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        向著“十三五”進(jìn)發(fā)

        2016-09-10 07:22:44秦德君
        決策 2016年1期
        關(guān)鍵詞:開放型十三五創(chuàng)新型

        秦德君

        2016年,是十三五開局之年。

        每一個(gè)五年規(guī)劃都是一段新旅程,一種新挑戰(zhàn)。十三五是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),決定著本世紀(jì)中葉中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗。按照中國現(xiàn)代化的時(shí)間表,十三五確立的重大任務(wù)目標(biāo)相當(dāng)艱巨:

        首先是全面建成小康社會。這是一個(gè)核心任務(wù),保持中高速經(jīng)濟(jì)增長,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入,比2010年翻一番。更需看到的是,十三五要實(shí)現(xiàn)的是2.0版的小康社會,與當(dāng)初鄧小平規(guī)劃“小康社會”已有很大不同。2002年,黨的十六大提出“在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”,十八屆五中全會進(jìn)一步確立了新的綜合性目標(biāo),大大拓展了小康社會的內(nèi)涵,成為中國現(xiàn)代化社會建設(shè)的標(biāo)志性建構(gòu)。

        其次是基本建成法治政府。1997年十五大把“依法治國”確立為治國方略,開啟了中國法治新時(shí)代,至今19年。2011年,時(shí)任全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆人大第四次會議上宣布:“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,中國已從根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變”,這是一個(gè)巨大進(jìn)步。但“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”是推行法治的基礎(chǔ)和條件,不等于實(shí)現(xiàn)了法治。作為現(xiàn)代政治文明的法治,核心是“治權(quán)”,即有效制約公共權(quán)力并形成權(quán)力制約的科學(xué)體系。十八屆四中會全提出“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體建設(shè),其中“法治政府”是關(guān)鍵。十三五期間要從法律體系推進(jìn)到法治體系,從工具理性推進(jìn)到價(jià)值理性,才能實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的聯(lián)動(dòng)建設(shè),建立起完備的社會主義法治體系。

        第三是邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列。2006年的全國科技大會上首次宣布到2020年建成創(chuàng)新型國家,目標(biāo)是科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升到60%以上;研發(fā)投入占GDP比重提到2.5%。2012年,中央出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新型體系建設(shè)的意見》,加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。十八屆五中全會更是把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念的首位?!皠?chuàng)新型國家”是一個(gè)世界性概念,有嚴(yán)格衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須有革故鼎新的大舉措。

        四是基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是資源配置的高度市場化,市場在資源配置中真正起“決定性”作用;二是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的高度開放性,按世界通行法則開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這就要把“自貿(mào)區(qū)邏輯”普遍化,使“負(fù)面清單”成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍遵行的通行法則。在簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面,邁出更大改革步伐,使自貿(mào)區(qū)培育出的創(chuàng)新種子盡快在各地開花結(jié)果,這對真正形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制是個(gè)極為重要的變量條件。

        最后是各方面形成更加成熟、更加定型的制度?!案鞣矫嬷贫雀映墒?、更加定型”是1992年鄧小平在視察南方談話時(shí)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆五中全會把制度和體制建設(shè)作為十三五發(fā)展的動(dòng)力和主線,把各方面形成“更加成熟、更加定型”的制度列為重要目標(biāo)?!案鞣矫妗辈皇恰耙环矫妗?,是綜合性、全方位的;“更加成熟、更加定型”不是初級性、變動(dòng)性的,而是穩(wěn)定的、科學(xué)的,可謂任重道遠(yuǎn)。

        從根本上說,只有“各方面”制度和體制更加成熟、定型,才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因?yàn)橹挥兄贫群腕w制,才反映出一個(gè)國家政治文明所能達(dá)到的高度?!?/p>

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