駱祖春　尹政

2015年4月，江蘇省出臺了《中國制造2025江蘇行動(dòng)計(jì)劃綱要》，明確了未來十年江蘇大力發(fā)展的15大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我們認(rèn)為，未來十年還要大力培育發(fā)展三大新獨(dú)立領(lǐng)域與五大既定領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)。

一、八大前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其最新進(jìn)展

基于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重大科技前沿、社會(huì)重大需求發(fā)展以及江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況，本文預(yù)測2015～2025年間江蘇應(yīng)大力發(fā)展的八大前瞻性重要領(lǐng)域，可概括為“三大獨(dú)立”領(lǐng)域與“五大”既定領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)，分類依據(jù)是，它們與《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》中確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之間的關(guān)系。

“三大獨(dú)立”領(lǐng)域及最新進(jìn)展。獨(dú)立領(lǐng)域分別為虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能/神經(jīng)科技、健康服務(wù)業(yè)。其中，前兩者為新一代信息技術(shù)的重要分支。健康服務(wù)業(yè)不能算作一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但對進(jìn)入老齡化社會(huì)的江蘇來說，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型服務(wù)需求巨大、市場廣闊。

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)。虛擬現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，主要在工程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、數(shù)據(jù)可視化、飛行模擬、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、藝術(shù)創(chuàng)作、游戲、娛樂等方面。2014年，Oculus VR、Sony、Vuzix和Nvidia等公司均在虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，高品質(zhì)的虛擬現(xiàn)實(shí)硬件成功實(shí)現(xiàn)以較低的價(jià)格進(jìn)入消費(fèi)級市場，虛擬帶入界面將引領(lǐng)全球娛樂和交流方式進(jìn)入新的發(fā)展階段。江蘇有很多虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)領(lǐng)域的軟件公司，但大多從事游戲的設(shè)計(jì)，規(guī)模小、市場影響力小。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)主要應(yīng)用在：網(wǎng)絡(luò)社交媒體和游戲，基于3D的動(dòng)作控制和動(dòng)作感應(yīng)視頻游戲，虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境模擬，模擬手術(shù)、模擬背景、遠(yuǎn)程控制，增加觸覺、力感和接觸反饋等交互式設(shè)備，如虛擬現(xiàn)實(shí)頭盔、虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡等。

人工智能科技/神經(jīng)科技。人工智能科技核心是開發(fā)具有人類大腦功能的處理器，賦予計(jì)算機(jī)以人工智能，使之具有學(xué)習(xí)能力和自我改進(jìn)能力。人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟將是人類發(fā)展進(jìn)程中下一個(gè)意義深遠(yuǎn)的飛躍，它從根本上改變?nèi)祟惖纳睢⒐ぷ饕约案兄澜绲姆绞?。人工智能使具有超人能力的人類文明近在咫尺。最新發(fā)展有：人臉識別技術(shù)（2014，香港中文大學(xué)），腦神經(jīng)形態(tài)芯片（2014年，美國Qualcomm公司Zeroth項(xiàng)目組；2013年瑞士、德國與美國研究項(xiàng)目組），超觸覺技術(shù)系統(tǒng)（2013年，英國布里斯托大學(xué)），非接觸眼控交互式數(shù)據(jù)眼鏡（2013年，德國一研究所），腕式感應(yīng)控制器（2013年，加拿大滑鐵盧大學(xué)）。江蘇在此領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化處于空白，東南大學(xué)、南通大學(xué)有相關(guān)專業(yè)的項(xiàng)目組從事基礎(chǔ)研究。人工智能科技將主要應(yīng)用在：納米機(jī)器人進(jìn)行人體掃描、摧毀病原體、修復(fù)DNA以及逆轉(zhuǎn)老齡化，人腦信息（人的智力、性格和技能階段性）上傳、移交給人類智力的非生物部分。

健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)不是一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對中國這樣一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家來說，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型服務(wù)需求巨大、市場廣闊。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以信息化養(yǎng)老為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新格局。在醫(yī)療層面上帶來了醫(yī)養(yǎng)融合、對于失能失智老人的專業(yè)照料、醫(yī)患關(guān)系處理方式的改變。在政策的扶持、模式的建立、先進(jìn)的理念、高質(zhì)量的醫(yī)療與服務(wù)方面，江蘇的醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)還需要探索。加快建設(shè)在各大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置各類保障老年人健康的醫(yī)療設(shè)施，積極提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的供給能力，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，積極促進(jìn)二者融合，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。

“五大”既定領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)及最新進(jìn)展?！拔宕蟆奔榷I(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)包括增材制造技術(shù)/3D打?。ㄖ悄苤圃煅b備）、石墨烯產(chǎn)業(yè)（新材料）、先進(jìn)儲能電池產(chǎn)業(yè)（新能源）、納米生物學(xué)和納米藥物學(xué)科技（生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械）、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)（生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械），其中括號內(nèi)產(chǎn)業(yè)為《中國制造2025江蘇行動(dòng)計(jì)劃綱要》確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，上述五個(gè)子產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為突出發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

增材制造技術(shù)/3D打印。傳統(tǒng)方式制作精密器件，是使用金屬、塑料或其他材質(zhì)材料通過傳統(tǒng)機(jī)械的減量化制造得出，不可避免地帶來材料的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。增材制造技術(shù)是反其道而行之，它以數(shù)字模型文件為基礎(chǔ)，運(yùn)用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，通過逐層打印的方式來構(gòu)造物體，實(shí)現(xiàn)了制造的智能化。當(dāng)前很多制造精度高的器件（比如髖關(guān)節(jié)或牙齒，或一些飛機(jī)零部件）已經(jīng)可以通過這種技術(shù)打印實(shí)現(xiàn)。2012年，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評價(jià)其將推動(dòng)第三次工業(yè)革命浪潮。2014年，微距3D打印技術(shù)取得突破性進(jìn)展，哈佛大學(xué)的材料科學(xué)家Jennifer Lewis項(xiàng)目組可以用從活細(xì)胞到半導(dǎo)體等廣泛的材料作為“油墨”，精確地混合打印含血管的生物組織、微觀電極和其他微型鋰離子電池需要的部件。2013年，中國科學(xué)院制造出大尺度3D打印并聯(lián)機(jī)器人。南京已經(jīng)站在中國3D打印技術(shù)的前沿。南京紫金立德電子有限公司擁有全球壟斷的LOM（薄片材料疊加工藝）3D打印技術(shù)，產(chǎn)品銷往歐美國家。2013年江蘇省3D打印聯(lián)盟成立。隨著3D打印機(jī)“油墨”材料的多樣化、機(jī)器大型化，將對智能制造行業(yè)產(chǎn)生革命性沖擊，現(xiàn)代個(gè)人、家庭制造將可能成為未來主流模式；隨著微距3D打印技術(shù)逐步成型，有望制造具有品種眾多、規(guī)格各異的復(fù)雜生物功能的人造組織，對微電子器件、新能源、新材料也產(chǎn)生革命性的影響。

納米生物學(xué)和納米藥物學(xué)科技。生物納米科技將使人類可以重新設(shè)計(jì)和重構(gòu)（以分子為基本單位）的生物機(jī)體以及與人類休戚相關(guān)的世界，并且可以突破生物學(xué)極限。當(dāng)前納米生物學(xué)和納米藥物學(xué)研究領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方向：納米生物材料、納米生物器件研究和納米生物技術(shù)在臨床診療中的應(yīng)用。納米生物學(xué)和納米藥物學(xué)科技將對疾病的診斷和治療產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將會(huì)廣泛地應(yīng)用于藥物運(yùn)輸系統(tǒng)、診斷系統(tǒng)和治療系統(tǒng)，特別是重大疾病的早期診斷和治療。生物芯片和生物納米機(jī)器人是該領(lǐng)域兩個(gè)技術(shù)研究高地。

干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)。干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)是近年來方興未艾的生物醫(yī)學(xué)新領(lǐng)域，目標(biāo)是通過干細(xì)胞移植、分化與組織再生，促進(jìn)機(jī)體創(chuàng)傷修復(fù)，治療疾病?；诟杉?xì)胞的修復(fù)與再生能力的再生醫(yī)學(xué)，有望解決人類面臨的重大醫(yī)學(xué)難題，引發(fā)繼藥物和手術(shù)之后的新一輪醫(yī)學(xué)革命。正是由于該領(lǐng)域具有重大的應(yīng)用價(jià)值，近年來該領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，已成為衡量一個(gè)國家生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)發(fā)展先進(jìn)水平的重要指標(biāo)。目前，泰州中國醫(yī)藥城、東臺賽歐帕克干細(xì)胞生物科技園、江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園相繼建成。中國是世界人口大國，由創(chuàng)傷、疾病、遺傳和衰老造成的組織器官缺損、衰竭或功能障礙也位居世界各國之首，為中國的干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的市場需求。

石墨烯產(chǎn)業(yè)。近年來，石墨烯應(yīng)用在計(jì)算機(jī)芯片、微型超級電容、電極、新型石墨烯墨水、石墨烯過濾膜等方面取得一系列突破，在能源與信息領(lǐng)域展現(xiàn)出超凡的應(yīng)用前景。江蘇在石墨烯新材料研究方面一直走在全國乃至世界前列，常州已經(jīng)研制出低成本的石墨烯手機(jī)屏，正處于大規(guī)模量產(chǎn)沖刺階段。2014年，建設(shè)中的常州石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園已集聚14家石墨烯及碳材料企業(yè)，2013年總產(chǎn)值為3億元左右。其中骨干企業(yè)常州碳元科技發(fā)展有限公司，是一家專注于電子產(chǎn)品散熱領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，其自主研發(fā)的高導(dǎo)熱石墨膜系列產(chǎn)品，擁有相關(guān)授權(quán)專利和在審專利合計(jì)46項(xiàng)，為國內(nèi)首創(chuàng)，打破了國際壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)在電子產(chǎn)品散熱材料領(lǐng)域的空白。未來石墨烯將廣泛應(yīng)用在生產(chǎn)石墨烯觸摸面板、石墨烯高速晶體管和光學(xué)元件、太陽能電池等產(chǎn)品上。

先進(jìn)儲能電池產(chǎn)業(yè)。電池是以化學(xué)能的方式對電能進(jìn)行存儲，具有能量轉(zhuǎn)換效率高、響應(yīng)快速、移動(dòng)方便等優(yōu)點(diǎn)，因而被廣泛應(yīng)用于便攜式移動(dòng)電源、后備應(yīng)急電源、電動(dòng)汽車、可再生能源應(yīng)用、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。2013年，美國斯坦福大學(xué)研制出硫陰極材料制成的鋰離子電池，儲電能力是現(xiàn)有電池5倍以上，且在1000次循環(huán)充放電后仍然保持較高的性能；美國橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室開放出納米固體電解質(zhì)，其離子傳導(dǎo)能力是自然塊狀結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)能力的1000倍，為將來開發(fā)體積更小、能量密度更高的儲能電池奠定了基礎(chǔ)。江蘇雙登集團(tuán)、春蘭集團(tuán)（鎳氫電池）、江蘇國泰（鋰電池）、新大洲（燃料電池）等企業(yè)在儲能電池方面的生產(chǎn)、技術(shù)儲備及開發(fā)等方面具有一定基礎(chǔ)。未來儲能電池需求將在便攜式設(shè)備、運(yùn)輸工具、靜止設(shè)備（電力市場）等領(lǐng)域持續(xù)增長，尤其是運(yùn)輸工具和電力市場領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)加速增長態(tài)勢，尤其是在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的發(fā)展空間特別廣闊。

二、江蘇八大前瞻性重要領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

發(fā)展現(xiàn)狀。一是總體情況良好，在若干領(lǐng)域取得技術(shù)突破。部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)與國際基本同步，如南京已經(jīng)站在國內(nèi)3D打印技術(shù)的前沿，常州的石墨烯基礎(chǔ)研究具有一定實(shí)力、已經(jīng)開發(fā)出部分應(yīng)用產(chǎn)品。不過，與發(fā)達(dá)國家乃至國內(nèi)的深圳相比較，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇的技術(shù)能力仍有較大差距。二是創(chuàng)新活力與集聚能力不斷增強(qiáng)。以蘇州生物納米科技園、蘇州昭亦生物硅谷為例，截至2012年底，園區(qū)企業(yè)專利申請數(shù)累計(jì)達(dá)2171項(xiàng)，其中發(fā)明專利申請達(dá)到1712項(xiàng)，獲批專利授權(quán)達(dá)到424項(xiàng)。截至2014年，園區(qū)匯聚了323家高科技研發(fā)企業(yè)，集聚了近7000名高層次研發(fā)人才。三是競爭環(huán)境有利向好，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。江蘇策應(yīng)中央政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了科技體制改革和全面深化改革的相關(guān)文件，并相繼出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大的歷史性機(jī)遇。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局和未來發(fā)展能力，力圖控制新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，對江蘇的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。

發(fā)展中存在的問題。一是領(lǐng)軍型人才匱乏，核心技術(shù)與零部件缺失。江蘇缺少八大重要產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才支撐，在很多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在自主創(chuàng)新能力較弱，核心零部件和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，在全球價(jià)值鏈上仍處于裝配的低端。八大重大產(chǎn)業(yè)集中滬寧線、沿江地帶，廣大蘇北地區(qū)是發(fā)展的盲區(qū)。二是多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展存在體制機(jī)制的制約。首先，部分領(lǐng)域體制機(jī)制問題阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?yàn)槔?012年衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于開展干細(xì)胞臨床研究和應(yīng)用自查自糾工作的通知》，以暫停受理申請的方式停止了所有干細(xì)胞臨床研究和應(yīng)用，使得整個(gè)領(lǐng)域面臨生存問題。其次，中?。駹I）企業(yè)普遍遇到市場準(zhǔn)入的“玻璃門”，發(fā)展機(jī)會(huì)看得見，但進(jìn)不去。航空制造業(yè)高投入、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)也使得產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)普遍面臨融資難和風(fēng)險(xiǎn)高等問題。再次，國內(nèi)企業(yè)難以獲得與國外大型跨國企業(yè)類似的在國內(nèi)市場的優(yōu)先采購權(quán)。由于種種原因，很多國內(nèi)企業(yè)被擋在了招標(biāo)門檻外。三是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策存在問題。當(dāng)前各級政府通常通過行政手段劃定重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域和企業(yè)，以財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、土地供給等傳統(tǒng)方式，來增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的任務(wù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式，在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，取得了較好的成效。而在新時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部形勢和內(nèi)在特質(zhì)都使得這種舊有模式客觀上造成了以光伏為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、遭遇國外貿(mào)易摩擦等問題。四是創(chuàng)新引領(lǐng)不足，市場無序競爭阻滯部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力等方面的問題，創(chuàng)新對前瞻性重要產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)存在不足，行業(yè)往往陷入低質(zhì)低價(jià)的惡性競爭。例如，新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域，盡管部分技術(shù)指標(biāo)與國際先進(jìn)相比，還有很大進(jìn)步空間，但是一些企業(yè)急功近利、盲目擴(kuò)張，采取低質(zhì)低價(jià)惡意競爭的策略搶奪市場份額，一方面抑制技術(shù)創(chuàng)新的空間，另一方面加劇了全行業(yè)的虧損，使產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。五是經(jīng)費(fèi)投入不充足。較高的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，是企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路的根本保障。目前，無論是財(cái)政資金、企業(yè)自籌資金還是社會(huì)資金，對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持都不夠，企業(yè)創(chuàng)新面臨“無米之炊”。企業(yè)面臨融資難、融資成本高的共性問題。其中，融資難主要是由于融資渠道不夠多，如民營企業(yè)主要融資渠道仍是銀行貸款和出售股權(quán)。六是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)常常面臨被仿冒而且維權(quán)成本高的難題。

三、完善江蘇前瞻性重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策建議

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度空間。應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的倒逼機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的銜接，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，淘汰技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范科技成果與創(chuàng)新產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，提高用戶對新興產(chǎn)品的認(rèn)知與消費(fèi)，以此推動(dòng)新興技術(shù)創(chuàng)新與市場擴(kuò)散。支持民營企業(yè)和民營資本的重大技術(shù)和重大新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，著力引導(dǎo)和培育新興市場需求。政府組織的應(yīng)用示范工程是一項(xiàng)行之有效的拉動(dòng)市場需求的政策工具。政策支持的重心應(yīng)由企業(yè)側(cè)轉(zhuǎn)向最終用戶側(cè)，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用示范工程在新興產(chǎn)業(yè)中的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)用示范工程的監(jiān)管力度，防范企業(yè)通過示范工程騙取財(cái)政補(bǔ)貼等問題的出現(xiàn)。

進(jìn)一步完善支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政制度。整合多渠道新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持資金，設(shè)立江蘇新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?？煽紤]以省高新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)或省產(chǎn)權(quán)交易所為管理平臺，以扶植專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為依托，通過公開競爭，招募社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資基金參股設(shè)立若干新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，以股權(quán)投資等方式投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和放大作用。創(chuàng)新重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金支持模式，支持環(huán)節(jié)從以研發(fā)為主向研發(fā)與市場并重轉(zhuǎn)變，支持方式由補(bǔ)貼、貼息向股權(quán)投資、共享知識產(chǎn)權(quán)、資本金注入或基金投資、政府采購等多種方式轉(zhuǎn)變，支持主體也由以高校、科研院所為主體向以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。形成重大項(xiàng)目的篩選、發(fā)現(xiàn)、評價(jià)和管理機(jī)制，重點(diǎn)聚焦以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和面向有重大社會(huì)需求的示范應(yīng)用項(xiàng)目。進(jìn)一步完善政府采購制度，由以采購新產(chǎn)品為主向采購新技術(shù)與服務(wù)延伸。將對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購從針對終端產(chǎn)品適度前移，采購商業(yè)化前的新技術(shù)、新產(chǎn)品或服務(wù)，使新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品或服務(wù)有比較穩(wěn)定的市場保證，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。將補(bǔ)貼對象由企業(yè)側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K用戶側(cè)，通過多種方式降低用戶購置與使用的成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品的市場空間。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建議江蘇以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合申請項(xiàng)目，推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)合作，建立長期合作關(guān)系。以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院平臺為依托，以新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)為任務(wù)，遴選與高校、企業(yè)合作的合格研究機(jī)構(gòu)參與聯(lián)合攻關(guān)，打通產(chǎn)學(xué)研合作通道，提高整合全省科技資源的效率。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，消除創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的壁壘，縮小企業(yè)和事業(yè)單位研究人員之間在社會(huì)地位、福利待遇等方面的差距，提高企業(yè)對高水平科技人才的吸引力。改革現(xiàn)有高校與事業(yè)單位科技創(chuàng)新成果社會(huì)化的相關(guān)管理規(guī)定，激發(fā)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。

〔本文系江蘇省科協(xié)招標(biāo)研究項(xiàng)目“江蘇發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究”（JSKXDY-2014-0024）、江蘇省社科基金項(xiàng)目“加快推進(jìn)以市場為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”（13EDY031）的階段性成果〕

（駱祖春，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；尹政，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所高級工程師）

責(zé)任編輯：高 莉