尤蕾

近年來職業(yè)教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，發(fā)展理念日趨成熟，釋放出巨大人才紅利。不過，尷尬的是，人們對職業(yè)教育的關(guān)注程度持續(xù)低迷?！?016中國教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在國人最關(guān)注的八大教育類型中，職業(yè)教育連續(xù)三年排行第六，情況并無太大改觀

2016年是《職業(yè)教育法》頒布實施20周年，中國近現(xiàn)代職業(yè)教育誕生150周年。我們有著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，目前，全國共有職業(yè)院校1.3萬所，在校生超2800萬人，釋放了巨大的人才紅利。

然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從總量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾頻現(xiàn)，技術(shù)工人依舊供不應(yīng)求。數(shù)據(jù)顯示，我國技工缺口至少在2200萬到3300萬人之間。提升職業(yè)教育的地位和水平，積極培育現(xiàn)代工匠，正成為我國當(dāng)前的重點工作之一。

目標雖然明確，卻也困難重重。首當(dāng)其沖便是整個社會對職業(yè)教育并不重視，甚至輕視。2016年7月至8月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，進行了“2016中國教育小康指數(shù)”調(diào)查，結(jié)果顯示，人們對職業(yè)教育的關(guān)注程度持續(xù)低迷，在國人最關(guān)注的八大教育類型中，職業(yè)教育排行第六，與2014年、2015年相比，并無太大改觀。

六成人對職業(yè)教育了解不夠

你對職業(yè)教育有多了解？調(diào)查結(jié)果非常不樂觀。48%的受訪者表示了解不多，12.6%的人則是完全不了解，僅有39.4%的人非常了解職業(yè)教育。這就意味著超過六成人對職業(yè)教育不夠了解。

所謂職業(yè)教育，是指為使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會生產(chǎn)勞動的需要而開展的一種教育活動。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共有中等職業(yè)學(xué)校1.15萬所，當(dāng)年招生604.22萬人、在校生1674.21萬人。在高等教育方面，2015年，全國獨立設(shè)置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會提供技術(shù)培訓(xùn)超過2000萬人次。

據(jù)報道，2014屆高職畢業(yè)生中52%的人家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，中職生的這一比例則更高。這與中等職業(yè)教育的招生政策不無關(guān)系，一直以來中職就秉承著“面向人人，面向社會”的政策，應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、進城務(wù)工人員、城市下崗職工等等均可通過中職接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

但是作為教育的重要組成部分，職業(yè)教育長期面臨尷尬——行業(yè)離不開，社會看不起。2015年6月29日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告顯示，1996年-2014年，中等職業(yè)教育連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上，高等職業(yè)教育畢業(yè)半年后就業(yè)率達90%。但職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取;職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。

由于人們對于職業(yè)教育的認知不夠，甚至存在明顯偏見與歧視，導(dǎo)致了我國技工數(shù)量無法滿足用工需求。有資料顯示，全國僅數(shù)控機床操作工的短缺口達60萬人，有的企業(yè)招聘關(guān)鍵性崗位高級技工時開出幾十萬年薪，但仍招不到人，不得不遠涉重洋聘請國外技工。

本次調(diào)查也從一個側(cè)面反映了人們對于職業(yè)教育的重視程度日漸走低。當(dāng)前教育經(jīng)費應(yīng)傾向于哪種教育類型？今年的調(diào)查結(jié)果顯示，教育經(jīng)費的傾斜優(yōu)先級由高到低分別是：高中教育、初中教育、小學(xué)教育、高等教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育。該數(shù)據(jù)與2014年和2015年相比，職業(yè)教育排位下滑明顯，2014年職業(yè)教育優(yōu)先級排在第四位，2015年排在第二位。

一直以來，與民眾對職業(yè)教育關(guān)注不夠不同的是，國家對職業(yè)教育給予了高度重視。自“十一五”以來，在中央和各地的關(guān)注推動下，我國職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺階。2012年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》，行動計劃提出，2012年到2015年期間我國將大力發(fā)展職業(yè)教育?！笆濉币詠?，中央財政持續(xù)加大投入，年均增長超過50%，投入近500億元，并建成了一批具有較高水平和示范作用的骨干學(xué)校、專業(yè)和課程。自2015年起，每年5月的第二周被國務(wù)院確定為“職業(yè)教育活動周”。2015年，財政部、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，截至2015年12月，全國所有省份均已出臺高職生均撥款制度，26個省（區(qū)、市）出臺中職生均撥款制度。進入“十三五”階段，教育部會同財政部、國家發(fā)改委等部門，組織實施了現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等專項建設(shè)。

職教改革何去何從

事實上，職業(yè)教育自身也還存在短板。在“目前中國職業(yè)教育存在的最大問題”一題的調(diào)查中，認為專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)了一批用不上的學(xué)生的受訪者占35.8%，35.1%的人認為是學(xué)生技能不足，培養(yǎng)了一批不夠“專業(yè)”的學(xué)生，21.7%的人選擇了教育理念跟不上，培養(yǎng)了一批沒有職業(yè)精神的學(xué)生，4.4%的人認為是國家對職業(yè)教育重視和投入不夠，2.9%的人傾向于普通民眾對職業(yè)教育越來越輕視。

對比2014年和2015年數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年，專業(yè)設(shè)置不合理成為受眾眼中職業(yè)教育的最大缺陷。前兩年的調(diào)查中，相比較而言，人們更看重學(xué)生的職業(yè)精神，而今年的數(shù)據(jù)則反映出越來越多的人對于專業(yè)技能的重視。

究竟職業(yè)教育要培養(yǎng)怎樣的人才呢？深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)校校長俞仲文認為：“脫離培養(yǎng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)大軍這個最終目標來談職業(yè)教育的現(xiàn)代化，我認為是毫無意義的。”在他看來，產(chǎn)業(yè)大軍要具備四種特質(zhì)：第一，既要掌握與我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的中低端位置相適應(yīng)的技術(shù)技能，又要同時具備向中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工沖刺的特質(zhì);第二，既要掌握國外先進裝備和技術(shù)為我所用的技術(shù)技能，同時具備國際技術(shù)和裝備消化吸收，反求轉(zhuǎn)移和革新的特質(zhì);第三，既要具備傳統(tǒng)技術(shù)和成熟技術(shù)高水平、高質(zhì)量實現(xiàn)的能力，又要同時具備適應(yīng)新的科技革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”時代追蹤新興技術(shù)的技能;第四，既要同時具備遵法守信、敬業(yè)樂業(yè)、一絲不茍、精益求精的職業(yè)精神和法制意識，又要同時具備敢于沖破常規(guī)、敢于求新、求變、求異、求突破、求發(fā)展的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。

事實上，近年來職業(yè)教育改革的步伐從未停下。

2014年的全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記對加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。

在高等職業(yè)教育改革中，2015年修訂的專業(yè)目錄中共有748個專業(yè)，對應(yīng)著社會上的1000多種職業(yè);加快推進高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式;健全面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨招生、綜合評價招生、技能考試招生、中高職貫通招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法;逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。

尤其值得注意的是，2015年10月，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺，引領(lǐng)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。國家逐步建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。

對于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的舉措，調(diào)查結(jié)果顯示，70.1%的受訪者表示支持，19.2%的人認為還有待觀察，僅有10.8%的人持反對態(tài)度。

對此，教育部國家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭接受媒體采訪時表態(tài)稱，這幾年，國家高等教育發(fā)展走向“千校一面”，畢業(yè)生就業(yè)不容易，而且國家經(jīng)濟要調(diào)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)應(yīng)用型人才欠缺。所以要培養(yǎng)人才，有一批學(xué)校更強調(diào)應(yīng)用型。

其中《意見》指出，建立學(xué)校、地方、行業(yè)和企業(yè)合作辦學(xué)的機制。馬陸亭指出：“規(guī)定30%以上實訓(xùn)課程要有，師資有一些需要來自產(chǎn)業(yè)一線。現(xiàn)在一定要與實踐掛鉤，教師的轉(zhuǎn)型是最關(guān)鍵的?！?/p>

對于普通民眾而言，哪些職業(yè)教育改革最受他們關(guān)注呢？調(diào)查結(jié)果顯示，排在前五位的分別是，為職業(yè)教育建立系統(tǒng)的質(zhì)量標準、建設(shè)標準、評估標準和管理標準;讓職業(yè)教育與普通教育平行發(fā)展、相互支撐;讓職業(yè)教育能夠適應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要;讓職業(yè)教育的內(nèi)容和設(shè)施走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面;讓職業(yè)教育畢業(yè)生收入不低于同層次普通教育水平。