摘 要：“9·11”事件發(fā)生以來，恐怖主義對世界的威脅越來越猖獗，航空運輸關系廣大乘客以及航空從業(yè)人員的生命和財產安全；航空領域安全關系領空、領土和國家安全，預防民航機場、飛機、低空飛行物、地面設施、旅客免受恐怖襲擊是航空反恐怖工作的重大責任。當前，暴力劫持航空器及恐怖襲擊機場、利用低空飛行物或無人機開展對地面設施實現(xiàn)精準打擊，航空恐怖主義更具有專業(yè)化與組織化特點，已成為新的暴恐襲擊手段。通過梳理針對航空實施恐怖的犯罪特征，剖析國內外航空恐怖主義犯罪法律規(guī)制，進而提出反恐防控對策，以利于公安及其相關部門開展工作。

關 鍵 詞：恐怖主義；航空反恐；警務工作

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）10-0073-08

收稿日期：2016-07-06

作者簡介：李恒（1986—），男，遼寧海城人，西北政法大學2016級反恐怖主義法學專業(yè)博士研究生，四川省資陽市公安局雁江區(qū)分局民警，研究方向為涉藏警務、反恐怖。

基金項目：本文系2015年度四川省教育廳重點項目“四川公安反恐怖工作改革研究”的階段性成果，項目編號：SCZA1501。

一、航空反恐面臨的時代背景

（一）航空反恐面臨的新形勢

自2015年法國巴黎“11·13”暴恐事件發(fā)生后，2016年3月22日比利時首都布魯塞爾的機場再次發(fā)生系列重特大暴恐事件，死傷上百人；同年3月29日極端組織劫持埃及民航客機……隨著美國從阿富汗撤軍、中東地區(qū)特別是伊拉克、敘利亞等國的不穩(wěn)定因素逐步疊加，國際恐怖組織勢力與“東突”等極端組織的合流可能性進一步加深。目前異?；钴S的"伊斯蘭國"（“IS”）組織被稱為最危險的恐怖組織，在伊拉克攻城略地，發(fā)展迅猛，其實際就是基地組織伊拉克分支與敘利亞反對派武裝組織“救國陣線”的聯(lián)合，目的是建立一個宗教極端思想的伊斯蘭哈里發(fā)國家。目前來看，恐怖組織利用互聯(lián)網實施恐怖活動、傳播宗教極端思想、募集資金、招募人員和發(fā)布恐怖技能培訓等音視頻現(xiàn)象進一步加大，偷逃出境參加“東伊運”組織和國際恐怖組織人員對疆內的滲透、回流問題愈發(fā)突出，暴力性、組織性、破壞性與針對性更加明顯，劫持人質和暴力劫持民航客運飛機事件多發(fā)頻發(fā)，公安機關必須在思想上和行動上做好充分的準備。

據反恐專家預測，航空安全當前面臨的最大威脅仍然是恐怖主義?！?·11”事件以來，恐怖主義對世界的威脅越來越猖獗，“伊斯蘭國”“救國陣線”“哈里發(fā)戰(zhàn)士”“東突”等恐怖組織迅猛發(fā)展，并且比基地組織更殘酷、更狡猾、更具有組織性，影響勢力范圍在全球不斷擴張蔓延。航空運輸關系著廣大乘客以及航空從業(yè)人員的生命和財產安全，而航空領域安全則關系著領空、領土和國家安全。其中，機場作為特殊場所，領空作為國家領土面積的特殊空間，其公共安全特別是人們的生命財產安全尤為重要，因此，預防民航機場、飛機、空中飛行物、地面設施、人群免受恐怖襲擊是航空反恐工作的重要內容和重大責任。當前，暴力劫持航空器及暴力恐怖襲擊機場、利用低空飛行物或無人機開展對地面設施實現(xiàn)精準打擊，航空恐怖主義更具有專業(yè)化與組織化特點，現(xiàn)已成為新的暴恐襲擊行為手段。[1]

（二）航空恐怖犯罪活動的主要方式

1931年秘魯發(fā)生了世界上第一件劫機案件，1960年以后，劫機成為恐怖分子的慣用招數(shù)。2001年“9·11”事件更是將劫機恐怖襲擊推向高潮。2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的航班發(fā)生劫機事件，6名歹徒暴力劫持民航飛機，被機組人員和乘客制服。航空恐怖主義犯罪是恐怖分子為了達到政治、經濟、報復社會或其他特定動機等目的，采取劫機、炸機、撞擊、控制低空飛行物或無人機來摧毀地面重要設施、攻擊無辜群眾等極端惡劣的犯罪手段，意圖造成重大人員傷亡和財產損失，引起社會一定范圍內群眾恐慌的嚴重暴力犯罪?？偨Y近年來全球發(fā)生的航空恐怖犯罪活動，主要有以下幾種方式：一是利用低空飛行物或無人機對地面設施、人員實施恐怖襲擊。二是利用肩扛式地對空彈等武器在地面襲擊飛行中的航空器。三是利用航空器做武器沖擊目標，飛機一旦被恐怖分子劫持，就會成為一個飛行炸彈，隨時可能沖擊地面目標或高端建筑，危害后果不堪設想。四是使用航空器非法釋放、排放生化核等危險危害物質危害公共安全。五是利用航空領域實施核恐怖主義威脅，特別是利用核生化等大規(guī)模殺傷性武器實施恐怖活動。六是利用電子、網絡在航空領域實施恐怖犯罪活動。面對航空領域日益復雜的反恐斗爭形勢，必須深刻分析近年全球發(fā)生的航空領域恐怖襲擊事件，找出當前防控工作中存在的現(xiàn)實問題，提出有效的防范措施、偵查手段和防控對策，指導航空反恐怖主義工作的有序開展，防范于未然。[2]

二、航空恐怖主義犯罪的主要特征

（一）犯罪動機的多樣性

縱觀全球，航空領域恐怖犯罪案件動機多樣，主要包括以政治、經濟、個人報復社會和逃避打擊等為目的。一是出于政治目的。在已經發(fā)生的案例中，劫機的政治色彩較為濃厚，具有某種政治目的而實施劫機的占大多數(shù)，包括政治打擊、政治報復、政治要挾和政治丑化國際形象等。二是實施外逃出境。有的犯罪分子把劫持航空器作為外逃出境的一種途徑，將劫持航空器作為達到外逃出境或其他某種目的而采取的特殊手段。如因經濟目的或逃避刑事打擊而實施恐怖活動。三是由民族極端宗教主義者和分裂主義者組織、蠱惑和策劃，打著維護民族團結和宗教教義的旗號，以報復國家和攻擊執(zhí)政黨政策為目的，制造大量人員傷亡和巨額財產損失，擴大國際影響，要挾政府，報復社會。

（二）犯罪方式的多樣化

1.從全球發(fā)生的航空恐怖犯罪分析，特別是劫持航空器犯罪行為，極端個人主義向團伙組織發(fā)展傾向明顯，恐怖分子前期訓練、踩點、潛藏、隱蔽、收集情報、準備工具、制造條件都是有步驟和有計劃的開展行動，以保證既定目標的順利實施和恐怖活動的秘密開展。

2.航空公司和機組內部人員被策反或因個人極端思想而參與的劫機案事件時有發(fā)生。這類人員經過深思熟慮或長期預謀，且接受過飛行駕駛技術培訓，具備飛行駕駛的基礎本領，對相關路線較為熟悉。航空恐怖犯罪包括空中實施暴恐襲擊、地面實施暴恐襲擊和破壞地面重要航空保障設施設備使飛行指揮系統(tǒng)癱瘓等表現(xiàn)形式。

3.從作案手法上看，包括藏匿武器或管制刀具攜帶上飛機；藏匿或偽裝捆綁攜帶爆炸物、烈性可燃物等上飛機；散布、造謠機場或飛機上有爆炸物，意圖制造混亂；收買從業(yè)人員將偽裝爆炸物裝上飛機；襲擊通信導航設備、破壞指揮中心照明航號燈或破壞電力供應設備等。

（三）犯罪工具的復雜性

目前，航空恐怖犯罪工具已由傳統(tǒng)的武器、刀具實施航空恐怖活動開始向易燃、易爆物品方向發(fā)展。傳統(tǒng)的槍支、彈藥、武器、管制刀具和危險品工具在早期航空恐怖犯罪案件中較為常見。但隨著航空人力安檢技術的提高和科技安檢的廣泛投入，各國均強化了對乘機旅客和行李物品的安全檢查力度，迫使恐怖分子開始改變作案手段和行為方法，將作案工具轉變?yōu)殡[蔽性較強、不易被檢查出來的非金屬易燃易爆原材料和危險性溶液來實施航空暴恐活動?？植婪肿舆\用高科技手段逃避檢查尤其是在對作案工具的偽裝技術上突出反映了高智商和高科技等特征。例如：曾經發(fā)生過的空中爆炸事件大多使用了氣壓和電子延時組成的聯(lián)合引信裝置，為了躲避安檢儀器的檢查通常采用液體炸藥等非常規(guī)爆炸物實施航空恐怖活動。

（四）犯罪手段的科技化與隱蔽性

在科技化方面，恐怖分子不僅大肆利用各種傳統(tǒng)工具手段制造駭人聽聞的恐怖事件，而且瘋狂地獵取現(xiàn)代科技的最新成果來不斷增強恐怖犯罪活動能力?？植婪缸锸侄蔚目萍己吭絹碓礁?，殺傷力和破壞力等危害性越來越大，其目的趨向于制造最大的社會、政治影響和恐怖氣氛。在隱蔽性方面，實施爆炸仍將是航空恐怖主義犯罪的主要方式?？植婪肿邮褂玫恼◤椉夹g含量和制爆技術已經大大提高，但據實際發(fā)生的事件來看，自制的土制炸彈依然會長期存在；綁架人質與劫持航空器仍將是恐怖主義犯罪的基本方式；網絡恐怖襲擊航空指揮部中樞和操作系統(tǒng)將越來越突出；利用航空器實施生物、化學、核物質恐怖主義犯罪危害性更大；利用肩扛式導彈對起飛和降落的客機實施攻擊也將是今后防范的一大難題。

（五）犯罪分子的心理特征

⒈在民族分裂主義和宗教極端思想影響的大背景下，社會轉型期的風險矛盾導致社會極端人員對現(xiàn)實生活十分不滿，為了滿足個人欲望和需要，不惜鋌而走險，以身試法，積極參與并受涉恐人員的蠱惑、煽動，意圖制造事端。該類犯罪分子大多為亡命之徒，心理陰險狡詐，兇惡殘忍，制造重大人員傷亡和財產損失是其主要心理預期。

⒉從已發(fā)生的航空恐怖案事件來看，大多數(shù)恐怖襲擊事件的犯罪分子不為財、不為金錢利益，有些也不為實現(xiàn)某個具體要求，甚至不留談判、妥協(xié)的回旋余地。犯罪的幕后策劃者可能抱有不為外人所知的其他目標，但就這類行動造成的客觀影響來看，更像一種以極端殘暴的形式傳達某種極端仇恨，犯罪分子與無辜群眾同歸于盡的絕望表達和現(xiàn)實表現(xiàn)的突出矛盾已經不可調和，且達到勢不兩立的程度。

3.恐怖分子為了實現(xiàn)或達到某種政治目的，往往也要考慮到各方面的可行性或不可行性因素，從籌措恐怖活動經費到日常行為組織管理、培訓、訓練和集體生活，從指定恐怖行動計劃到實施恐怖活動的程序與步驟，恐怖分子遵循的也是與平常人一樣或類似的行為與心理規(guī)律。[3]

三、航空恐怖主義犯罪的法律剖析

（一）國際公約法律規(guī)制

⒈《東京公約》。1963年在東京舉行了國際航空法會議，簽訂了第一個打擊危害國際航空安全非法行為的公約。該公約第1條規(guī)定，劫持航空器的行為是針對航空器內發(fā)生的各種犯罪或其他行為中的一種。公約第11條規(guī)定，非法劫持航空器的行為包括航空器內某人非法地用暴力或暴力威脅對飛行中的航空器進行干擾、劫持或非法控制這三種行為類型。發(fā)生劫持航空器的行為后，締約國有義務采取一切適當措施恢復或維護機長對航空器的控制，航空器降落地的締約國應準許機上乘客和機組人員盡快繼續(xù)其旅行，并將航空器和所載貨物交還給合法所有人。目前已有180多個國家加入該公約，我國于1978年11月14日交存加入書，1979年2月12日該公約對我國生效。

⒉《海牙公約》。因《東京公約》未對航空恐怖主義犯罪規(guī)定較為明確的懲治措施，1970年國際民用航空組織通過了《關于制止非法劫持航空器的公約》即《海牙公約》。公約規(guī)定，劫持航空器犯罪是指任何人在飛行中的航空器內使用暴力或暴力威脅或任何其他方式劫持或控制該航空器，或企圖從事上述行為，或對從事或企圖從事上述行為的人予以協(xié)助的行為。主要表現(xiàn)為以不改變航向就殺死或實施恐怖爆炸行為。明確要求締約國對本公約規(guī)定的罪行給予嚴厲懲罰。目前，已有180多個國家加入該公約，我國于1980年9月10日加入該公約，同年10月10日對我國正式生效。

⒊《蒙特利爾公約》。該公約的目的在于通過國際合作，懲治那些從地面破壞航空運輸安全的恐怖犯罪行為。該公約規(guī)定，任何人如果非法地故意從事下列行為便構成犯罪。一是對飛行中的航空器內的人實施了危害該航空器安全的暴力行為。二是破壞使用中的航空器使其不能飛行或危及其飛行安全，或用任何方法在使用中的航空器內放置一種將會破壞該航空器安全飛行的裝置物質。三是破壞航行設備或妨礙其工作，或轉遞虛假情報以危害飛行中的航空器安全。目前，已有180多個國家加入該公約，我國于1980年9月10日加入該公約，該公約于同年10月10日對我國生效。

⒋《北京公約》。2010年全球生效的《北京公約》也稱《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》。該公約主要規(guī)定：一是利用航空器造成死亡、人身傷害，或對財產、環(huán)境的嚴重破壞。“任何人如果利用使用中的航空器旨在造成死亡、嚴重人身傷害，或對財產、環(huán)境的嚴重破壞，該人即構成犯罪?！睉斒苄淌路商幜P。二是從使用中的航空器內釋放或排放任何生物武器、化學武器和核武器或炸藥性、放射性、或類似物質而其方式造成或可能造成死亡、嚴重人身傷害或對財產或環(huán)境的嚴重破壞。三是涵蓋了濫用航空器作為武器進行恐怖襲擊，利用生化核武器進行恐怖襲擊，在航空器上運輸生化核武器及采用“威脅”手段進行恐怖犯罪等新的犯罪行為類型。

（二）國內法律規(guī)制

⒈《中華人民共和國刑法》。刑法專門針對涉及航空領域犯罪設立了相關罪名、犯罪行為和刑罰標準。一是破壞航空器罪，破壞航空器足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險的。二是破壞航空設施罪，破壞航空機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險的。三是劫持航空器罪，以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，特別是致人重傷、死亡或使航空器遭受嚴重破壞的。四是暴力危害飛行安全罪，對飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全的。以上涉及的航空領域犯罪雖未達到恐怖犯罪的構成要件，但其行為一旦上升到通過暴力、破壞等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的重大社會危害的恐怖活動的主張和行為時，即可構成航空領域內的暴力恐怖犯罪案事件。

⒉《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法于2016年1月1日施行，相關條文主要針對航空器反恐怖防控措施進行了安全防范的相關規(guī)定。第35條規(guī)定，對航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運輸工具，營運單位應當依照規(guī)定配備安保人員和相應設備、設施，加強安全檢查和保衛(wèi)工作。第37條規(guī)定，飛行管制、民用航空、公安等主管部門應當按照職責分工，加強空域、航空器和飛行活動管理，嚴密防范針對航空器或者利用飛行活動實施的恐怖活動等。

⒊《民用航空法》。該法規(guī)定包括：以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的；對飛行中的民用航空器上的人員使用暴力、危及飛行安全的；聚眾擾亂民用機場秩序的；隱匿攜帶炸藥、雷管或者其他危險品乘坐民用航空器，或者以非危險物品名稱托運危險品的；傳播虛假信息危害航空安全的等等。該法是我國涉及民航的最高專門法律，已經施行了20年，該法對維護航空安全、防范和打擊各類航空犯罪、航空暴力恐怖犯罪行為等方面都收到良好效果。2013年，最高人民檢察院下發(fā)了《關于依法嚴厲打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息威脅民航飛行安全犯罪活動的通知》，對打擊傳播虛假暴恐信息危害航空安全行為進行了嚴格規(guī)范。

四、航空恐怖主義犯罪防范對策

（一）航空反恐情報工作

⒈情報歸口?！斗纯植乐髁x法》第43條規(guī)定：“有關部門應當加強反恐怖主義情報信息搜集工作，對搜集的有關線索、人員、行動類情報信息，應當依照規(guī)定及時統(tǒng)一歸口報送國家反恐怖主義情報中心。地方反恐怖主義工作領導機構應當建立跨部門情報信息工作機制，組織開展反恐怖主義情報信息工作，對重要情報信息，及時向上級反恐怖主義工作領導機構報告。”航空恐怖威脅預警的首要前提條件是對恐怖威脅情報信息進行有效識別、篩選，以便及時發(fā)現(xiàn)有關民航恐怖襲擊事件的可疑行為。發(fā)現(xiàn)的可疑行為必須依靠于對恐怖組織行為軌跡、資金流向、活動規(guī)律、住所落腳點、主要關系人實施全面的監(jiān)測。即通過甄別與研判廣泛搜集到的一切涉恐信息進行整合分析，從而掌握恐怖活動動態(tài)。

⒉情報預警。《反恐怖主義法》第47條規(guī)定：“國家反恐怖主義情報中心、地方反恐怖主義工作領導機構以及公安機關等有關部門應當對有關情報信息進行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認為有發(fā)生恐怖事件危險，需要采取相應的安全防范、應對處置措施的，應當及時通報有關部門和單位，并可以根據情況發(fā)出預警。有關部門和單位應當根據通報做好安全防范、應對處置工作?！庇纱?，可以將恐怖活動威脅預警分為四個等級，依次為“輕度”“較嚴重”“嚴重”“極嚴重”，其中“嚴重”和“極嚴重”預示著航空恐怖犯罪活動隨時要發(fā)生。

3.情報搜集。航空反恐情報收集以關注人員異常活動情況為重點，全面搜集掌握“三股勢力”“IS”等境內外恐怖勢力企圖針對我飛機、機場等策劃、發(fā)動恐襲的預警性情報信息。此類情報主要包括：一是篩查涉恐重點人員；二是碰撞比對涉恐重點人員的活動軌跡；三是在通過特定重點區(qū)域滾動檢測，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員；四是配合偵察部門挖掘人員身份背景和活動軌跡；五是串并案分析來報線索，查明疑點，深挖擴線；六是落地查實線索中的虛擬身份和基礎信息；七是利用社會信息綜合資源篩查可疑人員；八是與各地公安機關協(xié)作核查。

（二）航空反恐特殊偵查手段

⒈公安機關應與機場合作規(guī)劃布建多方位、立體式的機場反恐“天網”系統(tǒng)。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，諸多機場現(xiàn)已布建的視頻系統(tǒng)存在以下隱患：受所處的地理環(huán)境限制，少數(shù)機場“死角”及其周邊地區(qū)無任何發(fā)射信號；視頻點位布局還不夠合理，部分視頻點位前端探頭的方位、朝向、角度、電力支持考慮還不夠周全，影響技術監(jiān)控的成效和圖像視頻的清晰度判斷。對機場航站樓、候機大廳、安檢口、貨物檢查區(qū)和登機口等重點部位、機場外周邊重要區(qū)域視頻監(jiān)控還存在盲點，整體布建設置及其隱蔽性有待優(yōu)化與調整。[4]因此，機場公安機關應積極爭取屬地政府和電力、電信、網信等相關單位的配合與支持，高起點規(guī)劃、嚴標準建設、多渠道保障、秘密布控與安插，科學規(guī)劃機場視頻監(jiān)控系統(tǒng)各種項目，優(yōu)化視頻點位布局，綜合考慮布局走向、高低朝向、安裝取電等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。另外，要做好視頻監(jiān)控安裝的秘密掩護措施。在航站樓重要區(qū)域，如值機臺、售票點、安檢口、登機口、自助銀行等地安裝隱蔽監(jiān)控系統(tǒng)和報警裝置。安裝機場內部視頻監(jiān)控可以充分借用電力設施設備、電線光纜、大型照明燈、消防報警裝置等固定裝置布設探頭。[5]

⒉對機場及其周邊實施特殊偵查手段。一方面，機場公安機關可以利用公共無線wifi賬號方式，掌握關注對象或重點人員目標手機活動軌跡，實時監(jiān)控手機運行記錄。還可以在機場及其周圍建設有限的微蜂窩、熱點基站，讓機場區(qū)域內的通話都集中通過微蜂窩、熱點基站實現(xiàn)；同時結合現(xiàn)在的機場監(jiān)控系統(tǒng)對微蜂窩、熱點基站實施網格化的布控。力爭全面掌握機場內可疑通話和上網記錄。另一方面，公安出入境部門要加大對出境回流關注人員和重點敏感人員的行為軌跡進行分析。特別是強化對出境到涉恐重點國家回流人員的盤查、詢問，同時還要通過技術手段分析研判可疑跡象，通過技偵手段嚴密管控危險物品流入源頭。

⒊加大機場周邊技術檢查力度。一方面，采取傳統(tǒng)人力和新型科技方式的技檢力度，嚴密防范境外分裂勢力對機場內部及其周邊實施暴恐活動?？赏ㄟ^專門技術檢查手段，掃描郵政包裹、快遞的方式對境外航空運輸進入我國的可疑書籍、報刊、雜志進行技術性郵檢。另一方面，通過公安機關網安部門的技術分析和網信部門的技術檢查，加大對乘機人員筆記本電腦、移動存儲設備包含有涉疆、涉藏等敏感信息、互聯(lián)網盤、音視頻網站、聊天交友軟件的技術檢查工作，及時封堵和刪除傳播暴恐音視頻以及分裂思想等有害信息。同時，對機場及其周邊的上網信息數(shù)據等業(yè)務進行技術監(jiān)控，對已掌握的重點關注人員及其線索，偵查部門可以通過其手機、郵箱、聊天介質進行集中技術控線，鎖定重點人員手機號碼和實名信息，搜集掌握有價值的情報線索。[6]

（三）航空部門開展的防控措施

⒈對人員的預先審查。在飛機起飛前對準備登機的人員實施嚴格的安全檢查，阻止可能對航班飛行安全和國家安全造成威脅的人員登機。人員預先安全審查是在航空旅客預訂購買機票后，對比旅客提供的身份證明信息，以便發(fā)現(xiàn)可能威脅航空安全的旅客并阻止其登機的審查過程。一方面，公安機關反恐怖和出入境管理部門預先設置可能威脅航空安全的重點關注人員所具有的基本特征，諸如違法犯罪前科等信息；然后再將身份信息錄入專門系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動完成購票旅客信息同設定條件之間的比較、評估、篩選、初查，及時篩查出可能威脅航空安全的購票人員，再進行詳細、嚴格的安全檢查。另一方面，旅客預定并購買機票后，航空部門的承運人要第一時間對比旅客提供的身份背景信息，及時與公安機關列管的重點人員信息進行比對。如果購票旅客提供的身份信息與公安機關提供的重點關注對象的信息吻合，該旅客就應當被禁止出票和阻止登機，并及時通報公安機關查證，給出相關合理解釋。航空承運公司對購票旅客進行預先安全審查后，承運人還應將旅客身份、購票時間、航空路線等信息提交給公安機關相關部門，公安機關還要對旅客身份等信息進行登機前第二次預先審查。如果發(fā)現(xiàn)購票旅客屬涉恐重點關注人員，那么該旅客應當被拒絕登機，并給出法律上的合理解釋，依法開展進一步調查。[7]

⒉登機前的安全檢查?！斗纯植乐髁x法》第35條規(guī)定：“對航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運輸工具，營運單位應當依照規(guī)定配備安保人員和相應設備、設施，加強安全檢查和保衛(wèi)工作?！钡?7條規(guī)定：“飛行管制、民用航空、公安等主管部門應當按照職責分工，加強空域、航空器和飛行活動管理，嚴密防范針對航空器或者利用飛行活動實施的恐怖活動等?！币虼?，登機前航空部門主要針對旅客人身、隨身攜帶物和托運行李實施安全檢查，檢查乘客是否攜帶易燃易爆物品、管制刀具、器械武器、危險物品及液體等違禁物品。機場安保部門要對所有在預先安全審查中被認為可能對航空飛行安全造成潛在威脅的旅客進行機場附加的人身安全檢查；進入候機大廳前，所有旅客和工作人員必須通過金屬探測器和人工搜身的方式檢查，其隨身攜帶物品和穿著服飾都要經過X光和紅外線檢測，如果在檢測中發(fā)現(xiàn)任何異常，該旅客及其隨身攜帶物品還要再接受更進一步的詳細安全檢查，只有在人和物最終被確認不會對航班飛行安全造成威脅的情況下才能登機。同時，應在候機樓出入口設置防爆檢查點，配備爆炸物探測儀，防爆罐、防爆毯等工具。目前，除傳統(tǒng)的X光和金屬探測器檢查外，新型易燃易爆物品探測設備已經開始在美國使用，旅客通過這類探測端設備的時候，設備會自動提取旅客身邊的空氣立即開展爆炸性物品分析檢測實驗，即使是微量爆炸性物質也會被檢測出來。[8]

（四）針對低空飛行物的管制措施

⒈規(guī)范低空飛行物的法律管制。⑴對機場飛行區(qū)圍界控制。機場飛行區(qū)實施的是封閉管理，使之與公共活動區(qū)隔離的設施就是圍墻。圍墻主要防止人員、車輛以及低空飛行物隨意進入。大型機場一般要實施分區(qū)管制，因此，需要設置二次圍界對機場飛行區(qū)內的重要區(qū)域進行保護。恐怖分子欲對機場實施破壞，利用低空飛行的航空器遠程遙控，而主被動紅外線、主被動微波干擾、張力網線、電子圍欄、振動光纜等均可對飛行區(qū)圍墻附近的低空飛行物實施攔截或干擾。⑵加強重點區(qū)域的空防措施，特別是對機場道口、巡場路線、停機坪等地的戒備。對跑道兩邊圍界應設置向外開啟的應急出口，及時封堵攔截不明飛行物的進入。⑶開展摸底排查，切實摸清底數(shù)，采取有力措施，全面加強地面治安管控。低空飛行物目標管控工作遵循“屬地管理、預防在先、制空于地”的原則，嚴格落實低空飛行物目標地面管控、偵察監(jiān)測和先期處置工作。確保低空飛行物不出事、無意外，控制在地面，處置在起飛、升空前，確保禁飛期間不發(fā)生違規(guī)飛行活動，不發(fā)生利用低空飛行物從事恐怖襲擊、肇事肇禍、制造政治影響等案事件。[9]

2.評估風險。機場涉及一個國家的政治、軍事、經濟、科技、地理位置、交通、旅游等方方面面，其組織結構極為復雜，因此，須強化落實防控責任，健全評估機制。特別要針對近期國內外機場發(fā)生的襲擊事件和暴露出的安全隱患，機場等部門要積極組織開展空防安全隱患大排查工作，特別針對機場控制區(qū)的主要人流通道口進行防沖撞評估，第一時間安裝防控裝置，對控制區(qū)圍界的安防設施進行評估。要對主要干道周邊安全系數(shù)開展評估，對靠近機場外主干道的停機坪加裝防拋物圍網。對候機樓安檢區(qū)前端玻璃門進行加高封頂并開展可行性評估。對航站樓出發(fā)層進行客車停靠時間風險評估，禁止未載客車駛入航站樓出發(fā)層，對駛入航站樓出發(fā)層?？肯驴蛙囕v限時?？?；對機場貨運通道兩側電線桿加裝攀爬刺圈。

⒊針對低空飛行物的防控措施。⑴強化對低空飛行物的安全監(jiān)管。根據航空反恐的復雜性和嚴峻性，在空防安全大檢查基礎上，應重點針對發(fā)現(xiàn)的空防問題隱患進行監(jiān)督整改；在針對航站樓及公共區(qū)域、商家、賓館、駐場單位、外來出租屋等重點區(qū)域進行治安檢查中，要重點檢查安全防范措施、治安防控力量等情況，切實消除安全隱患。⑵開展交通整治。積極爭取地方政府、上級、周邊交管部門的支持與配合，建立和完善針對低空飛行物實施破壞活動的應急預案；重點強化航站樓及其周邊的飛行物、無人機等飛行器的管控。⑶分析研判。發(fā)現(xiàn)低空飛行物活動時，要及時整合情報資源、及時分析研判、及時指揮調度，確保情指聯(lián)動、動態(tài)指揮、快速處置。特別要加強情報信息收集研判，利用公安網的情報系統(tǒng)和民航安保平臺及時搜集研判低空飛行物的信息，切實做到全面掌握，及時上報，及時處置。⑷抓好排查摸底。針對低空飛行物的生產、運輸、存儲、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，認真做好各種低空飛行物的排查摸底、登記造冊工作；對低空飛行物使用管理單位和具有制作、操縱、駕駛技能的人員進行登記備案；加強對非法入境小型航空器具和空飄物的查緝工作；做好商場、集貿市場、流動攤點等銷售渠道及買售人（單位）登記備案工作。⑸嚴格管理。由機場公安機關會同轄區(qū)派出所與涉低空飛行物企業(yè)、組織和個人簽訂禁飛售責任書。要切實加強對廣場、空地、園林等適宜升放低空飛行物場所的日常訓練管控，防止有關協(xié)會、單位和個人違規(guī)升空飛行物。要強化對酒店和旅館業(yè)的監(jiān)管，防止群眾在喜慶活動中違規(guī)使用空飄氣球、系留氣球等飛行物。⑹加大查處力度。各級治安部門要嚴厲打擊和查處未經批準私自生產、銷售低空飛行物的違法違規(guī)行為，嚴密監(jiān)控重點區(qū)域、場所和重點人員，依照有關法律和規(guī)定對違規(guī)放飛和操控行為予以嚴肅處理。[10]

【參考文獻】

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[10]宮曉東.視頻監(jiān)控在偵查破案中的應用[J].公安教育，2014，（02）.

（責任編輯：王秀艷）