郭超

加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，是習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上提出的明確要求，是中紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告和王岐山書記在河南、浙江考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容，也是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一貫要求。2015年初，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的“2015年反腐期待”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“解決老百姓身邊的腐敗”以76.4%的得票率成為群眾的“最期待”?；鶎印八娘L(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)重違背黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重削弱黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的行動(dòng)、最有力的措施，著力預(yù)防，嚴(yán)肅整治。

一、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，將責(zé)任向末端傳遞

黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度正風(fēng)反腐，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但從查處的腐敗案件和巡查情況看，基層違紀(jì)違法、侵害群眾利益問題仍然不少，群眾身邊的一些“蒼蠅”，對(duì)群眾利益的實(shí)際損害超過“老虎”?；鶎痈刹康母瘮∈亲罹唠x心力的腐敗，群眾深惡痛絕。2015年7月份以來中紀(jì)委通報(bào)的741起群眾身邊腐敗問題，其中一半以上是基層鎮(zhèn)村黨員干部侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為。鹽城市大豐區(qū)紀(jì)委對(duì)基層信訪和案件查辦情況進(jìn)行梳理分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，近兩年發(fā)生在鎮(zhèn)村和七站八所、區(qū)直部門中層崗位和下屬單位的信訪舉報(bào)和案件，無論是數(shù)量還是比重，都呈上升趨勢(shì)。2014年涉及鎮(zhèn)村和七站八所的信訪舉報(bào)占當(dāng)年信訪總量較上年增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，涉及區(qū)直部門中層崗位和下屬單位的信訪舉報(bào)較上年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)；立案件涉及鎮(zhèn)村和七站八所的占當(dāng)年案件總量較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，涉及區(qū)直部門中層崗位和下屬單位的占當(dāng)年案件總量較上年增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。這在一定程度上反映了基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在基層落實(shí)還不到位，各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)中央要求，把壓力和責(zé)任接過來、扛起來、傳下去。大豐區(qū)按照全面從嚴(yán)治黨的要求，積極探索了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到支部工作，明確基層黨支部書記和紀(jì)檢委員工作職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打通責(zé)任傳遞的最后一公里，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任下沉到底、落實(shí)到位。

二、增強(qiáng)自律意識(shí)，將教育向基層延伸

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。作為國家行政機(jī)器的末梢神經(jīng)，基層黨員干部直接面對(duì)群眾。基層腐敗問題直接影響群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，直接損害群眾切身利益，侵蝕黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。群眾身邊的腐敗問題看似疥癬之疾，實(shí)則是潰堤蟻穴，必須防患于未然，堅(jiān)持教育先行，增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要突出最基本的內(nèi)容。強(qiáng)化經(jīng)常性黨紀(jì)法規(guī)教育，開展“每日一題，每月一考”黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將中央八項(xiàng)規(guī)定、省市禁令要求等編印成冊(cè)，發(fā)放到基層黨員干部手中，成為時(shí)時(shí)可以看到、事事務(wù)必參照的“座右銘”，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩宣傳到位、教育到人，使紀(jì)律規(guī)矩真正內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性和主動(dòng)性。要使用最直接的方式。利用金豐廉韻“四位一體”宣傳載體，在報(bào)紙電視開辟“將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”等專欄，組織基層黨員干部撰寫心得體會(huì)，參與討論交流，造濃教育氛圍。拓展“兩微一端”（微信、微博和手機(jī)客戶端）掌上平臺(tái)，定期發(fā)送提醒短信和典型案例，拍攝廉政微電影，積極舉辦廉政文藝巡演、廉政書畫筆會(huì)和攝影展、廉政文化進(jìn)家庭等活動(dòng)，以內(nèi)容豐富、喜聞樂見的宣傳教育形式，將廉政文化、勤廉理念傳播到最基層。大豐區(qū)今年拍攝的廉政微電影《爸爸、您去哪兒了》就曾在網(wǎng)絡(luò)引起熱議，受到社會(huì)一致好評(píng)。要服務(wù)最廣大的群眾。針對(duì)基層黨員干部人多面廣、能力素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，進(jìn)一步延伸教育觸角，通過深入開展廉政文化“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開設(shè)廉政講堂，組織申報(bào)創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戲送到村，黨課上到支部，紀(jì)律規(guī)矩宣傳到黨員，強(qiáng)化宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，務(wù)求教育實(shí)效，確?；鶎狱h員干部將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放在心上，扛在肩上，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

三、強(qiáng)化行為約束，將監(jiān)督向重點(diǎn)聚焦

當(dāng)前，中紀(jì)委、省紀(jì)委對(duì)反映基層干部的違紀(jì)問題都進(jìn)行直接督辦，釋放出向下層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力的強(qiáng)烈信號(hào)。一些地方在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，習(xí)慣于抓大放小，對(duì)反映的基層干部問題，因?yàn)閷蛹?jí)低、涉案金額小，就放松了紀(jì)律的尺子，放寬了紀(jì)律的底線，結(jié)果養(yǎng)癰遺患，以至群蠅成虎，我們必須把握關(guān)鍵、引以為戒。要緊鎖重點(diǎn)對(duì)象。主動(dòng)下移監(jiān)督重心，打破以往上面“雷霆萬鈞”，下面“風(fēng)平浪靜”的工作局面，及時(shí)調(diào)整思路，將監(jiān)督檢查的重點(diǎn)向鎮(zhèn)村延伸，著力查處基層黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)行為。近年來，大豐區(qū)紀(jì)委主動(dòng)作為，發(fā)揮工作室職能，開展一季一巡查，實(shí)行“1+1”模式，即每次巡查1個(gè)鎮(zhèn)時(shí)，延伸巡查1個(gè)重點(diǎn)村；巡查1個(gè)區(qū)直單位時(shí)，延伸巡查1個(gè)下屬單位，不斷增強(qiáng)基層監(jiān)督工作力度。突出下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、熱點(diǎn)部門中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)村支部書記等4類監(jiān)督重點(diǎn)，全面規(guī)范基層黨員干部履職行為。要改進(jìn)監(jiān)督方式。按照“三轉(zhuǎn)”要求，善于整合力量，積極轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能。我們通過整合紀(jì)委內(nèi)部資源，探索實(shí)施“信訪調(diào)查、工作巡查、紀(jì)律審查”“三查合一”工作機(jī)制；聯(lián)合職能部門力量，堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)查票、督查巡查查賬、明察暗訪查人的“三查”辦法；改變檢查方式，由側(cè)重暗訪向公開明查轉(zhuǎn)變，由直接參與督查向常態(tài)化“飛行檢查”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，對(duì)信訪問題突出的單位實(shí)行專題分析，發(fā)放《信情專報(bào)》，及時(shí)提醒，督促整改，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)制度建設(shè)。從媒體通報(bào)的群眾身邊腐敗問題看，權(quán)力大小不與行政級(jí)別絕對(duì)成正比，所以必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)管用，完善制度體系，不斷提升制度的科學(xué)性和針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要真抓嚴(yán)管，重抓制度規(guī)定執(zhí)行，強(qiáng)化制度性約束，做到“不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”，防止“牛欄關(guān)貓”，避免“破窗效應(yīng)”，讓法紀(jì)成為不可觸碰的底線。

四、堅(jiān)決懲治腐敗，將查處向嚴(yán)字著力

清理群眾身邊的腐敗“毒瘤”，就必須加大紀(jì)律審查力度，對(duì)腐敗行為露頭就打、現(xiàn)形就查，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有效的措施減少腐敗存量、遏制腐敗增量。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等情況的監(jiān)管，針對(duì)這些基層腐敗多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)關(guān)注，適時(shí)組織專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)查、查系統(tǒng)理念，加大重點(diǎn)領(lǐng)域問題分析力度，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”、責(zé)任倒查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的、基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、管轄地區(qū)群眾身邊腐敗問題突出，或者有案不查、袒護(hù)包庇的，嚴(yán)格責(zé)任追究。要始終堅(jiān)持紀(jì)在法前。切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，做到動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)追蹤，有了反映及時(shí)提醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)最前沿，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。將基層干部作風(fēng)建設(shè)情況作為治理群眾身邊腐敗的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)、紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行、發(fā)展穩(wěn)定大局”等重點(diǎn)，嚴(yán)查作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行不力等行為，為推進(jìn)改革、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定提供保障。要強(qiáng)化責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，就必須切實(shí)理清職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，集中精力、聚焦主業(yè)，把力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)第一線，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要切實(shí)提升履職能力，加大培訓(xùn)力度，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來，建立基層新任紀(jì)檢干部跟辦培訓(xùn)制度，抽調(diào)基層年輕干部參與重要案件辦理，不斷加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，夯實(shí)履職擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所期，我有所為。治理基層腐敗問題不可能一蹴而就，基層正風(fēng)反腐力度不斷加大，必將進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，讓群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果。

（作者系中共鹽城市大豐區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華