政務管理辦公室副主任高向偉向《小康》記者介紹說，南海區(qū)于2013年12月推出廣東省首份“負面清單”，并在全國首創(chuàng)“負面清單、準許清單、監(jiān)管清單”的“三單管理”模式。負面清單屬于投資準入管理范疇，列出南海轄區(qū)內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、項目等，共涉及7個領域1046個項目；準許清單屬于政府審批服務范疇，包括行政許可、社會服務事項以及鼓勵性政策措施，共有1295個行政許可和社會服務事項以及694項鼓勵措施；監(jiān)管清單屬于市場監(jiān)管體系范疇，列明行政部門各類后續(xù)監(jiān)管措施，包括分級分類管理22項，市場監(jiān)管措施705項。

2014年12月，南海區(qū)專門針對企業(yè)投資領域編制了新“三單”，據(jù)統(tǒng)計，負面清單涉及44個行業(yè)大類，共693條管理措施；審批清單涉及119個行業(yè)大類，218個審批事項；監(jiān)管清單涉及244個行業(yè)大類，2114條監(jiān)管措施。企業(yè)投資管理三單進一步明確了政府、企業(yè)和市場的活動邊界，細化和量化了企業(yè)投資人事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)管理要素，建立了企業(yè)投資全鏈條、全流程、全行業(yè)的新“三單”管理模式。

今年4月18日，廣東省政府召開全省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作電視電話會議，會議明確南海區(qū)行政許可和公共服務事項標準模板將在廣東全省復制推廣。

“我們審批標準化的最重要意義就是讓老百姓參照標準條件，對辦理的證照有預期，符合條件的一定可以成功辦理，而且明確在多少天內(nèi)可辦理，不符合條件的，就肯定辦不了。此次標準化改革，意在建立統(tǒng)一規(guī)范的‘辦事指南’，制定不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可審批（準入）標準，形成統(tǒng)一標準和流程圖，通過將準入資格格式化，把審批要求、所需條件羅列清楚，實現(xiàn)‘無差別化審批’。”高向偉稱。

“其他相關材料”退出“審批舞臺”

企業(yè)和群眾對于目前行政部門反映最多的問題就是辦事難、辦事慢、辦事貴。

高向偉向記者講述了一個他親自參與協(xié)調(diào)的投訴案例。幾年前，南海籍市民楊小姐要辦理出國手續(xù)，所有的材料都已經(jīng)準備齊全之后，最后被要求提供一份父女關系的證明材料。于是，父女倆到公安部門做了DNA檢測，公安局也開具了“經(jīng)DNA檢測，兩者是父女關系”相關字樣的證明，但楊小姐拿著公安局的證明到了公證處之后，公證處認為書寫格式不對，要求他回到公安局重新開證明。眼看原定的出國時間就要到了，楊小姐真的是敢怒不敢言?！肮簿终f他們所有開出的關系證明都是這種格式，而公證處說一定要按照他們的格式”，無奈之下，楊小姐向有關部門進行了投訴。

“表面上來看，公安局和公證處的要求都沒有錯，都是根據(jù)本單位的要求格式書寫證明，但因為沒有統(tǒng)一的標準，最終成了兩單位互相推卸責任和扯皮的理由。”高向偉說，沒有標準不僅僅會給群眾帶來麻煩，也給辦事的公務人員帶來了麻煩，因為事實上，他們自己也不清楚本單位之外的情況。

一種材料、一種格式顯得特別重要，然而，在高向偉看來，行政審批標準化最大的好處還不僅僅在于此?！耙郧埃覀冝k證照時，很多辦證指南上寫明要提交的材料，最后一項往往都是‘其他相關材料’，而正是這句‘其他相關材料’折騰、難倒了許多人?！彼硎?，現(xiàn)實工作當中，確實存在一些工作人員有意為難群眾的現(xiàn)象，但也有一些其他原因，例如曾經(jīng)要求提供的‘其他相關材料’，現(xiàn)在不存在了，但又因為審批條件沒有及時更新而成為行政審批效率提高的障礙。

南海在制定“三單管理”工作時特別清理了所有審批條件中的“其他相關材料”這一項。南海區(qū)政務管理辦公室（審改辦）主任助理徐婉敏是落實此項工作的具體負責人之一，她告訴《小康》記者，在落實這項工作的時候，每個部門對于其他材料到底是什么都必須標列清楚，而且要提出法律依據(jù)，不允許存在模糊概念的條件，否則不予以通過。據(jù)徐婉敏介紹，南海區(qū)針對隱含在508個事項申請條件及申請材料中的“兜底條款”、“模糊條款”進行了全面的清理，目前已調(diào)整明確192項，刪除172項，需要上級進一步明確的有179項。

佛山一位做企業(yè)投資項目的老板告訴記者，以前，工程報建前必須由發(fā)改立項，在立項前就必須經(jīng)過國土、環(huán)保、規(guī)劃等多個部門接力式審批，需要3到4個月時間?，F(xiàn)在立項前的過程基本上一個星期就能解決，而且此后的報建、施工、工程驗收等環(huán)節(jié)的材料審批各個部門都是分階段聯(lián)合進行，無形中“搶”回了經(jīng)濟效益。

南海行政服務管理科陳嘉慧對《小康》記者說，企業(yè)投資項目從原來的核準制改為備案制，此前各部門“串聯(lián)”接力式審批流程，改為“同步并聯(lián)”，系統(tǒng)里列出了每個事項的材料清單，只要收集齊市民的材料就可以申辦。

截斷權(quán)力尋租空間的“三道閘門”

2015年6月30日，南海區(qū)行政服務中心全面實施行政審批“一窗通辦”新模式，依托“一窗通辦”智能審批系統(tǒng)及各部門數(shù)據(jù)的實時對接，綜合受理窗口人員只需一個系統(tǒng)便可受理多個部門事項，大大提高了服務效率?！霸瓉硇枰芏鄠€窗口的事情，現(xiàn)在一個窗口就能辦理，過去要面對多個部門的事情，現(xiàn)在交由行政服務中心內(nèi)部協(xié)調(diào)即可?！备呦騻フf，現(xiàn)在依靠這個標準化系統(tǒng)，避免群眾來回跑，多部門跑，節(jié)省了時間，提高了效率。

“一窗通辦”在不打破各部門職能分工的基礎上，將各部門審批服務事項的咨詢導辦、接件受理、進度跟蹤、結(jié)果發(fā)送等前臺服務內(nèi)容剝離出來統(tǒng)一集中到綜合受理窗口，將辦事者和審批者分離出來，構(gòu)筑起了一道廉政防火墻，將灰色利益鏈徹底斬斷，使審批行為更加規(guī)范透明。

“我們就是要做到陽光審批，對所有人都一視同仁，不要讓領導、公務人員犯錯誤！”高向偉認為南海依靠“標準化、信息化”能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標。

“無需通過熟人就可以辦成事，群眾共用一個辦事標準，享受到的是均等化的服務?！毙焱衩粽f，這是南海推進行政審批標準化應該達到的目的。

為了將“三單”管理的監(jiān)管落實到位，南海區(qū)相關部門各司其職設置了“三道閘門”，截斷行政審批權(quán)力尋租的源頭。

首先，在行政審批管理系統(tǒng)中設置了嚴格的標準流程管理，對“三單”實行動態(tài)管理。不符合條件將不得上系統(tǒng)，涉及法律法規(guī)取消的、與相關政策沖突的、區(qū)域發(fā)展淘汰的項目，會及時撤銷；而新增、調(diào)整的清單項目則會及時更新公布。

其次，紀檢部門專門開發(fā)了電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，對每一個審批流程設置監(jiān)察點，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，系統(tǒng)隨即自動報警，紀檢部門可及時發(fā)現(xiàn)問題，然后按照相關條例進行處理。

最后，所有部門的審批行為全程在網(wǎng)上公布，通過網(wǎng)絡接受社會大眾監(jiān)督，規(guī)范和完善行政審批行為。同時將“三單”管理納入對各職能局的績效考評，各部門各負其責對“三單”進行梳理、審核和上報，行政服務中心負責提供網(wǎng)絡平臺公布和考核，紀委監(jiān)察部門全程網(wǎng)上監(jiān)控，確?！叭龁巍惫芾砉ぷ鞲哔|(zhì)量高標準完成。

此外，企業(yè)和群眾也可對“三單”審批進行監(jiān)督，對其中項目或依據(jù)有疑問的，可通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、“81812345民聲熱線電話”及時提出質(zhì)疑。因此，“三單”改革既是對政府部門審批規(guī)范化的倒逼，也是對企業(yè)、群眾申辦事項規(guī)范化的倒逼。

“只要沒有按照標準審批，系統(tǒng)就會亮燈報警?！边@些不正常情況都將影響職能部門的年終績效考核評分。

標準建設審查專家團隊負責人、華南師范大學城市文化學院調(diào)研中心主任楊俊凱表示，行政審批標準化要求政府各部門把“抽屜”、“口袋”、“腦袋”里的標準與要求放到“桌面”上，形成統(tǒng)一標準和流程，從而實現(xiàn)真正的“無差別化審批”。

“牽一發(fā)而動全身”，南海這場“自我革命”仍將繼續(xù)。