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        執(zhí)紀(jì)從嚴(yán) 開創(chuàng)基層廉政建設(shè)新局面

        2016-09-10 07:22:44許志峰
        唯實(shí) 2016年1期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)規(guī)矩黨風(fēng)廉政

        許志峰

        十八大以來,黨中央相繼對《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂,中紀(jì)委王岐山書記也提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,這是我們黨全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。通州區(qū)紀(jì)委立足“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”,全面把握“四種形態(tài)”,真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合效果。

        一、立足“三轉(zhuǎn)”,挺紀(jì)在前,營造從嚴(yán)治黨新常態(tài)

        南通市通州區(qū)紀(jì)委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“把紀(jì)律挺在前面”的內(nèi)涵,創(chuàng)新思路,多措并舉,“把紀(jì)律挺在前面”的要求傳遞到基層,延伸到基層,努力營造全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

        扎緊制度“籠子”,健全紀(jì)律規(guī)矩。突出問題導(dǎo)向,注重解決實(shí)際問題,圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量,進(jìn)一步把籠子編織好,形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。如,實(shí)施“一把手”不直接分管“干部人事、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、物資采購”等“四不直接分管”制度,建立起民主規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)和工作機(jī)制;組織任前廉政審查,對擬提拔黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告是否屬實(shí)、是否有群眾舉報(bào)、是否有損害群眾利益的行為等進(jìn)行審查,嚴(yán)防“帶病提拔”;開展廉情約談,通過提醒約談、信訪約談、誡勉約談、警示約談等,抓早抓小,避免小問題演變?yōu)榇髥栴}、小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤。

        落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,壓實(shí)紀(jì)律規(guī)矩。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,必須牽住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”,層層傳導(dǎo)、層層加壓、層層問責(zé)。一是層層傳導(dǎo)。區(qū)紀(jì)委協(xié)助區(qū)委起草落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見,明確“8687”清單,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。二是層層加壓。把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩納入“主體責(zé)任”的重要內(nèi)容,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推行巡查、點(diǎn)評、交辦、測評,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成整改。三是層層問責(zé)。堅(jiān)決用好問責(zé)這個(gè)“撒手锏”,對“兩個(gè)責(zé)任”履行不到位的違紀(jì)行為,嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”。

        強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。不斷強(qiáng)化“紀(jì)律建設(shè)”思維,正確把握“樹木和森林”的關(guān)系,以“抓早抓小、動輒得咎”的原則,把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中。查服務(wù)效能,促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。及時(shí)出臺《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)決整治“中梗阻”問題的實(shí)施意見》,對重點(diǎn)行政執(zhí)法部門及窗口單位履職情況開展督查專項(xiàng)行動。查公款消費(fèi),促厲行節(jié)約。組織區(qū)財(cái)政、審計(jì)、地稅等部門分成9個(gè)小組,開展“反浪費(fèi)反奢侈”、“小金庫”、“違規(guī)吃喝”專項(xiàng)檢查。查重點(diǎn)行業(yè),促廉潔從業(yè)。通過對重點(diǎn)行業(yè)典型違紀(jì)案例的剖析,認(rèn)真查找制度漏洞和監(jiān)督盲區(qū),完善相關(guān)制度和政策措施,強(qiáng)化預(yù)防。

        做好宣傳教育,唱響紀(jì)律規(guī)矩。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?;?、制度化的途徑,通過開展一系列紀(jì)律教育活動,讓黨員干部掃一掃身上的塵土,量一量自己的言行,努力成為守紀(jì)律、講規(guī)矩的標(biāo)桿和榜樣。明白紀(jì)律“紅線”,圍繞“守紀(jì)律,講規(guī)矩”等主題,開展黨課輔導(dǎo)、在線測試、專題討論、交流心得等,督促黨員干部執(zhí)行紀(jì)律無條件,遵守規(guī)矩不含糊。守住紀(jì)律“底線”,結(jié)合身邊發(fā)生的典型案例,制作警示教育片、編印《懺悔錄》、組織庭審旁聽等,要求黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律。筑牢紀(jì)律“防線”,利用“清廉通州”微博微信等新興媒體,以及報(bào)紙、電視臺等傳統(tǒng)不斷加強(qiáng)紀(jì)律宣傳,引導(dǎo)黨員干部真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

        加強(qiáng)自身建設(shè),示范紀(jì)律規(guī)矩。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的新要求,守住紀(jì)律底線,把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)成為紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的機(jī)關(guān)。建立全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部電子監(jiān)督信息庫,錄入干部基本信息、出國境、財(cái)產(chǎn)、社會關(guān)系、獎懲、問責(zé)等信息,同時(shí)定期核查,做到發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早預(yù)防。實(shí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)排查,進(jìn)一步明確個(gè)人崗位職責(zé)。同時(shí),對歷年來形成的內(nèi)控制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理完善,形成了一整套內(nèi)控制度體系。建立內(nèi)部監(jiān)督委員會,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律的情況監(jiān)督,加強(qiáng)對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和物資管理督查,發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。

        二、懲防并舉,加大力度,開創(chuàng)廉政建設(shè)新局面

        堅(jiān)持把紀(jì)律定在前面,進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),必須采取有力的舉措,通過強(qiáng)化主題教育、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、前移監(jiān)督關(guān)口、加大懲處力度,深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè),不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

        主題教育引路,把觀念立起來。一要深學(xué)。深入開展“把紀(jì)律挺在前面”主題教育活動,學(xué)深學(xué)懂學(xué)透習(xí)近平、王岐山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志“把紀(jì)律挺在前面”的講話精神。要采取調(diào)研、座談、督查等形式,把“挺紀(jì)在前”的要求傳遞到基層,使黨員干部強(qiáng)化規(guī)矩紀(jì)律意識,自覺做到心有戒尺,令行禁止。二要多訓(xùn)。要將紀(jì)律教育納入黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,通過開展廉政知識測試、反面典型警示、勤廉典型示范、參觀廉政教育基地、廉潔文化推廣活動等豐富的形式和載體,多渠道、多角度、多手段開展活動,增強(qiáng)教育的吸引力和針對性,讓紀(jì)律教育發(fā)揮實(shí)效。三要廣宣。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及新聞媒體的作用,組織開展領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家評論、群眾說等經(jīng)驗(yàn)交流活動,認(rèn)真總結(jié)和宣傳“把紀(jì)律挺在前面”的好做法、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效,營造把紀(jì)律挺起來、立起來的濃厚氛圍。

        壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,把責(zé)任扛起來。要把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為履行“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容,落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去,強(qiáng)化責(zé)任意識,狠抓責(zé)任落實(shí)。第一,責(zé)任必須厘清。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委、紀(jì)委以及相關(guān)職能部門應(yīng)通過簽字背書等形式,對各自所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé),種好自己的“責(zé)任田”,切實(shí)做到守土有責(zé)。第二,制度必須執(zhí)行。制度要真正執(zhí)行到位,成為一條令違紀(jì)違法者膽寒的“高壓線”。人人敬畏制度,人人履行責(zé)任,就會在全社會真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。第三,約談必須入心。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn),突出抓一把手,常拉袖子、常提醒,做到警鐘長鳴;突出廉政建設(shè)問題較多的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部,督促其提高認(rèn)識,防微杜漸;突出新任職、即將退休和在同一崗位任職時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,督促其繃緊廉潔自律弦,履好職、盡好責(zé)。第四,考核必須頂真。著力改進(jìn)完善考核措施,堅(jiān)持動態(tài)考核與定量考核相結(jié)合。突出考核導(dǎo)向性,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),落實(shí)黨委主體責(zé)任不力的單位進(jìn)行責(zé)任追究。

        重拳正風(fēng)肅紀(jì),把規(guī)矩立起來。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn),作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。對違紀(jì)違法問題,既要調(diào)查經(jīng)濟(jì)方面的問題,又要調(diào)查違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題,體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治違紀(jì)行為,決不放任不管。二是分類處置。堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為,按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式,充分利用函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式,及時(shí)提醒、糾正黨員干部的“小毛病”“小問題”,防止由一般的違紀(jì)問題變成違法犯罪。三是理好關(guān)系。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、抓早抓小和嚴(yán)肅查辦大案要案之間的辯證關(guān)系,糾正單純以查辦案件唯目的的片面思想。強(qiáng)化查辦大案是政績,糾正違規(guī)違紀(jì)行為、管住“大多數(shù)”也是政績的理念,既從嚴(yán)治標(biāo),又強(qiáng)化治本,把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于廉政建設(shè)的全過程。四是追究責(zé)任。黨員干部違反黨的紀(jì)律,特別是黨的政治紀(jì)律,不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任,還要追究單位分管領(lǐng)導(dǎo),直至單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,以嚴(yán)格的問責(zé),使黨員干部不敢逾越紀(jì)律底線,不敢打“擦邊球”,真正使敬紀(jì)畏紀(jì)守紀(jì)成為黨員干部日常生活的一種行為自覺。

        堅(jiān)持嚴(yán)肅懲治,把利劍擎起來。一是完善巡查機(jī)制。緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心,大力開展督導(dǎo)巡查工作,著力發(fā)現(xiàn)被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題,著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風(fēng)”等問題,著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題,著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡查單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任方面存在的突出問題,促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí),對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,加強(qiáng)綜合分析研判,見微知著、舉一反三,推動共性問題整改,務(wù)求取得明顯成效。二是暢通監(jiān)督渠道。要緊緊圍繞權(quán)、錢、人三個(gè)重點(diǎn),對主要對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制,結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、作風(fēng)評議以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等,對反腐倡廉情況進(jìn)行檢查和了解。強(qiáng)化科技手段監(jiān)督,借助無情的電腦代替有情的人腦,對行政審批和辦事程序進(jìn)行全程監(jiān)控。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和群眾的監(jiān)督作用,對一些群眾反映強(qiáng)烈、問題比較多的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),廣泛開展監(jiān)督。三是加大懲處力度。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,發(fā)現(xiàn)一起查處一起、發(fā)現(xiàn)多少查處多少。堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng),嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、買官賣官、以權(quán)謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件,著力查辦職級高、涉案金額大、社會影響廣的典型案件,重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點(diǎn),對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù),搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容。四是注重提升質(zhì)效。加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理,完善線索匯集梳理制度、集中排查制度和定期評估制度,實(shí)施案件線索集中管理。堅(jiān)持快查快結(jié),發(fā)現(xiàn)問題線索迅速查處,該紀(jì)律處分的及時(shí)給予處分、該組織處理的做出處理、該移送的就移送司法機(jī)關(guān),確保辦案高效有序。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸,對黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,及時(shí)約談函詢誡勉,懲前毖后、治病救人。繼續(xù)推行“一案三發(fā)布”、“一案五報(bào)告”制度,剖析典型案例,用活反面教材,發(fā)揮好查辦案件的警示作用、教育效果和治本功能。

        (作者單位:中共南通市通州區(qū)紀(jì)律檢查委員會)

        責(zé)任編輯:錢國華

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