朱莉莉

巡視工作是加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，中紀(jì)委書記王岐山多次強調(diào)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要用好巡視這把“利劍”。本文以高郵市建立市委巡察工作制度，開展巡察工作為例，就縣級黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作進(jìn)行初步探析。

2014年7月，高郵市創(chuàng)新建立實施市委巡察工作制度，旨在夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、有效遏制腐敗、構(gòu)建良好政治生態(tài)。

巡察工作組織架構(gòu)。一是嚴(yán)密組織。建立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接向市委常委會負(fù)責(zé)并報告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，市紀(jì)委、市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)巡察工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和推進(jìn)。承擔(dān)工作任務(wù)的巡察工作組實行組長負(fù)責(zé)制，組長一般由市紀(jì)委常委或市紀(jì)委其他委員擔(dān)任。二是健全隊伍。市委巡察工作組按照“一次一委派”、“一次一授權(quán)”、“一次一目標(biāo)”的原則組建，每組配備科級干部和財務(wù)審計人員2至3名，既考慮專業(yè)化程度，又注重人員結(jié)構(gòu)合理性。巡察工作實行定期培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)相結(jié)合，加強巡察干部專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升工作能力。三是嚴(yán)明紀(jì)律。巡察人員不過問巡察內(nèi)容以外事項，不干預(yù)被巡察單位正常工作，不查辦案件；嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，妥善保管相關(guān)資料，杜絕跑風(fēng)漏氣；嚴(yán)格廉政紀(jì)律，不接受被巡察單位及相關(guān)人員贈予的任何物品，嚴(yán)禁借巡察之名徇私情、辦私事。

巡察工作運行規(guī)則。一是精準(zhǔn)選定對象。根據(jù)下列6種情形確定對象進(jìn)行巡察：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），面向企業(yè)、具有行政執(zhí)法檢查等涉權(quán)部門主要負(fù)責(zé)人任期較長的；涉及民生工程領(lǐng)域，社會關(guān)注度較高的；信訪反映集中或類似問題重復(fù)出現(xiàn)信訪的；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受到本市或上級批評通報的；違反中央八項規(guī)定精神，出現(xiàn)“四風(fēng)”等問題，且對存在問題整改不力的；單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或下屬單位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題受到問責(zé)追究或查處的。二是科學(xué)安排時間。分為專項巡察和常規(guī)性巡察兩種方式，每年實施2至3輪，每輪巡察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位或?qū)ｍ楊I(lǐng)域。專項巡察期限一般不少于10天，常規(guī)性巡察不少于15天，特殊情況報市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后可適當(dāng)延長。三是合理確定內(nèi)容。常規(guī)性巡察主要內(nèi)容為：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；貫徹中央八項規(guī)定精神，加強和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況；“三公經(jīng)費”使用情況；“三重一大”事項民主決策情況；群眾反映強烈的熱點、難點問題辦理情況和其他需要巡察的事項等。專項巡察主要針對具體事項進(jìn)行，也可對“三公”經(jīng)費使用和“三重一大”事項進(jìn)行專項檢查。四是靈活采取方法。巡察對象確定后，市委巡察辦提前5個工作日書面通知被巡察單位，同時在本地新聞媒體、門戶網(wǎng)站上發(fā)布巡察公告和有關(guān)信息。市委巡察工作組進(jìn)駐后，通過會議形式向被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部通報巡察工作安排和要求，說明巡察目的和任務(wù)。被巡察單位主要負(fù)責(zé)人需要就有關(guān)情況做出專題匯報，并就配合完成巡察工作任務(wù)進(jìn)行表態(tài)。同時，巡察工作組將巡察重點內(nèi)容、時間安排以及聯(lián)系方式在所在單位予以公布。根據(jù)工作需要，巡察工作組主要采取聽取專題匯報、開展民主評議、查閱文件資料、座談察訪走訪、財務(wù)檢查審計、信訪舉報受理等方式進(jìn)行。

巡察工作結(jié)果運用。主要采取四項機(jī)制，對巡察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況采取分類處置：一是巡察建議機(jī)制。對被巡察單位存在的苗頭性、傾向性問題，或一般性違反有關(guān)規(guī)定、可以及時解決的問題，由市委巡察工作組報經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向被巡察單位提出巡察建議，由被巡察單位在規(guī)定期限內(nèi)報告整改方案，實施整改。二是情況通報機(jī)制。巡察結(jié)束后一周內(nèi)形成專項工作報告，經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子（可適當(dāng)擴(kuò)大范圍）進(jìn)行反饋。三是問題督辦機(jī)制。市委巡察工作組負(fù)責(zé)對巡察建議辦理情況進(jìn)行督查；對被巡察部門單位的“四風(fēng)”問題、“兩個責(zé)任”落實方面問題，以及群眾反映強烈突出問題整改落實情況進(jìn)行跟蹤督辦。四是線索移送機(jī)制。對在巡察過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部一般違紀(jì)線索，按程序移送市紀(jì)委監(jiān)察局處置；涉及領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索，及時報告市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，視情形向市紀(jì)委、市委組織部、檢察院、公安局移送。重大問題線索直接向市委主要負(fù)責(zé)同志報告。市委常委會可直接聽取巡察工作組情況匯報。

巡察工作初步成效。2014年以來，高郵市已經(jīng)開展兩輪黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，共分類處置、移送相關(guān)單位干部任用、內(nèi)控機(jī)制、財務(wù)管理等方面問題線索44個，立案4人，移送司法機(jī)關(guān)2人；巡察辦先后向市委市政府提出決策建議6條，向8個部門提出落實整改要求，發(fā)出巡察建議書6份。在首輪巡察中，1起涉嫌違規(guī)發(fā)放津補貼問題被責(zé)成迅速收回，1起擬舉辦的慶典類活動被立即叫停。在第二輪巡察中，先后就有關(guān)事項對14家單位進(jìn)行了延伸檢查，較好地摸清了底數(shù)，掌握了實情，為黨委政府科學(xué)決策提供了第一手資料。

縣級黨委開展巡察工作的實踐，給了我們許多有益的思考與啟示。

縣級黨委巡察是落實黨委主體責(zé)任，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益探索。黨委巡視（巡察）的核心是各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，縣級黨委巡察也不例外。建立縣級黨委巡察工作制度，為落實主體責(zé)任提供了一個有力的抓手，能夠主動發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，倒逼基層黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)。目前，中央和省一級巡視的范圍主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，在縣級黨委建立巡察制度，對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及其下屬單位、涉權(quán)崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行巡察監(jiān)督，是巡視工作在縣級以下層面的延伸，是落實中央巡視工作方針，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋題中應(yīng)有之義。

需要注意的是，黨委巡察是黨委的事，是黨風(fēng)建設(shè)方面的事，必須與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)區(qū)分開來，或者說各有側(cè)重，互為補充?？h級黨委巡察主要是發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、利劍高懸、發(fā)揮震懾作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是根據(jù)巡察結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

縣級黨委巡察要堅持以問題為導(dǎo)向，按照把紀(jì)律挺在前面的要求開展工作?？h級黨委巡察的重點是前移監(jiān)督關(guān)口，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。因此，要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變被動查處為主動幫助整改，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的主動權(quán)。要拓寬線索受理渠道，通過聽、測、談、訪、查、看等手段，采取信訪受理、民意測評、座談了解、財務(wù)審計等方式，廣泛收集被巡察部位黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)方面情況，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以及“四風(fēng)”方面問題。

同時，要注重發(fā)現(xiàn)苗頭，堅持抓早抓小，防于未然，治在初始，防止小病釀成大病。要緊盯土地管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域，以及行政審批、資源配置、行政執(zhí)法、選人用人等關(guān)鍵崗位，及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性傾向性問題，及時提醒教育，及時建議整改；堅持零容忍態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時移交，由紀(jì)檢、組織等部門依紀(jì)依法進(jìn)行核查，并實施組織處理、紀(jì)律處分，決不能大事化小、小事化了。對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，堅決一查到底，既做到紀(jì)在法前，動輒則咎，又彰顯紀(jì)嚴(yán)于法，違紀(jì)必究的態(tài)度。

縣級黨委巡察須提高組織程度，規(guī)范有序?qū)嵤Ｒ嵘龣?quán)威性，堅持縣級黨委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織、審計等各方力量，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立巡察工作機(jī)構(gòu)，給予必要的經(jīng)費和人員保障。堅持以法治思維和法治方式開展巡察工作，既要強化被巡察單位紀(jì)律意識，督促自覺接受巡察組監(jiān)督，也要嚴(yán)明巡察組自身工作紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督履職行為。要提升有效性，實行常專結(jié)合，合理部署常規(guī)巡察，創(chuàng)新開展專項巡察，把工作著力點放在發(fā)現(xiàn)問題上，拿望遠(yuǎn)鏡查找問題、用放大鏡搜尋問題、以顯微鏡分析問題，通過深挖細(xì)查，及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題，真正做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。

做好縣級黨委巡察工作，要在實踐中不斷探索工作機(jī)制和具體做法，提高巡察前綜合研判、巡察中發(fā)現(xiàn)問題、巡察后跟蹤督查和督促整改落實的能力，切實發(fā)揮巡察制度“體檢”和“治未病”的重要作用。要建立績效評估和跟蹤研究機(jī)制，定期研判工作中的成效和不足，總結(jié)既有的做法和經(jīng)驗，按照科學(xué)配套、銜接有序的要求，適時建章立制，逐步形成科學(xué)有效的巡察工作制度體系，促使縣級黨委巡察工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化運行。

（作者系中共江蘇省高郵市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華