龍翔

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義中國的最本質(zhì)特征。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是天然形成的，而是歷史和人民群眾選擇的結(jié)果。因此，黨的自身建設(shè)至關(guān)重要。一旦黨的自身建設(shè)搞不好，就會(huì)失去人民群眾的信任和支持，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。改革開放以來出現(xiàn)的黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等消極現(xiàn)象，已嚴(yán)重威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，各級(jí)黨委按照黨中央部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從治標(biāo)入手，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化紀(jì)律審查，逐步遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭，形成了高壓威懾，“不敢腐”成效初顯，但“不能腐”、“不想腐”還未取得壓倒性勝利。中共中央近日印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），明確了共產(chǎn)黨人的高線追求和紀(jì)律底線，用“紀(jì)嚴(yán)于法”和“紀(jì)在法前”的硬杠杠，把制度的籠子越扎越牢、越織越密，為管黨治黨寫下新的制度注解，為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系開了好頭，為全面從嚴(yán)治黨打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的歷史方位

《準(zhǔn)則》和《條例》均于1997年頒布試行，此后，《準(zhǔn)則》于2010年、《條例》于2003年進(jìn)行了修訂。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。但隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，目前已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，必須進(jìn)行修訂，解決管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，提升政黨治理的現(xiàn)代化。中共中央此次對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》進(jìn)行修訂，是以黨章為根本遵循，聯(lián)系歷史、把握當(dāng)下，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，對(duì)《黨章》各項(xiàng)要求具體化、現(xiàn)實(shí)化，以喚醒和激發(fā)各級(jí)黨組織和全體黨員的《黨章》黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的“改、增、刪”幅度非常之大，尤其是《準(zhǔn)則》，內(nèi)容從原來的3600余字精簡(jiǎn)到281字。修訂并非無的放矢，也并非推倒重來。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》不僅是對(duì)原有黨內(nèi)法規(guī)制度的繼承，更是基于當(dāng)前歷史條件下面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新，突出解決了紀(jì)法不分、繁簡(jiǎn)不當(dāng)、正面倡導(dǎo)不足、適用對(duì)象不全、政治紀(jì)律不突出等問題，成為在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。但任何一項(xiàng)制度都不會(huì)是一成不變的，《準(zhǔn)則》和《條例》也不例外，隨著形勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展，《準(zhǔn)則》和《條例》必然還會(huì)有新的變化。對(duì)此，必須要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，要牢記習(xí)近平總書記“我們不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期”的講話，準(zhǔn)確把握每個(gè)歷史時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的不同使命。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的歷史方位，才能真正領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的思想內(nèi)涵，才能內(nèi)化于心、外化于行，才能自覺堅(jiān)持黨的理想信念宗旨的“高線”、堅(jiān)守黨的紀(jì)律規(guī)矩的“底線”。

充分領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的思想內(nèi)涵

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，根據(jù)黨所處的歷史方位，突出了執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，對(duì)照《準(zhǔn)則》努力解決好“不想腐”的問題。《條例》全面回歸紀(jì)律，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。紀(jì)律是黨的生命，黨的紀(jì)律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保障路線方針政策。無數(shù)案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面從嚴(yán)治黨才能實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)一正一反、相互配套，是對(duì)黨章的使命回歸。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)，解決“不想腐”的問題，通過健全和完善制度機(jī)制，解決“不能腐”的問題，通過紀(jì)嚴(yán)于法和動(dòng)輒則咎，解決“不敢腐”的問題。必須充分領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的思想內(nèi)涵，明白黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了黨必須保持先進(jìn)性和純潔性，黨員要時(shí)刻牢記黨員身份，決不能將自己簡(jiǎn)單等同于一般群眾，黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律，黨員除了模范遵守法律之外，還要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。如果黨員都退守到公民的底線上，無異于降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，黨的先進(jìn)性就無從體現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨也就無從談起。只有充分領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的思想內(nèi)涵，才能正確理解《準(zhǔn)則》和《條例》修訂的意義所在，才能正確理解將一些原來并不違紀(jì)的行為納入黨紀(jì)規(guī)范的初衷，就不會(huì)將“妄議中央大政方針”誤解為堵塞黨內(nèi)民主，將“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等”理解為小題大做，真正做到堅(jiān)持底線思維，敬畏紀(jì)律，守住底線，防微杜漸，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的具體規(guī)定

《準(zhǔn)則》和《條例》既是對(duì)黨的各級(jí)組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。但歷來都是立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難，所謂“徒法不足以自行”，執(zhí)行制度最終要靠人，如果沒有全黨上下齊心協(xié)力擰成一股勁，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。當(dāng)前，宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》是各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治任務(wù)和共同責(zé)任，必須全黨忠誠干凈擔(dān)當(dāng)一起抓、一體執(zhí)行。各級(jí)黨委必須擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。健全和完善相關(guān)配套落實(shí)制度，扎緊制度籠子，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中，不變通，不打折扣，真正把紀(jì)律挺在前面，執(zhí)行到位。對(duì)違反《準(zhǔn)則》和《條例》的行為要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)黨員負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)一抓到底，在堅(jiān)持和深化中形成對(duì)制度的敬畏，維護(hù)黨章權(quán)威。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，努力改變過去那種要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī)，不僅要牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，自覺做遵守紀(jì)律的楷模，也要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。從黨章中找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，把《準(zhǔn)則》和《條例》作為履行監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照“四種形態(tài)”要求，動(dòng)輒則咎，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，逐步建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。全體黨員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，自覺用《準(zhǔn)則》和《條例》來衡量和規(guī)范自己言行，時(shí)刻把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，真正把自己擺進(jìn)去，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

王岐山同志指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！背掷m(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨再上新臺(tái)階要靠黨的理想信念宗旨，也要靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是落實(shí)黨要管黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是解決黨自身問題、提升政黨治理能力的重要舉措。但作為一個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，長期執(zhí)政下面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”依然存在，單靠幾項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)是必然無法解決好的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)正確方向，堅(jiān)持在實(shí)踐探索中汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加快形成一套科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)新跨越。

（作者系中共南京市委副書記、市紀(jì)律檢查委員會(huì)書記）

責(zé)任編輯：黃 杰