蔣躍建

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。面向“十三五”，江蘇將在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面，打造江蘇發(fā)展的“新引擎”，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

從世界創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。早在1982年美國(guó)就通過(guò)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，建立了一整套支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的法律體系，促進(jìn)廣大中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。2013年歐盟委員會(huì)發(fā)布《2020創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的重要作用，并通過(guò)采取便利創(chuàng)業(yè)融資、便利企業(yè)轉(zhuǎn)讓、幫助誠(chéng)信的破產(chǎn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)行企業(yè)啟動(dòng)扶持、資助中小企業(yè)實(shí)行數(shù)字信息技術(shù)和簡(jiǎn)化政府管理企業(yè)程序等方面的特別措施，提倡創(chuàng)業(yè)精神，以此造就新一代創(chuàng)業(yè)者，振興歐洲經(jīng)濟(jì)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的潛力和動(dòng)力。所以，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者菲爾普斯教授在他的《大繁榮》里說(shuō)道，某些國(guó)家經(jīng)濟(jì)為何能繁榮，物質(zhì)豐富、生活興盛、個(gè)人成長(zhǎng)？源泉是現(xiàn)代價(jià)值觀，如參與創(chuàng)造、探索和迎接挑戰(zhàn)的愿望，點(diǎn)燃了廣泛自主創(chuàng)新所需的草根經(jīng)濟(jì)活力；千百萬(wàn)普通人為了過(guò)上“美好生活”自由地去構(gòu)思、開(kāi)發(fā)和推廣新產(chǎn)品與新工藝，或?qū)ΜF(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，帶來(lái)了繁榮興盛。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需求來(lái)看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。就全國(guó)而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼。正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展，從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換。目前正處于由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的第三次轉(zhuǎn)型，它的核心標(biāo)志就是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。2014年底，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)，對(duì)江蘇提出了新的工作要求。江蘇要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科教人才實(shí)力雄厚、工業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。

從全面深化改革的總體部署和要求來(lái)看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是破除體制機(jī)制束縛、釋放改革“紅利”的重要方式。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。我國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，依然必須依靠改革開(kāi)放。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，消除不利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，解放和發(fā)展社會(huì)創(chuàng)造力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，從改革開(kāi)放初期開(kāi)全國(guó)先河的“蘇南模式”，到“92派”企業(yè)家的迅速成長(zhǎng)，再到率先引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，一直走在全國(guó)改革開(kāi)放的前列。在當(dāng)前這個(gè)亟待破解發(fā)展資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的歷史當(dāng)口，必須大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以深化改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，源源不斷釋放改革紅利，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。

二、推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的江蘇實(shí)踐

面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命和打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”的新任務(wù)，江蘇省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，強(qiáng)化資源整合，加快政策落地，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新探索實(shí)踐不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

培育打造規(guī)模宏大的創(chuàng)新型企業(yè)群體和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的首要目標(biāo)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微觀主體。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要使大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者及轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，最終體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，江蘇大力實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，培育研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果國(guó)際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)140家；科技企業(yè)上市培育計(jì)劃入庫(kù)企業(yè)1030家，其中有25家企業(yè)分別在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，121家企業(yè)在“新三板”掛牌；科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃推動(dòng)2320家小微企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8206家；全省民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)突破8萬(wàn)家。統(tǒng)籌推進(jìn)四類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體培育，遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持和全程服務(wù)，制定鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極扶持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃，力爭(zhēng)全年扶持10萬(wàn)人以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

以眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)加快建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)支撐。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑而建立的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是全面推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要突破口。江蘇制定實(shí)施了《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案》，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為主構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，2015年上半年，全省新備案40家適應(yīng)“草根創(chuàng)業(yè)”的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的省級(jí)眾創(chuàng)空間，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng)客邦等8家眾創(chuàng)空間被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理體系。加快打造由孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，目前全省建有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器553家，孵化面積達(dá)2880萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超3萬(wàn)家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)均位居全國(guó)第一。加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園和適應(yīng)不同人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全省正常運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)基地1797個(gè)，建筑面積達(dá)9896萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)9.8萬(wàn)個(gè)；支持地方建設(shè)了14家團(tuán)屬青創(chuàng)空間等一批新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。

建立健全市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的投融資體系，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要資金支撐。科技金融的頂層設(shè)計(jì)與基層的創(chuàng)新實(shí)踐相互促進(jìn)，是江蘇的最大優(yōu)勢(shì)所在。一是著力完善孵化器投融資功能。按照省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器普遍建立天使投資（種子）資金的要求，推動(dòng)有條件的地區(qū)，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，加大對(duì)孵化器的扶持，目前有226家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器建立了種子資金（基金），占全省省級(jí)以上孵化器的67%，資金規(guī)模達(dá)53億元，孵化器投融資功能得到完善。二是發(fā)展以“首投”為重點(diǎn)的天使投資。設(shè)立3億元的省天使投資引導(dǎo)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)面向省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)開(kāi)展投資，省地聯(lián)動(dòng)，通過(guò)對(duì)44家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供4億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向孵化器內(nèi)233家初創(chuàng)期小微企業(yè)股權(quán)投資10.2億元。三是推進(jìn)以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸。設(shè)立5億元的省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，建立差異化的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行通過(guò)基準(zhǔn)利率貸款，優(yōu)先授信支持省級(jí)以上高新區(qū)、大學(xué)科技園等載體內(nèi)的科技型中小微企業(yè)。目前，累計(jì)支持企業(yè)2092家，引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款3317筆，貸款總額突破百億元大關(guān)。四是推動(dòng)以“首?！睘橹攸c(diǎn)的科技保險(xiǎn)。推動(dòng)各地普遍建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)品種，推廣科技型小微企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)科技保險(xiǎn)助推孵化器內(nèi)的科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

形成橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力保障。推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要省有關(guān)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要省級(jí)層面部署與地方實(shí)踐之間的良好互動(dòng)。省級(jí)層面，省政府成立推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇和部署，啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施的第一個(gè)重大工程，也是“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”行動(dòng)首個(gè)區(qū)域性示范工程。連續(xù)舉辦三屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽暨中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江蘇賽區(qū)），報(bào)名總數(shù)連續(xù)三年居全國(guó)第一。開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星·走進(jìn)江蘇”大型主題活動(dòng)，通過(guò)“講述雙創(chuàng)好故事，展現(xiàn)江蘇好創(chuàng)意”為江蘇創(chuàng)客搭建思想交流和成功示范的平臺(tái)。地方層面，各地積極開(kāi)展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試，南京市提出三年眾創(chuàng)空間建設(shè)目標(biāo)，組建南京創(chuàng)客聯(lián)盟，舉辦多場(chǎng)創(chuàng)業(yè)大賽；蘇州市實(shí)施“創(chuàng)客天堂”行動(dòng)，積極打造蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊等眾創(chuàng)集聚區(qū)，并舉辦“蘇南全球創(chuàng)客大賽”，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)客到蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的根本舉措。推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最根本在于通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切阻礙，形成適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新機(jī)制。江蘇省重點(diǎn)推進(jìn)“一院、一城”改革試點(diǎn)工作，建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深化一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化改革，研究制定了十條支持舉措，包括“科技成果轉(zhuǎn)化收益可自行處置”、“允許教師、科研人員來(lái)院兼職”、“研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金可用于人才基本薪酬”等突破性政策；推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，支持南京市出臺(tái)“1+8”系列政策、科技九條、創(chuàng)業(yè)七策等先行先試舉措，頒布全國(guó)首部促進(jìn)科技人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方性科技法規(guī)《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，在全國(guó)產(chǎn)生了較大反響。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)行政審批制度改革，即建立了五張清單、搭建了一個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)了七項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，2015年全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)達(dá)58.4%。完善新型孵化器發(fā)展扶持機(jī)制，針對(duì)眾創(chuàng)空間等集中辦公等特點(diǎn)，放寬住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”登記，試點(diǎn)運(yùn)行“三證合一”登記。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，完善知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。硅谷之所以被世人稱(chēng)道為“創(chuàng)業(yè)天堂”，根本在于其優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激昂的創(chuàng)業(yè)熱情、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化。江蘇要想把科教和人才優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要的著力點(diǎn)，就是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有針對(duì)性地采取有效對(duì)策舉措，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)邁上新臺(tái)階。

青年創(chuàng)則江蘇創(chuàng)。青年人有夢(mèng)想、有激情、有創(chuàng)意、有活力，是創(chuàng)業(yè)的生力軍，是有待挖掘的金礦。硅谷創(chuàng)辦的知名企業(yè)中，很多創(chuàng)始人的年齡都不超過(guò)30歲，不少更是在大學(xué)時(shí)期就獲得靈感并開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，如喬布斯創(chuàng)辦Apple公司時(shí)21歲，布林創(chuàng)辦Google公司時(shí)24歲，扎克伯格創(chuàng)辦Facebook時(shí)僅19歲。江蘇要想由“跟著跑”到“適度領(lǐng)先”，甚至有顛覆性企業(yè)出現(xiàn)，必須寄希望于年輕人，讓創(chuàng)業(yè)文化的基因根植于青年群體，為青年人才提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和合作交流的平臺(tái)。我們可以探索設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的青年人成就偉業(yè)；幫助提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)椤皠?chuàng)業(yè)者不一定擁有技術(shù)，有技術(shù)的人不一定創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)造機(jī)會(huì)比創(chuàng)業(yè)本身更重要；推動(dòng)大學(xué)、孵化器、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，幫助創(chuàng)業(yè)者暢通創(chuàng)業(yè)通道，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的國(guó)際化步伐，加強(qiáng)與世界技術(shù)源頭和高地的銜接，必要時(shí)在國(guó)外建立孵化器，接受高端輻射；探索設(shè)立國(guó)際創(chuàng)業(yè)情報(bào)站，加快構(gòu)建全球化獵頭網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才國(guó)際交流。

創(chuàng)投興則創(chuàng)業(yè)興。創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資金的支持。硅谷地區(qū)之所以能在高技術(shù)領(lǐng)域快速崛起并成功轉(zhuǎn)型，得益于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)資本的大量集聚和有效銜接，硅谷地區(qū)積聚了美國(guó)40%以上的風(fēng)投資本，并且每個(gè)創(chuàng)投資金的背后都有一支集技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)和法律等人才的創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)。撒切爾夫人曾說(shuō)過(guò)：“歐洲在高新技術(shù)方面落后于美國(guó)并非由于歐洲科技水平低下，而是由于歐洲在風(fēng)險(xiǎn)投資方面落后。”為此，我們要積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力吸引民間資本、國(guó)際資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)外知名風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資公司落戶(hù)江蘇，鼓勵(lì)境內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社保基金、保險(xiǎn)基金在江蘇設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，改變江蘇以政府財(cái)政和國(guó)企資金為主的風(fēng)投資金結(jié)構(gòu)。努力優(yōu)化投資方向，大力發(fā)展天使投資，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合手段，鼓勵(lì)上市企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)資本開(kāi)展天使投資，鼓勵(lì)支持國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器設(shè)立“種子基金”，大力扶持各類(lèi)初創(chuàng)期、種子期的科技型中小企業(yè)，形成“分段接力式”的風(fēng)投機(jī)制。加快提升財(cái)政資金等政府資源的使用效率，發(fā)揮其對(duì)風(fēng)投等社會(huì)資源的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，形成推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)合力。著力優(yōu)化投資服務(wù)，大力培養(yǎng)創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)。充分運(yùn)用省及地方各類(lèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才的引進(jìn)和支持力度，培養(yǎng)一支懂科技、懂金融、懂企業(yè)管理的高水平創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)則創(chuàng)業(yè)優(yōu)。只有一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能集聚和留住一流的人才，催生一流的科技成果，培育一流的科技企業(yè)。硅谷的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之所以如此生生不息，能夠吸引來(lái)自全世界的頂尖的科技人才、領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和商業(yè)奇才，支撐著硅谷一次又一次引領(lǐng)世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵之一就是在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，積極推進(jìn)組織、管理、服務(wù)、文化多方面創(chuàng)新，構(gòu)筑了有機(jī)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)硅谷。打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”，應(yīng)著眼于優(yōu)化整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成為江蘇水到渠成的事情。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)或眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)實(shí)行先行先試特殊政策，提供專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。開(kāi)展孵化器提檔升級(jí)工程，篩選一批發(fā)展基礎(chǔ)較好的孵化器進(jìn)行集中支持，加快各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向孵化器集聚，提升孵化器服務(wù)水平；創(chuàng)新孵化模式，學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)審團(tuán)選擇一批項(xiàng)目進(jìn)行培育收種，并讓評(píng)審團(tuán)在項(xiàng)目成功后獲得相應(yīng)收益，大大提高項(xiàng)目成活率和孵化效益，改變江蘇不少孵化器“望天收”的局面；引進(jìn)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完備、管理服務(wù)規(guī)范的國(guó)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)科技中介服務(wù)市場(chǎng)。拆除人才流動(dòng)門(mén)檻，進(jìn)一步解放思想，打破人才的單位所有制，企業(yè)不能以泄露商業(yè)秘密等條件阻礙人才流動(dòng)；加快信息高速公路建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)提供“隨時(shí)、隨地、隨需”的高水平信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，搭建人才溝通和交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多交換想法與創(chuàng)意的機(jī)會(huì)，使其相互學(xué)習(xí)，激發(fā)靈感，形成一種雙向知識(shí)交流氛圍，啟迪新思想、新創(chuàng)意，往往這些新思想、新創(chuàng)意會(huì)演化為高新技術(shù)的萌芽和新產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度供給，逐步破除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。厚植寬容失敗的創(chuàng)新文化，文化是創(chuàng)新的土壤，也是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的價(jià)值取向；充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，大力宣傳推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。

對(duì)于政策，一分制定九分落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但在政策操作層面的細(xì)化活化有待抓緊，工作落實(shí)有待加強(qiáng)。省級(jí)層面乃至國(guó)家層面，都應(yīng)針對(duì)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和操作辦法，或者按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，下放一部分政策執(zhí)行權(quán)限給地方，真正發(fā)揮好政策的最大效應(yīng)。例如，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

（作者系江蘇省科技廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉