朱錦程

“勤政檔案”，是基層政府的組織部門為每一位黨員干部量身打造的一份專屬檔案。這份檔案旨在推動黨員干部定期將職務(wù)行為記錄在案，作為上級部門對其進(jìn)行考核、評估和晉升的主要參考依據(jù)之一。

近年來，云南、安徽、河南等地諸多縣區(qū)政府都在試點(diǎn)和推行勤政檔案工作法，這表明，對于少數(shù)官員的不作為現(xiàn)象將不再零容忍和放任不管。

各顯神通

根據(jù)筆者梳理，在推行勤政檔案的基層政府中，以云南省昆明市官渡區(qū)、安徽省合肥市包河區(qū)、河南省中牟縣三地最為典型。

2013年10月，昆明市官渡區(qū)出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實(shí)績公示制度（試行）》，要求全區(qū)在職在編的實(shí)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部以紀(jì)實(shí)的手法，客觀、真實(shí)、動態(tài)地反映本人每天具體的工作事實(shí)和成效，通過個(gè)人報(bào)績、公示亮績、群眾評績、組織用績，實(shí)現(xiàn)干部日常實(shí)績的有效管理。截至目前，已先后約談和問責(zé)25名干部，調(diào)減多個(gè)部門編制。一個(gè)經(jīng)典的案例是，官渡區(qū)農(nóng)林局一家下屬單位編制不少、活卻不多，甚至一個(gè)月的工作就圍繞著救一只鳥。最近一次編制調(diào)整，官渡區(qū)農(nóng)林局編制從195個(gè)一下被削減到70個(gè)。當(dāng)?shù)毓賳T介紹說，近幾年城市化進(jìn)程加快，有的單位業(yè)務(wù)萎縮嚴(yán)重，可編制沒縮減，業(yè)務(wù)量不飽和。而類似城建、招商等領(lǐng)域卻嚴(yán)重人手不足。

2014年4月，合肥市包河區(qū)54個(gè)部門單位、2300多名在職在編人員全部建檔，分級分類管理，定期更新、檔隨人走，打造干部勤政的“數(shù)據(jù)庫”。通過建立全區(qū)干部勤政檔案系統(tǒng)，將其作為干部身份標(biāo)識之一，做到動態(tài)管理、定期更新、檔隨人走，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“終身制”。特別厲害的一招是記錄“反向業(yè)績”，即請假、未按時(shí)完成的工作、工作中帶來的不利影響以及受處分情況等。總之，采取“干部實(shí)績平時(shí)記，年終考核全面評，獎懲使用看記錄”的辦法，治理“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”等“機(jī)關(guān)病”。

河南省中牟縣則規(guī)定：全縣所有科級以上干部，都要寫日志，記錄每天工作情況，并且自我打分。中牟縣委書記楊福平認(rèn)為：“基層工作無一不具體，基層干部的職責(zé)和基本功全在抓具體，縣、鄉(xiāng)干部都屬于基層干部，都應(yīng)該成為工作抓具體的高手、能手。”如何落實(shí)？工作日志實(shí)行分級調(diào)閱；每季度將中層以上干部的工作日志晾曬；工作日志實(shí)行每月小評、半年小結(jié)、年終總結(jié)。組織部還定期隨機(jī)抽查日志，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差。新政施行以來，沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)付日志的負(fù)面典型，都很認(rèn)真。諸多條例中，最有“殺傷力”的，是升遷依據(jù)這一條：從2011年下半年開始選用干部和評先評優(yōu)時(shí)，必須提供干部抓具體的表現(xiàn)（數(shù)量、能力和效果）日志，沒有記錄工作日志的干部，視為沒有政績檔案，不能提拔使用。

積極變化

勤政檔案的詳細(xì)行為記錄，無形之中給予當(dāng)事人以極大的壓力和束縛，尤其是直接關(guān)系到其今后的職務(wù)晉升和考核提拔。在這種情況下，每個(gè)黨員干部不得不仔細(xì)斟酌各自的勤政表現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，發(fā)生的變化明顯。

在干部考核機(jī)制方面，一是與年度目標(biāo)管理相結(jié)合。將勤政檔案納入年度目標(biāo)管理考核范疇，與年度評獎評優(yōu)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)年度全過程目標(biāo)考核。二是與編制動態(tài)管理相結(jié)合。動態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制總數(shù)，促進(jìn)人員編制向任務(wù)重、矛盾多的部門單位和基層一線傾斜。三是與干部提拔任用相結(jié)合。包河區(qū)黨員干部的“勤政檔案”不僅在公示公告欄上張貼，還公布在單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)里。包河區(qū)望湖街道黨工委副書記羅斌說：“每個(gè)人做什么沒做什么一目了然，我們縱向、橫向都有了比較，可以看到自己的差距，比以前感到更有壓力，也更有動力。”2014年以來，全區(qū)有10名單位負(fù)責(zé)人因勤政檔案考評落后、目標(biāo)管理考核墊底被取消年度考核評優(yōu)資格，40名勤政檔案考評靠前的干部得到提拔或重用。

在公務(wù)行為效率和改革工作作風(fēng)方面，一是改變以往少數(shù)基層黨員干部存在思想慵懶、態(tài)度散漫、效率低下等“不作為”現(xiàn)象。一位長期在昆明各法院奔波的銀行法務(wù)工作者說，“官渡區(qū)法院的執(zhí)行效率明顯比有的區(qū)高！”二是通過建立“一人一檔”的黨員干部勤政檔案，黨委和政府能夠及時(shí)了解基層黨員在公務(wù)行為中的真實(shí)、具體表現(xiàn)，從而為黨員干部的監(jiān)督、考核和晉升提供透明、公正和準(zhǔn)確的參考依據(jù)。官渡區(qū)委組織部部長李啟斌承認(rèn)：“曾經(jīng)有段時(shí)間，部分單位作風(fēng)懶散，有時(shí)干脆找不到人。”三是形成了一套“終身制”的黨員干部勤政績效單位和個(gè)人檔案記錄。這套勤政檔案是一種動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人的工作表現(xiàn)在定期評估、考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，作為干部崗位調(diào)動和晉職升級的參考依據(jù)。目前，官渡區(qū)各單位中層干部競爭上崗的競職演說環(huán)節(jié)，除了聽干部演講，每個(gè)評委面前還擺放著每個(gè)候選人工作日志。包河區(qū)方興社區(qū)黨工委書記沈先財(cái)介紹，日記錄、月匯總、季評議，每個(gè)干部每天干了哪些事，哪些干部沒干事，大家在系統(tǒng)中都能看到，而偷懶怠工的則無所遁形。候選人平時(shí)工作狀態(tài)怎么樣，一看日志就明白了。

完善之策

在推進(jìn)勤政檔案過程中，也暴露出一些不足，因此必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和完善。

信息來源真實(shí)性如何有效加以甄別。尤其是個(gè)別黨員干部帶有欺騙性、偽裝性和夸大性的虛假勤政表現(xiàn)是否能給予及時(shí)、有效識別，是確保勤政檔案信度和效度的前提條件和制度基礎(chǔ)。

理念、原則和程序能否得以長期貫徹執(zhí)行。勤政檔案是隨著當(dāng)事人的工作變動而隨遷。但是，每個(gè)單位組織或人事部門對于勤政檔案的重視程度、原則把握、執(zhí)行力度和認(rèn)可程度存在認(rèn)識上、理念上和操作上的差異。其結(jié)果可能是由于不同單位領(lǐng)導(dǎo)或組織對于勤政檔案的關(guān)注度不同，所以具體操作部門、執(zhí)行人和當(dāng)事人存在理解上的差異，甚至出現(xiàn)勤政檔案管理人員和被管理人員本身出現(xiàn)忽視勤政檔案意義和價(jià)值的情況。如何從制度建設(shè)的角度加以改進(jìn)和完善需要進(jìn)一步探索?；鶎狱h員干部的庸政、懶政絕非一朝一夕形成，因而也絕不可能僅靠一份單位或個(gè)人勤政檔案就能從根本上加以扭轉(zhuǎn)。盡管在一定時(shí)間內(nèi)，基層黨員意識和工作作風(fēng)確實(shí)得以轉(zhuǎn)變，但是這種長期形成的思想觀念和行為方式是根深蒂固的，需要將勤政檔案作為制度建設(shè)持續(xù)推行。同時(shí)，還需要新的配套措施和輔助性制度，構(gòu)建一套完善的制度體系。

能否真正作為基層黨員干部晉升的組織考察參考依據(jù)。長期以來，基層黨員干部的晉升渠道和空間相對不足，如何調(diào)動這批基層業(yè)務(wù)骨干的工作積極性和主動性，是黨委組織部門在選拔和任用干部時(shí)需要認(rèn)真思考和解決的問題。勤政檔案作為一種創(chuàng)新性的制度建設(shè)，無疑提供了基層黨員干部選拔和任用的重要參考依據(jù)，但是要把這種參考依據(jù)真正加以落實(shí)和推行，成為優(yōu)秀基層黨員干部獲得晉升的信息渠道。

總之，勤政檔案作為一種監(jiān)管基層黨員干部是否履行勤政行為的制度化措施，體現(xiàn)出基層政府強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍勤政建設(shè)的新思路和新舉措，更是從制度層面推進(jìn)基層政府公務(wù)員隊(duì)伍職務(wù)行為反腐制度建設(shè)的新探索。就我國廣大基層黨員干部隊(duì)伍的勤政建設(shè)而言，具有較強(qiáng)的典型性、適用性和可推廣性。

（作者系南京大學(xué)博士、江蘇師范大學(xué)副教授）