熊若愚

人民雖對大城市心向往之，但并未指望一夜之間抹去戶籍門檻，人們翹首企盼的是積分落戶政策的公開透明、公平公正，而城市工作也應(yīng)站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

今年8月份，北京市發(fā)布《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，明確了北京市積分落戶政策，其整體框架是“4+2+7”，即積分落戶需滿足4項(xiàng)資格條件：持有北京市居住證、未達(dá)到法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄；2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所；7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄。管理辦法對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。積分落戶政策將于2017年1月1日起試行3年。此前，上海、廣州等超大城市先后出臺了各自的積分落戶政策。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強(qiáng)調(diào)指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。在中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求，做好城市工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這一次，北京市委市政府克服超大城市的特殊困難，在積分落戶政策上邁出了重要步伐，這是貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，體現(xiàn)了人民首都為人民的博大胸懷。對北京、上海這樣的超大城市，人民群眾確實(shí)心向往之，但并沒有指望一夜之間抹去戶籍門檻。人們翹首企盼的是嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，早日讓達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等落戶，讓中央的好政策早日惠及符合積分落戶條件的人民群眾。

在城市工作中真正站穩(wěn)人民立場，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，最要緊的是全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，這個(gè)文件的出臺經(jīng)歷了一年多的時(shí)間。黨中央高度重視戶籍制度改革工作，黨的十八大、十八屆三中全會為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向，明確了路徑。習(xí)近平總書記多次作出重要指示、重要批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議戶籍制度改革文件。這個(gè)文件充分體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展思想，反映了廣大人民群眾的愿望和需求。例如，意見明確規(guī)定，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。換言之，進(jìn)城農(nóng)民可以享受城市和農(nóng)村兩方面的政策紅利，做到了“甘蔗兩頭甜”。實(shí)事求是地看，貫徹落實(shí)這個(gè)意見，焦點(diǎn)不在中小城市而在大城市。中小城市大多已經(jīng)按照意見要求，基本做到了“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”以及“有序放開中等城市落戶限制”。實(shí)際上，大城市才是轉(zhuǎn)移人口向往的落戶之地。因此，大城市黨委、政府需要更加積極主動(dòng)地向中央的方針政策看齊，切實(shí)把握“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”的政策底線，“合理確定大城市落戶條件”，讓向往城市生活的人民群眾早圓城市夢。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更快地惠及最廣大人民群眾。這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面，保障孩子們平等享有受教育權(quán)利，保障勞動(dòng)者公平公正就業(yè)權(quán)利，保障困難群眾基本居住權(quán)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，讓人民群眾共建共享全面小康的美好生活。

（作者系中共中央黨校報(bào)刊社二編室主任）