何立波

1909年2月，在上海舉行了國(guó)際禁毒史上首次國(guó)際禁毒會(huì)議——萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議。此次會(huì)議由美國(guó)倡導(dǎo)，中國(guó)為東道主，中、美、英、法、德、日、荷、葡、俄、波斯（今伊朗）、暹羅（今泰國(guó)）等13個(gè)國(guó)家的代表就禁止鴉片問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流。上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)，是人類歷史上第一次多邊性的國(guó)際反毒禁毒會(huì)議，并揭開(kāi)了國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的序幕。這次禁煙會(huì)議第一次確認(rèn)鴉片等毒品必須在世界范圍內(nèi)禁止，第一次喚起了各國(guó)政府對(duì)毒品的關(guān)注。

美國(guó)：召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議的倡議者

鴉片流入中國(guó)由來(lái)已久，但國(guó)外成規(guī)模地向中國(guó)輸入鴉片，是英國(guó)東印度公司在侵占了印度之后。大量的鴉片進(jìn)入中國(guó)，嚴(yán)重?fù)p害了人民健康，讓中國(guó)國(guó)力日衰。1729年，雍正皇帝頒布了中國(guó)也是世界上第一個(gè)禁煙法令。直到1839年虎門銷煙，清政府一直在做著禁絕鴉片的努力。而兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，加速了清王朝的衰落，使中國(guó)由封建社會(huì)淪為半殖民地半封建社會(huì)。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府在列強(qiáng)的逼迫下，承認(rèn)鴉片作為“洋藥”而合法進(jìn)口。但清政府對(duì)鴉片仍然采取抵制態(tài)度，并在一定范圍內(nèi)禁止吸食鴉片。1906年初，清政府內(nèi)部開(kāi)始討論禁煙政策，9月，光緒皇帝批準(zhǔn)下發(fā)《禁煙章程十條》，要求杜絕鴉片來(lái)源、預(yù)防新吸、戒除煙癮及嚴(yán)禁官員吸食。清政府在北京設(shè)立了禁煙總局，上海設(shè)立禁煙總會(huì)，負(fù)責(zé)各省禁煙事宜。

1907年，中國(guó)政府與英國(guó)政府經(jīng)過(guò)談判，簽訂了《禁煙條約》，規(guī)定減少?gòu)挠《认蛑袊?guó)輸入鴉片的數(shù)量、禁止從香港向大陸輸入鴉片、租界禁煙、禁止嗎啡進(jìn)口、提高進(jìn)口鴉片稅率等條文。根據(jù)英國(guó)的要求，各項(xiàng)條款要在中國(guó)試行三年，如果中國(guó)禁煙確有成效，英方才能履行。1909年初，宣統(tǒng)皇帝頒布《禁煙條例》。在法律方面，1907年所制定的《新刑律》里，列有鴉片煙罪；1909年又制定《禁煙懲罰條例》。隨后，各省陸續(xù)采取嚴(yán)禁措施，推行嚴(yán)厲的禁煙政策。中國(guó)的禁煙決心和成果，是萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議能夠召開(kāi)的最主要原因。

到19世紀(jì)末，鴉片問(wèn)題逐漸成為國(guó)際問(wèn)題，各國(guó)不得不針對(duì)日益嚴(yán)重的毒品泛濫，采取相對(duì)性的方式與手段，進(jìn)行聯(lián)合禁毒。美國(guó)、英國(guó)均同意禁煙。在有利的國(guó)際形勢(shì)下，處于新政時(shí)期的清廷，為革新自身形象，解決國(guó)內(nèi)的糧食等危機(jī)，決意抓住機(jī)會(huì)，禁絕土煙洋藥。

美國(guó)是召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議的倡議者。美國(guó)政府之所以會(huì)積極倡議召開(kāi)國(guó)際禁煙會(huì)議，大致出于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面因素的考慮。鴉片在美國(guó)殖民地菲律賓的泛濫，已使美國(guó)深受其害，頭疼不已。而華人勞工大量被送到美洲，也使這種惡習(xí)在美國(guó)隨處可見(jiàn)。在國(guó)內(nèi)方面，由于赴美華工數(shù)量越來(lái)越多，為華工服務(wù)的煙館也增多。大量煙館的開(kāi)設(shè)，不僅為華工吸食鴉片提供了便利，還在很大程度上敗壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣。沾有煙癮的美國(guó)癮君子數(shù)量越來(lái)越多，鴉片問(wèn)題開(kāi)始成為美國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題之一。

在國(guó)際方面，美國(guó)政府在解決國(guó)內(nèi)煙館問(wèn)題時(shí)，采取的主要措施是排斥華工，這導(dǎo)致美國(guó)各地掀起大規(guī)模的排華運(yùn)動(dòng)。赴美華工的遭遇傳到中國(guó)國(guó)內(nèi)之后，國(guó)人義憤填膺，在上海、廣州、北京等地掀起了大規(guī)模的抵制美貨運(yùn)動(dòng)。為平息中國(guó)人民的情緒，繼續(xù)在中國(guó)推行“門戶開(kāi)放”政策，美國(guó)政府表示愿意援助中國(guó)禁煙，并倡導(dǎo)在中國(guó)召開(kāi)一次國(guó)際禁煙會(huì)議。當(dāng)然，美國(guó)政府倡議禁煙的出發(fā)點(diǎn)也有排擠英國(guó)在華市場(chǎng)等因素。

英國(guó)雖然不是世界上最早的鴉片貿(mào)易國(guó)家，卻是向中國(guó)傾銷毒品最多的國(guó)家。到19世紀(jì)八九十年代，中國(guó)自己生產(chǎn)的土煙成為國(guó)內(nèi)鴉片市場(chǎng)上的主流，英國(guó)在中國(guó)的鴉片貿(mào)易越來(lái)越不景氣。除此之外，英國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著與美國(guó)相同的社會(huì)問(wèn)題。煙館的增多使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣敗壞、癮君子增加。英國(guó)國(guó)內(nèi)外的鴉片問(wèn)題，使英國(guó)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。當(dāng)時(shí)國(guó)際上禁煙的呼聲越來(lái)越高，英國(guó)不得不接受美國(guó)政府召開(kāi)國(guó)際禁煙大會(huì)的倡議。

與此同時(shí)，中國(guó)朝野的禁煙呼聲也日益高漲。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，在“以土抵洋”的政策指導(dǎo)下，中國(guó)國(guó)產(chǎn)鴉片逐漸泛濫開(kāi)來(lái)。甲午之戰(zhàn)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，民族救亡圖存思潮高漲，改革的呼聲一浪高過(guò)一浪。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)土藥的泛濫，吸食鴉片逐漸平民化，罌粟種植面積也迅速擴(kuò)大，由此引發(fā)了糧食危機(jī)。清政府迫于國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，宣布實(shí)行“新政”。其中，禁煙便是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中國(guó)的壓力下，英國(guó)被迫同意與中國(guó)達(dá)成禁煙協(xié)議，以三年為期，視中國(guó)禁煙成效再續(xù)禁煙協(xié)議。清政府決定趁國(guó)內(nèi)外禁煙輿論高漲之際，采取“以夷制夷”的外交策略，徹底鏟除鴉片。這一系列舉措，為萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議的召開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。

美國(guó)發(fā)起，中國(guó)做東，上海承辦

上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)籌備達(dá)三年之久。早在1906年，美國(guó)圣公會(huì)菲律賓主教、傳教士勃倫脫就寫信給美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福，提請(qǐng)他關(guān)注國(guó)際禁毒問(wèn)題和美屬菲律賓的鴉片問(wèn)題。羅斯?？偨y(tǒng)決定在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)起召開(kāi)國(guó)際禁煙會(huì)議。同年10月17日，美國(guó)駐英公使黎德在拜見(jiàn)英國(guó)外交大臣葛雷時(shí)，轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)政府的意見(jiàn)，希望與鴉片貿(mào)易有關(guān)的美、中、英、法、荷、德、日、葡等國(guó)組成一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，調(diào)查遠(yuǎn)東的鴉片問(wèn)題，討論是否應(yīng)當(dāng)禁止鴉片。

對(duì)于美國(guó)的倡議，英國(guó)態(tài)度猶豫，認(rèn)為如果設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)之類的組織，“恐會(huì)中只研究其理，至于辦法，難期敏善”。迫于輿論壓力，英國(guó)也不得不表示同意派員協(xié)助調(diào)查。但英國(guó)提出中國(guó)須首先停止土煙生產(chǎn)，并以此作為減少對(duì)華洋煙輸出的先決條件。至于其他國(guó)家，除德、日兩國(guó)響應(yīng)比較積極外，法國(guó)、荷蘭等國(guó)的態(tài)度則與英國(guó)大體相似，都表示原則上同意美國(guó)的提議，但又堅(jiān)持認(rèn)為，禁煙問(wèn)題“須由中國(guó)先行聲明襄助，并將在中國(guó)內(nèi)地所種之土藥，及運(yùn)入中國(guó)之洋藥，詳為考查，方能允準(zhǔn)派員”。

面對(duì)英、法、荷等國(guó)的疑慮，加上國(guó)內(nèi)社會(huì)各界禁煙輿論的高漲，清政府決議趁此國(guó)內(nèi)外禁煙輿論高漲之際，力爭(zhēng)禁絕洋煙土藥。于是，清政府在答復(fù)美國(guó)政府同意派員調(diào)查鴉片問(wèn)題的同時(shí)，再三保證在十年內(nèi)完全肅清國(guó)內(nèi)土煙。由于清政府此次禁煙態(tài)度堅(jiān)決，措施也比較得力，并取得了明顯的成效，各國(guó)先后打消了“顧慮”。

1908年秋，美國(guó)作為倡議國(guó)，分別函告各國(guó)政府，準(zhǔn)備在1909年元旦召開(kāi)國(guó)際禁煙大會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商和醞釀，各國(guó)逐步達(dá)成共識(shí)，一致同意召開(kāi)國(guó)際反鴉片、嗎啡會(huì)議。在與會(huì)國(guó)范圍的問(wèn)題上，美國(guó)本來(lái)僅僅傾向于上述八個(gè)“在遠(yuǎn)東擁有領(lǐng)土”或有鴉片問(wèn)題的國(guó)家，后來(lái)邀請(qǐng)范圍擴(kuò)大，增加了俄羅斯、土耳其、暹羅、波斯和意大利。

會(huì)議的舉辦地之所以選擇在上海，主要是基于三個(gè)因素。首先，上海在開(kāi)埠60多年的時(shí)間內(nèi)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)獲得了迅速發(fā)展，至20世紀(jì)初已儼然成為遠(yuǎn)東的重要貿(mào)易和金融中心，為世界所矚目。上海開(kāi)放程度高，英、美、法等國(guó)又在此擁有“租界”，也為召開(kāi)國(guó)際會(huì)議提供了方便。其次，上海是遠(yuǎn)東的交通樞紐，交通發(fā)達(dá)便利，在此開(kāi)會(huì)方便代表們的往來(lái)與媒體的報(bào)道。最后，上海毒品泛濫成災(zāi)，日益成為各種洋煙、土煙及新型毒品的轉(zhuǎn)運(yùn)中心和集散地，被媒體稱為“鴉片之都”。由于人口眾多，特別是“國(guó)中之國(guó)”的特殊環(huán)境，禁毒態(tài)勢(shì)復(fù)雜，困難重重。顯然，各國(guó)要在上海集會(huì)討論遠(yuǎn)東的鴉片問(wèn)題適逢其時(shí)，不僅有利于擴(kuò)大會(huì)議的影響，而且也便于實(shí)地了解和調(diào)查煙毒狀況，借以研究制定有針對(duì)性的解決方案。

會(huì)議選址匯中飯店（今和平飯店南樓），它處于外灘與南京路交匯處，高六層，為當(dāng)年上海最華麗的旅館建筑。中國(guó)與美英諸國(guó)商議，準(zhǔn)備在1909年1月1日召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議。但由于1908年11月14日光緒帝去世，11月15日慈禧太后也去世，中國(guó)陷于“國(guó)喪”之中，所以協(xié)商后決定會(huì)議推遲一個(gè)月召開(kāi)。1909年2月1日，13個(gè)國(guó)家的代表在上海匯中飯店參加了萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議。

中國(guó)禁煙大臣端方與禁煙專員唐國(guó)安

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)端方是一位厲行禁煙的封疆大吏。1906年到1909年間，著名開(kāi)明派大臣端方被委任為兩江總督。端方擔(dān)任兩江總督時(shí)，恰逢中英就禁煙問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。端方被慈禧太后委任為禁煙大臣，負(fù)責(zé)所轄范圍乃至全國(guó)的禁煙事宜。在此期間，端方亦能努力禁煙，并取得斐然可觀的成績(jī)。1906年9月，剛上任不久的端方便與江蘇巡撫陳夔龍商議禁煙事宜。端方認(rèn)為禁煙的方針應(yīng)該是“先官后民”。為了保證官場(chǎng)戒煙取得實(shí)效，端方推行了一系列頗為嚴(yán)厲的措施。如在江蘇省城江寧，端方明令在寧官員，“無(wú)論實(shí)缺候補(bǔ)，由三人出結(jié)互?！?，互保的官員之間有連帶責(zé)任。諸如此類的官場(chǎng)禁煙措施，對(duì)于形成一種禁煙氛圍取得了積極效果。一些沾癮官吏為保住位子，不得不考慮戒除煙癮。同時(shí)，端方意識(shí)到軍隊(duì)官兵吸煙是日益嚴(yán)重的問(wèn)題，于1906年頒布了《軍人禁煙章程》，“限三個(gè)月戒絕，違則官員撤參，兵士革辦?！睂?duì)于民間戒煙，端方采取借助于民間禁煙團(tuán)體的力量進(jìn)行禁煙。在上海，1907年端方飭令設(shè)立中國(guó)禁煙總會(huì)，在總會(huì)之下設(shè)立分會(huì)，形成覆蓋整個(gè)社會(huì)的禁煙網(wǎng)絡(luò)組織。在禁煙方面，身為禁煙大臣的端方頗能實(shí)力奉行，且取得了一定的實(shí)效。

1909年上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議是世界近代史上第一次國(guó)際性的禁毒會(huì)議，堪稱國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的開(kāi)端。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)是國(guó)際合作禁煙的標(biāo)志，會(huì)議成功召開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)以及會(huì)議中存在的不足及教訓(xùn)，為1912年海牙國(guó)際禁煙會(huì)議提供了借鑒，并打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，1909年上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議的召開(kāi)，使世界各國(guó)在禁煙禁毒問(wèn)題上取得了一致意見(jiàn)，客觀上為中國(guó)禁煙創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com