王玉新

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對我國新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大部署。綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的重要部分。《建議》提出，綠色富國，綠色惠民，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。由此可見，“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將開始進入全面綠色化的新常態(tài)。

一、揚州建設(shè)生態(tài)文明的階段性成果

揚州市地處長江流域和淮河流域交匯區(qū)域，生態(tài)文化底蘊豐厚，生態(tài)優(yōu)勢突出，資源稟賦得天獨厚。清初名士王士禎《浣溪沙·紅橋懷古》曰：“北部清溪一帶流，紅橋風(fēng)物眼中秋，綠楊城郭是揚州?！边@一詞句表明，彼時的揚州城，山清、水秀、景美，生態(tài)環(huán)境好。但30多年的工業(yè)化、城市化發(fā)展，在給人民群眾帶來富裕生活的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了極大的傷害，水和大氣環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)峻，黑臭河、霧霾、建筑揚塵、露天燒烤、汽車尾氣等成為環(huán)境惡化的“代名詞”。廣大群眾對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等期盼越來越強烈。市委、市政府高度重視，從2002年起連續(xù)14年出臺保障和改善民生的“一號文件”，把“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣”作為基本民生惠及群眾。市人大及其常委會先后做出《關(guān)于建立城市永久性綠地保護制度的決議》、《關(guān)于切實加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議》、《關(guān)于切實加強全市水環(huán)境保護和大氣污染防治的決議》，著力推進生態(tài)環(huán)境治理和保護工作。

就揚州來說，加強水環(huán)境保護和大氣污染防治，是綠色發(fā)展首要任務(wù)和核心內(nèi)容。“十二五”期間，揚州各級、各地齊抓共管，不懈努力，大力實施“綠楊城郭”計劃和“治水”、“治氣”工程，全力推進生態(tài)宜居揚州建設(shè)，取得了階段性成果。一是“清水活水”效果初顯。在揚州主城區(qū)，先后實施了黃金壩閘站、平山堂泵站等活水溝通節(jié)點工程，以及新城河、四望亭河等6條河道綜合整治工程，2015年9月“九閘同開”，大運河以西主城區(qū)90平方公里范圍內(nèi)，全長140公里的35條河流實現(xiàn)活水全覆蓋，部分河道水系斷頭、水質(zhì)黑臭、大雨即澇的問題得到明顯改善。二是空氣質(zhì)量明顯向好?？諝赓|(zhì)量得到進一步改善，藍天天數(shù)逐漸增多。根據(jù)省環(huán)保廳通報，2015年1～10月，揚州市PM2.5平均濃度52.1微克/立方米，列全省第三，同比下降21.5%；優(yōu)良天數(shù)占比69.3%，同比上升5.5個百分點。三是農(nóng)村河道疏浚進展有效。截至2015年10月，全市完成疏浚縣鄉(xiāng)河道195條、451公里，村莊河塘4570條（面），疏浚后的農(nóng)村河道基本實現(xiàn)了水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到顯著提升。四是飲用水源地保護成效明顯。全市依法劃定16個飲用水源地保護區(qū)，實施了物理隔離，制定了飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，定期開展隱患排查，組織應(yīng)急演練，確保飲用水源地安全。實施廖家溝取水口南移遷建工程，投入8000萬元，完成河道疏浚、水系溝通。啟動朱家河閘站建設(shè)，避免取水口污染。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷推進。積極化解過?；蚵浜螽a(chǎn)能，鉛蓄電池行業(yè)310萬千伏安時極板產(chǎn)能、288萬千伏安時組裝產(chǎn)能、紡織行業(yè)1萬噸紗錠、電鍍行業(yè)1000噸鍍等落后產(chǎn)能淘汰項目完成主體設(shè)備拆除。有序推進原市直工業(yè)老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型，威亨熱電已于2015年7月3日正式停產(chǎn)。發(fā)揮江蘇（廣陵）信息產(chǎn)業(yè)基地的平臺作用，加速軟件信息、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是露天燒烤取締到位。截至目前，已取締95家露天燒烤，其中，古城和景區(qū)核心區(qū)的32家在6月底前已經(jīng)全部取締到位。

二、揚州推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時，即興吟誦“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”、“三山半落青天外，二水中分白鷺洲”等描寫江蘇風(fēng)光的詩句，充分肯定江蘇實施“碧水藍天”工程的成效?！笆濉逼陂g，中央《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。推進綠色發(fā)展，必須緊緊圍繞中央和省委“十三五”規(guī)劃建議，貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)環(huán)境治理的講話精神，結(jié)合揚州實際，統(tǒng)籌推進，重點突破。

不斷加強自然生態(tài)的涵育與保護。2015年城市競爭力藍皮書中，揚州生態(tài)城市競爭力榮獲全省唯一的“五星級”，“綠色”成為2500年古城揚州的本色，這與全體揚州人對自然生態(tài)呵護是分不開的。但客觀地講，近年來由于工業(yè)排污、圍網(wǎng)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染影響，揚州部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始退化，比如沿大運河水系由北向南，分別是寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖，屬于淺水型湖泊濕地，是揚州最為寶貴的生態(tài)資源，近年來湖區(qū)水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水質(zhì)已由Ⅱ類水變?yōu)棰箢愃?，局部出現(xiàn)Ⅳ類水。因此，加強自然生態(tài)的涵育和保護刻不容緩。一要加強生態(tài)濕地的涵育。要以濕地自然保護區(qū)建設(shè)為抓手，對生態(tài)退化的濕地進行生態(tài)補水、污染治理、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，有效保護和恢復(fù)濕地功能，構(gòu)建完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。二要強化自然生態(tài)的修復(fù)。堅持因地制宜，有計劃地實施好退宅還耕、退耕還林、土地復(fù)墾和岸線植被恢復(fù)工作，特別是對十里蜀岡山體、“七河八島”河岸、古運河沿岸以及儀征北山區(qū)廢棄砂石礦等，通過生態(tài)修復(fù)等舉措，切實加以改善。三要拓展綠色生態(tài)空間。立足區(qū)域資源、環(huán)境的實際，遵循植物多樣性規(guī)律，加快實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進各縣（市、區(qū)）十平方公里生態(tài)中心建設(shè)，進一步放大“綠楊城郭”效應(yīng)，推進以城市和村莊綠化為重點的植樹造林，擴大城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。

不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，必須鼓勵企業(yè)進行工業(yè)技術(shù)、裝備更新改造。就揚州來說，當(dāng)前工業(yè)綠色改造，要著力抓好以下幾個方面工作。一要推動轉(zhuǎn)型升級。全面梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動對重點區(qū)域和項目的調(diào)整。對化工園區(qū)、小化工等要通過調(diào)整促轉(zhuǎn)型，對火電、石化、水泥等行業(yè)要重點推進節(jié)能降耗減排技術(shù)改造，實現(xiàn)達標(biāo)排放。對高耗能、高排放但效益較好的企業(yè)，要通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，加快向經(jīng)濟效益好、科技含量高、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。對落后產(chǎn)能，要加快淘汰，推進“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能落地騰出空間。二要推進企業(yè)“退城進園”。要按照“退城進園”工作的總體部署要求，加快揚農(nóng)化工等城區(qū)老企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷工作的進度。綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，倒逼工業(yè)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。同時，要進一步增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型搬遷中遇到的問題和矛盾，促進企業(yè)在“退城進園”中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五中全會提出要“推動低碳循環(huán)發(fā)展，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以推動清潔生產(chǎn)為抓手，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，優(yōu)化原料配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)生產(chǎn)資源利用率和資源再循環(huán)率。加快推進企業(yè)和各工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游貫通的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

不斷加大治水、治氣的力度。從水環(huán)境治理現(xiàn)狀看，構(gòu)建長效管理機制是個重點。邵伯湖是揚州城區(qū)一、三水廠與江都水廠的飲用水源，周邊工業(yè)企業(yè)排污對其水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。儀揚河受沿河企業(yè)排污、沿岸居民生活污水排入以及市區(qū)西部“活水”的影響，水質(zhì)常年在Ⅳ類?；便艉佑捎谏嫌蝸硭蛔?，兩岸污水直排，垃圾傾倒，導(dǎo)致河水污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響沿岸居民生活。針對上述問題：一要控制處理好污水。嚴(yán)格污水排放管理。依法提高排放準(zhǔn)入門檻，加強污水等污染物排放總量和源頭控制；加強對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水排放的監(jiān)管，禁止工業(yè)企業(yè)廢水違規(guī)和超標(biāo)排放；加強城鎮(zhèn)生活污水排放管理，落實網(wǎng)格化的層級管理措施與條塊控源責(zé)任。嚴(yán)格城市污水處理。督促各地實施污水處理廠提標(biāo)、改造、擴容，加強截污管網(wǎng)完善配套與運行管理，努力提高污水處理率，確保出廠水達標(biāo)排放；統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)污水處理設(shè)施布局，加快啟動城區(qū)北部污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。運營上，要以市場化運作的方式，委托具有污水處理資質(zhì)的第三方負責(zé)污水處理廠的具體運營工作，主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管和考核工作；制度上，要加強監(jiān)管，督促建立健全規(guī)范的自動監(jiān)測監(jiān)控、臺賬資料、人員管理、責(zé)任考核等制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠持續(xù)穩(wěn)定運行；經(jīng)費上，要在保證各級財政補助的基礎(chǔ)上，探索逐步將污水處理費納入自來水費中進行收取，以減輕財政壓力。二要保障管理好“活水”與“清水”。一方面，要做好“活水”的保障與管理。建立黃金壩閘站與平山堂泵站兩座水系溝通節(jié)點閘站的保障管理機制，做到責(zé)任明確、人員到位、經(jīng)費落實，確保兩座閘站的全天候正常運行；建立四望亭河引水閘、江陽路節(jié)制閘等引水閘站的正常運行，及時落實閘站的運行要求、管理責(zé)任、跟蹤監(jiān)督等措施要求；認真謀劃“活水”資源的保障，研究推進以長江水作為城市活水資源工作，落實好具體舉措。另一方面，要做好“清水”的保障與管理。在源頭控制上，各相關(guān)部門要相互配合，通過工程監(jiān)理、規(guī)劃竣工驗收和后期物業(yè)管理，倒逼新建工程的雨污分流實施到位。在排污口管理上，除河道整治后保留的雨水口、城市生活污水管道溢流口等外，新建任何項目不得在城市河道上新設(shè)排污口，發(fā)現(xiàn)私設(shè)排污口必須依法封堵。在截污上，要下決心以主干河道的污水管網(wǎng)建設(shè)為抓手，推進污水截流工程進行截流。三要控減好農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格選址審批，從源頭加強對畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，對禁養(yǎng)區(qū)中的養(yǎng)殖行為要堅決予以取締；大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高化肥農(nóng)藥利用率，實行減量增效；推廣秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，控減農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)廢棄物對水環(huán)境與大氣環(huán)境的污染。四要保護好飲用水源地。要嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》要求，切實保護好飲用水源地，加大廖家溝水源地違法捕魚查處力度，加快推進三江營水源地養(yǎng)殖場搬遷，限期建立自動監(jiān)控系統(tǒng)，確保市區(qū)飲用水源安全。從大氣治理看，減排任務(wù)仍然艱巨。據(jù)市環(huán)保局統(tǒng)計，截至2013年底，全市10蒸噸以下燃煤鍋爐整治任務(wù)共有1778臺。2014年整治了210臺；2015年計劃整治397臺，目前已整治322臺；2016年尚需整治1171臺，占總?cè)蝿?wù)比重達66%；2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車淘汰工作進展緩慢。一要大力度整治好燃煤鍋爐。實施新、擴、改項目煤炭消費等量或減量代替。積極推進電、天然氣、液化石油氣等清潔能源代替高污染燃料，努力提高清潔能源使用比例。加大城市燃氣管網(wǎng)與熱力管網(wǎng)建設(shè)力度，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。二要嚴(yán)格管控好揚塵、汽車尾氣、秸稈焚燒。全面推行“綠色施工”，完善與強化揚塵整治聯(lián)動查處機制，完善建筑施工揚塵管理辦法，真正落實好施工揚塵管理全天候、全覆蓋的要求。運用信息化科技手段強化對建設(shè)工地和渣土車運輸公司的考核管理。加大車輛源頭管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快黃標(biāo)車淘汰報廢進度。制定實施秸稈綜合利用實施方案，加強秸稈焚燒監(jiān)管，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用措施。

不斷強化共保共治的責(zé)任。綠色發(fā)展，是全體人民的共同使命和責(zé)任，必須同心同德、群策群力，從你我做起，從每一件小事做起，保護和治理生態(tài)環(huán)境。一要樹立全民意識。加強宣傳工作，著力強化公眾參與和公眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾樹立水環(huán)境保護與大氣污染防治的主人翁意識，鼓勵和引導(dǎo)群眾踐行綠色、低碳、環(huán)保的生活習(xí)慣，暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，開展群眾監(jiān)督活動，著力營造全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督綠色發(fā)展的良好氛圍。二要政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。將防治工作的各項要求融入正在制定的“十三五”規(guī)劃，狠抓落實。各級各相關(guān)部門要根據(jù)明確的職責(zé)、任務(wù)和要求，緊密配合、上下聯(lián)動、分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成職責(zé)明確、配合密切、齊抓共管的工作機制。三要從嚴(yán)追究法律責(zé)任。公檢法機關(guān)要與環(huán)保部門形成日常溝通協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)保違法信息共享平臺，構(gòu)建剛性有力的聯(lián)合執(zhí)法體系。對環(huán)境保護違法行為，行政部門該立案的要堅決立案查處；公安機關(guān)要積極提供有力保障；檢察機關(guān)對涉及犯罪需要提起公訴的，要及時起訴；法院要依法嚴(yán)格判決，共同震懾、打擊違法犯罪行為。四要進一步加大政策支持力度。對全市九大生態(tài)中心建設(shè)、黑臭河道整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等重點、難點任務(wù)，市、縣兩級政府要在技術(shù)支撐、資金投入和激勵手段等方面，制定具有針對性和可操作性的優(yōu)惠政策。五要強化考核與監(jiān)督。將水環(huán)境保護與大氣污染防治工作中的指標(biāo)達標(biāo)、重點項目實施、政策落實和機制保障等，作為目標(biāo)責(zé)任考核的重點內(nèi)容，逐步提高對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核權(quán)重，強化考核問責(zé)力度。

（作者系揚州市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：高 莉