吳何奇 杜雪晶

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的便捷，在繁榮跨境旅游業(yè)的同時(shí)，也為國際恐怖主義的生存與發(fā)展提供了有利條件。近年來，以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)頻頻發(fā)生，這既是跨境旅游業(yè)的夢(mèng)魘，也嚴(yán)重威脅了地區(qū)安全。本文具體分析了此類恐怖主義活動(dòng)的成因，并在此基礎(chǔ)上，梳理了世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)此類恐怖主義活動(dòng)的方法與對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：跨境旅游；襲擊目標(biāo)；恐怖主義活動(dòng)

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）10-0101-07

收稿日期：2016-07-16

作者簡介：吳何奇（1992—），男，安徽桐城人，上海政法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)；杜雪晶（1975—），女，內(nèi)蒙古通遼人，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)。

不容否認(rèn)，全球在社會(huì)轉(zhuǎn)型期暴露出的問題為恐怖主義的蔓延提供了肥沃的土壤——霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)的壓迫，伴隨著一體化進(jìn)程而不斷銳化的民族、宗教間的矛盾；文明碰撞下文化間沖突的升級(jí)；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟引起的信息傳播速度的躍升等等。多重因素的交織為恐怖主義活動(dòng)的跨國性“夯實(shí)”了基礎(chǔ)?？梢哉f，當(dāng)前的恐怖主義活動(dòng)是以“超國家、超領(lǐng)域”的姿態(tài)活躍在不同地區(qū)。[1]具體表現(xiàn)為，活動(dòng)主體的國家化、行為方式與活動(dòng)危害的國際化。

面對(duì)恐怖主義活動(dòng)的威脅，需要我們正本清源，方能有的放矢。因此，對(duì)于恐怖主義活動(dòng)根源的探索重未停止過。學(xué)者多從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度闡述自己的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)將恐怖主義的根源歸因于以美國為首的西方國家在國際政治領(lǐng)域奉行的強(qiáng)權(quán)政治和單邊政策。一些國外學(xué)者甚至認(rèn)為，只有美國的滅亡，才能根絕恐怖主義的滋生與發(fā)展；[2]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序是催生恐怖主義的根本原因。經(jīng)濟(jì)上的貧困、物質(zhì)生活的匱乏往往直接影響著一個(gè)地區(qū)政局的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧，貧窮落后的地區(qū)與國家在遏制恐怖主義方面顯得無力；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為恐怖主義是文化沖突的產(chǎn)物。全球化進(jìn)程對(duì)國際交往的日益密切起到了巨大的推動(dòng)，客觀上這也為不同文明之間的相互運(yùn)動(dòng)、交往提供了便利，但文化交流的同時(shí)，不同文明在各自邊緣地帶的碰撞與沖突難以避免。誠如國外學(xué)者所預(yù)言，文化沖突越激烈，“個(gè)體的行為就越無法預(yù)測”。[3]文化沖突中，民族矛盾、宗教信仰成為了滋生國際恐怖主義的溫床。

借助新聞媒體以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)近年來恐怖活動(dòng)的歸納與總結(jié)，似乎不難意識(shí)到這樣一個(gè)趨勢(shì)，境外出行的游客正成為恐怖組織襲擊的首要目標(biāo)。因此，分析這一類型的恐怖活動(dòng)，可以從具體層面找到產(chǎn)生這一現(xiàn)象的深層次原因。

一、以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖

主義活動(dòng)概述

（一）以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)的類型

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的便捷為國際旅游業(yè)的繁榮帶來了福音，然而，危機(jī)與利益并存，在國際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，出境的游客則成為恐怖組織襲擊的主要目標(biāo)。例如，2012年7月18日的布爾加斯真主黨恐怖襲擊，2015年8月17日的曼谷四面佛爆炸案，等等。這些恐怖活動(dòng)的受害者大都是境外游客。近年來，頻頻爆發(fā)的恐怖活動(dòng)所襲擊的對(duì)象以國際游客為主，并非偶然，襲擊目標(biāo)的針對(duì)性頗具意味，值得關(guān)注。

以跨境游客為打擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)可以分為兩種類型：第一種類型是域外的恐怖分子進(jìn)入一個(gè)國家執(zhí)行恐怖主義活動(dòng)，正在該國旅行的跨境游客不幸成為襲擊對(duì)象；第二種類型是外來游客遭受旅游國當(dāng)?shù)乜植婪肿拥目植酪u擊。參照這個(gè)分類，我們需要思考兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是跨境旅行是否會(huì)為目的地國招致恐怖組織的襲擊；第二個(gè)問題是跨境旅行與游客成為受害者被卷入恐怖襲擊是否存在聯(lián)系。

（二）以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)的特征

毋庸置疑的是，不同類型的恐怖主義活動(dòng)會(huì)為社會(huì)、國家以及民眾帶來方方面面的危害，或是基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、或是人員的傷亡、或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約、或是政府聲譽(yù)的損害，等等。但不同類型的恐怖主義活動(dòng)在具體特征上亦會(huì)有所區(qū)別。

第一，以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)對(duì)受襲國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約具有較嚴(yán)重的危害性?，F(xiàn)有的研究中存在這樣一個(gè)共識(shí)，即一個(gè)景點(diǎn)在各方面的形象是游客在選擇過程中首先考慮的因素，因此以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)會(huì)對(duì)一個(gè)國家的旅游業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而制約該國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管也存在極個(gè)別的例外，如挪威于特島在發(fā)生震驚世界的槍擊慘案后，該地的旅游業(yè)并未出現(xiàn)明顯的下跌，但現(xiàn)實(shí)情況則多如主流觀點(diǎn)所訴說的那樣。根據(jù)需求理論，旅游被視為較高層次的需求，游客的出行意愿必然隨著目的國安全與穩(wěn)定狀況增加或削弱，若隱患增加，必然引發(fā)目的國旅游業(yè)的下滑與衰退，以至于進(jìn)一步影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，從而制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國外曾有學(xué)者通過實(shí)證研究的方法分析得出這樣的結(jié)論：一起恐怖事件的發(fā)生會(huì)造成事件發(fā)生地的游客數(shù)量減少140000左右。以我國的實(shí)際情況為例，在新疆烏魯木齊7·5慘案發(fā)生后，2008年的國際旅游收入相比2007年下降了10.76億美元，降幅相當(dāng)明顯。[4]

2007-2008年新疆各月入境旅游人數(shù)[5]

又如，東南亞國家菲律賓投入了大量資金進(jìn)行旅游設(shè)施的建設(shè)以發(fā)展本國的跨境旅游業(yè)。然而，位于菲律賓南部的恐怖分子為了施壓政府、削弱政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過實(shí)施對(duì)外國游客發(fā)動(dòng)襲擊、綁架等恐怖主義活動(dòng)，迫使外國政府警告國民“慎游”菲律賓，導(dǎo)致該國的客房大量閑置，嚴(yán)重打擊了其國際旅游業(yè)的發(fā)展。此外，六十年代未以來在中東地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊，七十年代在牙買加發(fā)生的恐怖襲擊，八十年代在北愛爾蘭、斯里蘭卡等地發(fā)生的恐怖襲擊，無一例外的使這些國家或地區(qū)的跨境旅游業(yè)遭到了沉重打擊，“一些國家的國際旅游業(yè)（如斯里蘭卡、黎巴嫩）甚至從此一蹶不振，國家喪失了大量的外匯來源?！盵6]以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)對(duì)旅游業(yè)的危害是顯而易見的，但反過來想，一個(gè)地區(qū)或國家的跨境旅游業(yè)的繁榮是否會(huì)誘發(fā)恐怖主義活動(dòng)發(fā)生，也是值得關(guān)注的新命題。

第二，以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)在襲擊目標(biāo)的選擇上具有鮮明的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，恐怖組織、恐怖分子選擇跨境游客作為襲擊目標(biāo)主要原因之一出于降低襲擊失敗風(fēng)險(xiǎn)的考慮。一方面，游客自身安全防御不足提高了恐怖組織及其成員制造恐怖活動(dòng)成功的幾率。相對(duì)于恐怖組織及恐怖分子在以往的恐怖活動(dòng)中襲擊的對(duì)象，如軍隊(duì)士兵、政府官員、警察等等，面對(duì)突如其來的暴力壓制，跨境游客的反抗力度明顯較弱，襲擊該類群體顯然更容易得手；另一方面，跨境游客所在的旅游區(qū)、度假村往往是一國開放程度較高、人口密度較大的地區(qū)。地區(qū)繁榮、開放的同時(shí)，也意味著這些地區(qū)的安全戒嚴(yán)程度較松懈，旅游區(qū)、度假村的購物中心、酒店、車站以及餐館和宗教場所等地通常缺乏適當(dāng)安全的保護(hù)或者難以開展相關(guān)的防護(hù)工作。以跨境游客作為襲擊對(duì)象并選擇在旅游區(qū)、度假村等安全防護(hù)較弱的地區(qū)展開恐怖活動(dòng)，或許是恐怖組織退而求其次的選擇，但低風(fēng)險(xiǎn)、高成功率讓恐怖組織及其成員一次又一次地嘗到“甜頭”，也導(dǎo)致針對(duì)這一群體、這些地區(qū)的恐怖襲擊頻頻發(fā)生。

第三，以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)造成的危害后果具有深遠(yuǎn)性。除了前文所述的重傷本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，此類恐怖活動(dòng)還會(huì)帶來諸多具有深遠(yuǎn)影響的后果。必須承認(rèn)，任何類型的恐怖主義活動(dòng)所產(chǎn)生的破壞性，都必然會(huì)為國家或地區(qū)招致恐怖氣氛以及恐怖效應(yīng)。而以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)造成的危害相比傳統(tǒng)類型的恐怖主義活動(dòng)有過之而無不及。一些恐怖組織在實(shí)施該類恐怖襲擊的過程中常常通過披上意識(shí)形態(tài)的外衣，為這些屠殺“洗白”。他們?yōu)榱双@取本國群眾的支持，甚至宣稱對(duì)外來游客的襲擊是為了反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)入侵。另有一些恐怖組織甚至故意通過襲擊事件逼迫當(dāng)?shù)卣鞒龇磻?yīng)，如增強(qiáng)地區(qū)的戒備等。隨即，這些恐怖組織還會(huì)通過宣稱政府的做法是對(duì)個(gè)人自由的侵犯以及詆毀政府維持公共安全的能力，損害政府在民眾心中的威望和形象。有的恐怖組織通過事后認(rèn)領(lǐng)襲擊事件、宣稱對(duì)活動(dòng)負(fù)責(zé)等方式，刻意在境外游客的心中營造恐怖氛圍，引發(fā)受害群體的不良社會(huì)心理。具體表現(xiàn)為通過引起個(gè)體心理失衡引發(fā)群體不良社會(huì)心理，進(jìn)而引起社會(huì)心理動(dòng)蕩并最終影響社會(huì)穩(wěn)定。[7]

二、以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖主義

活動(dòng)的成因分析

（一）跨境旅行存在為目的地國招致恐怖組織襲擊的可能

隨著服務(wù)貿(mào)易的增加和國際資本的流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)全球化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然進(jìn)程。而跨境旅游（又可稱國際旅游）作為促進(jìn)人員和服務(wù)流動(dòng)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮著愈加重要的作用。伴隨著數(shù)以億萬計(jì)的跨境游客出行的旅游消費(fèi)，旅游業(yè)的產(chǎn)值已超過其他傳統(tǒng)行業(yè)，躍居至世界產(chǎn)業(yè)部門之首。

然而，對(duì)于恐怖主義活動(dòng)來說，跨境旅游業(yè)的繁榮卻是一柄“雙刃劍”。以往，一個(gè)境外恐怖組織若想進(jìn)入一個(gè)國家實(shí)施一起恐怖襲擊，將會(huì)面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：他們通常不熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括語言和一個(gè)地區(qū)延續(xù)至今的生活習(xí)慣；恐怖分子通常與當(dāng)?shù)厝嗽谌菝采暇哂休^大的差異，等等。這些實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)將為任務(wù)的執(zhí)行提高難度和失敗的幾率。此外，跨境過程中，恐怖組織投入的費(fèi)用、為了任務(wù)的成功與當(dāng)?shù)胤凑畡?shì)力的合作所花費(fèi)的資金都提高了實(shí)施一起境外恐怖襲擊的成本。因此，在過去，一個(gè)恐怖組織實(shí)施跨境恐怖襲擊的目標(biāo)通常選擇那些他們?nèi)菀诐撊氲膰?，這些國家通常存在較為繁榮的邊境貿(mào)易。通常來說，邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的邊境設(shè)防相對(duì)不足，邊境人口流動(dòng)頻繁便于掩蔽。顯而易見的是，邊境貿(mào)易在自身取得發(fā)展的同時(shí)，也為恐怖分子攜帶武器進(jìn)入一個(gè)國家提供了便利。同樣的邏輯，在邊境人口流動(dòng)較大的地區(qū)，恐怖分子更易利用關(guān)卡的疏忽進(jìn)入一個(gè)國家，嚴(yán)格的過關(guān)審查制度將會(huì)阻礙恐怖分子的潛入。

但隨著跨境旅游業(yè)的繁榮，那些具有較強(qiáng)安防措施的國家也會(huì)因?yàn)橥鈦碛慰蛿?shù)量的暴增而遇到這樣一個(gè)難題：政府發(fā)現(xiàn)境外恐怖分子潛入的難度越來越大。隨著跨境旅游業(yè)的繁榮，恐怖分子跨越邊界的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低。一些國家通過提高簽證的難度阻止跨境旅游的人數(shù)，但這個(gè)方法無法查明哪些是過去已經(jīng)進(jìn)入本國但簽證已經(jīng)到期卻仍然滯留的“居民”。以英國為例，當(dāng)局通過對(duì)外來游客展開調(diào)查來獲知國內(nèi)有多少非法居留的人口，但這種大海撈針式的調(diào)查僅僅可以覆蓋成千上萬入境人口的0.2%。這也意味著，境外潛入的恐怖分子被發(fā)現(xiàn)的幾率更加渺茫。因此，跨境實(shí)施恐怖活動(dòng)的恐怖分子更傾向于混入跨境游客的群體中，從而隱蔽自己。

此外，恐怖主義活動(dòng)的無國界性、目標(biāo)的針對(duì)性實(shí)則是對(duì)我們發(fā)出了這樣的警告：為了其組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政治理念的伸張，恐怖組織會(huì)指派人員奔赴各個(gè)國家，并在那里打擊曾經(jīng)或正在鎮(zhèn)壓、清剿該組織的政府或民眾，從而“以儆效尤”。從這個(gè)角度看，一個(gè)境外恐怖組織完全可以通過潛入一個(gè)國家并打擊目標(biāo)的暴力手段來回?fù)魧?duì)立政權(quán)或國家的“壓迫”。如發(fā)生于2012年的布爾加斯真主黨的恐怖襲擊事件。這起發(fā)生在保加利亞布爾加斯機(jī)場造成多名以色列游客喪命的恐怖活動(dòng)被視為黎巴嫩恐怖組織真主黨對(duì)以色列在對(duì)黎外交過程中所作所為的不滿。

（二）恐怖組織選擇跨境游客作為襲擊對(duì)象的原因

以跨境游客為打擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)的第二個(gè)類型是外來游客遭受旅游國當(dāng)?shù)乜植婪肿拥目植酪u擊。由于社會(huì)所處的歷史階段不同、立場不同，導(dǎo)致“恐怖主義”的定義五花八門、眾說紛紜，不同的國家、不同領(lǐng)域的研究者都對(duì)其有不同的界定。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了自上世界90年代起至今的40個(gè)關(guān)于恐怖主義的權(quán)威解釋，盡管立場不同，但在這些概念中，絕大部分都會(huì)將“暴力”“政治性”“有目的”視為恐怖主義必要的構(gòu)成要素。[8]進(jìn)一步說，恐怖主義的概念讓恐怖主義活動(dòng)的特征凸顯無疑，即手段的暴力性、目標(biāo)的政治性、行為的針對(duì)性（有目的）。

筆者認(rèn)為，恐怖組織將跨境旅行途中的游客視為襲擊對(duì)象，更易達(dá)到組織展開行動(dòng)所追求的目的。第一，相比較具有正規(guī)武裝力量的政府而言，外來游客群體本身的弱勢(shì)性顯而易見。而對(duì)境外事物的新鮮感令出行在外的游客本應(yīng)具備的危機(jī)感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重打折。諸多因素的交織讓恐怖組織意識(shí)到，選擇該類群體作為襲擊對(duì)象，更容易成功。第二，針對(duì)跨境游客實(shí)施的恐怖襲擊，無論其行動(dòng)實(shí)際造成多大的人員傷亡，都更容易引起新聞媒體的關(guān)注?？植澜M織需要通過大眾傳媒為其造勢(shì)，讓政府和民眾對(duì)其更加恐懼，而通過新聞媒體瓦解普通民眾的心理防線比以往一次次的襲擊更有效、成本更低。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)可以保證新聞的數(shù)量和傳播的廣度與速度。如2014年ISIS對(duì)美、英平民的斬首視頻在互聯(lián)網(wǎng)傳播之后，瞬間引起了人們的恐慌。這些外國平民被恐怖組織當(dāng)成“演員”或者是一種符號(hào)，用以警告美、英政府。第三，恐怖組織多是反政府武裝，通過對(duì)跨境游客的殺戮，有利于其向外界宣傳本地政府在公共安全領(lǐng)域的失策。通常來說，未經(jīng)授權(quán)使用武器是對(duì)政府的蔑視，每一起恐怖活動(dòng)的得手都會(huì)削弱當(dāng)?shù)卣臋?quán)威性和政治性。在某些情況下甚至?xí)魅跽暮戏ㄐ裕訌?qiáng)恐怖組織的“聲望”和激勵(lì)更多的人加入其行列。攻擊外國游客便于加劇這種效果，襲擊得手意味著當(dāng)?shù)卣荒鼙Ｗo(hù)其他國家的人們?cè)谧约汗茌牭膮^(qū)域免受襲擊，這在一定程度體現(xiàn)了該政府在打擊恐怖主義活動(dòng)上的疲軟和無力。例如，2013年6月23日，巴基斯坦塔利班組織對(duì)停駐在巴國北部吉爾吉特地區(qū)的外國登山游客發(fā)動(dòng)突然襲擊，這起事件引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)巴基斯坦政府在打擊恐怖組織方面的質(zhì)疑，甚至引起了相關(guān)人士對(duì)美、英駐扎阿富汗時(shí)期的“懷念”以及對(duì)那一時(shí)期地區(qū)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的假象的“憧憬”。此外，襲擊跨境游客同樣符合恐怖組織的戰(zhàn)略需求。頻繁爆發(fā)的恐怖襲擊體現(xiàn)了這一國家或地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定，游客的人身安全無法得到保障，這必然會(huì)成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)特別是國際旅游業(yè)生存與發(fā)展的不利因素。旅游業(yè)作為一個(gè)國家的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，恐怖襲擊引起游客數(shù)量的減少將導(dǎo)致外匯收入的下降，一定程度上也削弱了當(dāng)局政府打擊恐怖組織的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持。2014年2月16日，埃及一個(gè)恐怖組織在西奈半島制造了針對(duì)韓國游客的恐怖襲擊事件，僅僅事隔幾天，該組織便向前往埃及旅游的外國游人下達(dá)通牒：“20日之前，要么離開，要么面對(duì)襲擊?！辈⒙暶鞅窘M織將繼續(xù)“打擊旅游業(yè)和炸毀天然氣管道”。各國政府隨即向計(jì)劃去埃及旅游的本國游客發(fā)出預(yù)警，建議公民取消一切赴埃及的“非重要行程”。這起恐怖襲擊引發(fā)的威脅不僅令埃及旅游業(yè)元?dú)獯髠?，同時(shí)也波及了埃及周邊的約旦和以色列等國旅游業(yè)的發(fā)展。無獨(dú)有偶，在巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾患覟樾蓍e旅行者提供酒店客房的公司首席執(zhí)行官表示，恐怖主義活動(dòng)令巴黎的旅游業(yè)損失慘重，酒店預(yù)訂率只達(dá)到了恐怖襲擊前一半的水平。

綜上所述，我們又可以得出這樣的結(jié)論：跨境旅游業(yè)的繁榮直接導(dǎo)致跨境游客的不斷增多，從而會(huì)使一國更容易遭受境外恐怖分子潛入和打擊。同時(shí)，恐怖組織又熱衷將入境一國的外國游客當(dāng)作襲擊目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)組織的特定目的和需要。因此，在那些跨境旅游業(yè)繁榮的國家中所發(fā)生的恐怖襲擊，有很高的可能出現(xiàn)襲擊者和受害者都是境外人員的情況。

三、應(yīng)對(duì)以跨境游客為襲擊目標(biāo)的恐怖

主義活動(dòng)的策略

（一）應(yīng)對(duì)方式之一：政府警告，避之若浼

恐怖主義活動(dòng)因其目的而令人生畏，恐怖分子因其價(jià)值信仰而存在深深地執(zhí)念。針對(duì)這種以跨境游客為打擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)，避而遠(yuǎn)之、獨(dú)善其身是目的地國以外的其他各國政府相對(duì)青睞的選擇。告誡本國民眾取消赴境外旅游的行程，損傷的往往只是目的地國的旅游經(jīng)濟(jì)，表面上并不會(huì)對(duì)本國的利益造成威脅。

以上文所述的埃及恐怖主義活動(dòng)為例，在收到恐怖組織的威脅后，美國駐埃及大使館隨即在使館網(wǎng)站的首頁向其本國國民發(fā)出安全警告，重點(diǎn)提示本國公民切莫不要把當(dāng)?shù)乜植澜M織向外國游客發(fā)出的“最后通牒”不當(dāng)回事。安全警告中稱，國務(wù)院強(qiáng)烈呼吁美國公民避免進(jìn)行赴西奈半島北部的旅行計(jì)劃。即便在盧克索、阿斯旺、盧克索-阿斯旺的尼羅河巡航路線、古爾代蓋以及沙姆沙伊赫等區(qū)域仍相對(duì)穩(wěn)定的紅海著名景點(diǎn)，本國公民也應(yīng)盡量避免前往這些地區(qū)。

（二）應(yīng)對(duì)方式之二：技術(shù)層面的升級(jí)

對(duì)以跨境游客為打擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)這一類型的審視，各國政府同樣意識(shí)到跨境旅游帶來的人員流動(dòng)和該類恐怖主義者之間的聯(lián)系是存在的，當(dāng)其本國遭遇這一類型的恐怖主義活動(dòng)時(shí)，謹(jǐn)慎提防境外恐怖分子的潛入進(jìn)而防止出現(xiàn)對(duì)本國公民和外來游客的襲擊需要國家注重邊境防御等級(jí)的提升，要加強(qiáng)相關(guān)情報(bào)的收集，建立有效的邊境控制。

遺憾的是，并不是每個(gè)國家都具有完善反恐情報(bào)以及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)和資金。最明顯的是這類恐怖主義活動(dòng)很少在美國本土出現(xiàn)，反恐技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先迫使恐怖組織在襲擊目標(biāo)的選擇上較少地把美國本土作為首選，但本土?xí)簳r(shí)的安全導(dǎo)致的卻是美國公民在境外的危險(xiǎn)系數(shù)加大以及其盟友國頻繁遭到恐怖組織打擊的現(xiàn)實(shí)。但這同樣從一個(gè)側(cè)面反映出，具備一套成熟的反恐情報(bào)以及預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于一個(gè)國家在預(yù)防恐怖主義活動(dòng)方面的重要性。上世紀(jì)九十年代中期以來，俄羅斯就一直通過對(duì)反恐情報(bào)預(yù)警體系的健全、對(duì)反恐組織體系的調(diào)整以及對(duì)反恐情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的重建來應(yīng)對(duì)猖獗的恐怖主義形勢(shì)。歐洲大部分發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)對(duì)本國的涂炭，同樣將反恐工作的重心調(diào)整為對(duì)反恐情報(bào)的搜集與分析，以便本國政府部門能夠先于恐怖分子及時(shí)做好準(zhǔn)備并將恐怖主義活動(dòng)遏制在準(zhǔn)備階段。反恐工作中，重視技術(shù)層面的升級(jí)已成為世界各國的主要應(yīng)對(duì)措施。

（三）應(yīng)對(duì)方式之三：區(qū)域合作

實(shí)踐證明，遏制恐怖主義勢(shì)力的蔓延、應(yīng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的發(fā)展，單單依靠受襲國自己是無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前世界，以雙邊、多邊合作反恐的區(qū)域化模式正逐步成為國際反恐議題中各國廣泛接受的應(yīng)對(duì)措施。而這種將跨境游客作為打擊目標(biāo)的襲擊模式的特殊性使該類恐怖主義活動(dòng)的跨區(qū)域性特征尤為顯著，因此，阻止此類恐怖主義活動(dòng)對(duì)跨境旅游業(yè)的侵害，反恐的區(qū)域性合作思路正被越來越多的國家所接受。

在國際反恐的具體實(shí)踐中，上海合作組織成員國之間的區(qū)域合作實(shí)屬典范。上合六國（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）充分利用上海合作組織這一平臺(tái)，以數(shù)次峰會(huì)達(dá)成的相關(guān)公約、合作綱要、協(xié)定為其法律支撐，構(gòu)建起一個(gè)較為成熟的、體系化的打擊跨境恐怖主義活動(dòng)的框架，有效緩解了該地區(qū)的跨境恐怖主義活動(dòng)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)構(gòu)成的威脅。

（四）應(yīng)對(duì)方式之四：事后的反應(yīng)與恢復(fù)

一方面，沒有人可以保證在預(yù)防、打擊任何類型的恐怖主義活動(dòng)的過程中不會(huì)有百密一疏之刻。當(dāng)恐怖組織制造的襲擊已然發(fā)生，及時(shí)作出反應(yīng)具有重要的價(jià)值，特別是在發(fā)生本文所討論的這類以跨境游客為打擊目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)之時(shí)，政府相關(guān)部門如果可以及時(shí)反應(yīng)、快速啟動(dòng)應(yīng)急救援方案，將會(huì)有效避免跨境游客等受害群體的生命、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大化。

另一方面，這種惡性暴力事件是對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重破壞，這意味著社會(huì)關(guān)系、結(jié)構(gòu)的修復(fù)迫在眉睫。在這一修復(fù)過程中，首先是對(duì)受害者的修復(fù)。為了避免事件發(fā)生后恐怖組織夸大事實(shí)、扭曲真相地散步謠言，避免人心惶惶給受害者帶來的二次傷害，避免一系列不對(duì)稱的公眾信息對(duì)于公眾心態(tài)的左右，政府相關(guān)部門有效的信息管制不可或缺。同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)受害者物質(zhì)損失的彌補(bǔ)等善后工作，將遭受恐怖襲擊的跨境游客的各種利益損失降到最低；其次是對(duì)于遭受襲擊的地區(qū)的修復(fù)。我們不能逃避受襲地區(qū)的形象、國際旅游業(yè)等方面會(huì)因?yàn)榭植酪u擊而大大受損的現(xiàn)實(shí)。發(fā)生恐怖主義活動(dòng)后，對(duì)該地區(qū)若缺乏及時(shí)、適當(dāng)?shù)男迯?fù)，將可能引發(fā)該地區(qū)國際旅游業(yè)的蕭條，因此，政府相關(guān)部門必須將重塑地區(qū)形象、修復(fù)地區(qū)損失放置于事后處理工作的重要位置。

總之，我們需要認(rèn)識(shí)到跨境旅行存在為目的地國招致恐怖組織襲擊的可能，同時(shí)，跨境旅行與游客成為受害者被卷入恐怖襲擊存在聯(lián)系。在應(yīng)對(duì)該類恐怖主義活動(dòng)的過程中，不同的國家、不同的地區(qū)會(huì)有不同的選擇。縱觀上述分析以及遍覽相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)啟發(fā)是我們絕對(duì)不能忽視的：

第一，恐怖主義不等于恐怖主義活動(dòng)，我們可以依靠武裝力量的打擊直接阻止一起襲擊，但要遏制恐怖主義，仍需從根源上進(jìn)一步挖掘不同類型的恐怖主義的成因。遏制恐怖主義，應(yīng)當(dāng)刻不容緩地阻止恐怖主義思潮的泛濫和宣揚(yáng)恐怖主義的政治、社會(huì)和其他條件。

第二，恐怖主義活動(dòng)是無邊界且有針對(duì)性的，單純依靠一兩個(gè)國家采取以暴制暴的方式，只會(huì)帶來與亂同道的結(jié)局。一體化、全球化的進(jìn)程中，反恐的區(qū)域化合作才是應(yīng)對(duì)的良方。一些國際組織在反恐區(qū)域化合作上的努力值得我們借鑒。誠如《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》所指出的：當(dāng)前，國際關(guān)系正在經(jīng)歷大變革、大調(diào)整。現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)急劇變化。團(tuán)結(jié)一致、有效應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，是各國面臨的最突出的共同問題。在對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)認(rèn)識(shí)一致、不以損害他國安全為代價(jià)維護(hù)自身安全的基礎(chǔ)上，建立屬于所有國家的不可分割的安全空間，推動(dòng)合作和發(fā)展，已越來越成為各國面臨的重要任務(wù)。

第三，在應(yīng)對(duì)特殊類型的恐怖主義活動(dòng)過程中，要處理好反恐與人權(quán)保障的關(guān)系，在相關(guān)法律文件的制定過程中，在反恐的實(shí)踐操作中，不能為達(dá)目的而無視對(duì)公民人權(quán)的保障，不能只看重信息搜集的重要性而無視對(duì)公民個(gè)人隱私的尊重。失去了對(duì)人權(quán)的保障，即便遏制了眼前恐怖主義活動(dòng)對(duì)公民帶來的傷害，但卻不經(jīng)意間因?yàn)榉纯侄鴵p害了公民的合法權(quán)益。反恐程度的提升不能以犧牲一些個(gè)人自由為前提，盡管這對(duì)于在恐怖主義活動(dòng)猖獗的環(huán)境中保護(hù)國家利益、公民利益顯得極為重要，但過分強(qiáng)調(diào)打擊而忽視人權(quán)的保護(hù)只會(huì)給恐怖分子制造非議、詆毀政府的作為留下口舌，以至于使民眾岌岌可危。那么，這個(gè)“度”到底應(yīng)當(dāng)設(shè)定在什么范圍內(nèi)，則是我們需要進(jìn)一步探究的問題。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）