陳蒙蒙

中共江蘇省委十二屆十一次全會牢牢把握習近平總書記對江蘇工作的新要求，認真貫徹中央提出的綠色發(fā)展理念，要求全省上下深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，大力推進美麗宜居新江蘇建設(shè)，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破。站在兩個“五年”的交匯點上，江蘇綠色發(fā)展的新畫卷正徐徐展現(xiàn)在人們眼前。

江蘇省情特殊，發(fā)展迅猛，相比其他地區(qū)，更早遇到了資源環(huán)境的硬約束。對于環(huán)境問題帶來的巨大壓力和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有著更深的感觸、更深的體會；對于加強環(huán)境保護，也有更強的緊迫感、更強的自覺性。江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，“十二五”以來，出臺加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，頒布全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃布局上優(yōu)先考慮自然生態(tài)因素，在項目建設(shè)上嚴守生態(tài)環(huán)境底線，在督查考核中更加注重綠色發(fā)展指標，在以下五個方面邁出了堅實步伐：

經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。在全國率先劃定生態(tài)紅線，把占全省陸域面積22.2%的紅線區(qū)域嚴格保護起來，配套出臺監(jiān)管考核細則和生態(tài)補償辦法，生態(tài)空間管控體系基本建立。實施煤炭消費總量和強度“雙控”，提前實現(xiàn)國家下達的落后產(chǎn)能淘汰目標，四項主要污染物減排有望超額完成“十二五”約束性指標，累計關(guān)閉7000多家污染嚴重的化工企業(yè)。

環(huán)境治理修復邁出堅實步伐。出臺《江蘇省大氣污染防治條例》，狠抓“大氣十條”落實，累計實施大氣治理重點工程3800項。截至2015年11月底，全省PM2.5平均濃度同比下降16.5%，重污染天氣天數(shù)同比減少38.4%。制定“水十條”江蘇實施方案，太湖水質(zhì)穩(wěn)定改善，長江、淮河流域治污工作國家考核結(jié)果為優(yōu)，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達到通水要求，第一輪313條城市河道整治取得積極成效，近岸海域污染防治有力加強。擴大典型污染土壤修復試點，林木覆蓋率提高到22.2%，自然濕地保護率提高到42.1%。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法邁出堅實步伐。嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，出臺加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見，深入開展環(huán)境保護大檢查，指導各地建立黨政同責的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善環(huán)保約談督政機制，連續(xù)六年開展環(huán)保局長大接訪。僅2015年以來，全省就立案查處違法案件6294起，處罰金額3.2億元。強化環(huán)境司法聯(lián)動，立案偵辦環(huán)境犯罪案件185起，抓獲犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

環(huán)保制度改革邁出堅實步伐。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估制度，開展黨政領(lǐng)導干部資源環(huán)境責任審計試點，啟動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，大幅提高排污費征收標準，試行水環(huán)境資源上下游“雙向補償”政策，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。近期，江蘇被列為全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點。

社會共建共享邁出堅實步伐。建立環(huán)保社會組織聯(lián)盟，建成省生態(tài)環(huán)保體驗中心，開展“生態(tài)江蘇在行動”等一系列大型宣傳教育活動。實施綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色”細胞工程，累計建成國家生態(tài)市縣35個，占全國總數(shù)近40%，動員各方面力量共建綠色家園，共享生態(tài)財富。

但是也要清醒看到，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境全面性、根本性好轉(zhuǎn)的“拐點”仍未出現(xiàn)，距離群眾要求還有相當大的差距。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧的問題，這對江蘇這樣一個經(jīng)濟體量很大、資源環(huán)境繃得較緊、以“兩個率先”為目標省份來說，更具特殊針對性和現(xiàn)實緊迫性。一方面，破解資源環(huán)境約束是一道躲不開、繞不過的坎，是一道全國性難題，并非江蘇獨有。換言之，誰先找到解決難題的“鑰匙”，誰先在綠色發(fā)展上取得突破，誰就能拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在未來發(fā)展中拔得頭籌、搶得先機。另一方面，在解決溫飽之后，良好生態(tài)環(huán)境已成為決定民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的第一要素。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵?！绷暯娇倳浿v得通俗，點得到位。如果經(jīng)濟上去了，但人民群眾喝不上干凈的水，整天生活在霧霾中，總是為自己的健康擔憂。這樣的小康，群眾是不會認可、難以答應的。

下一步，我們將以習近平總書記對江蘇工作的新要求為根本遵循，深入貫徹黨的十八屆五中全會和中共江蘇省委十二屆十一次全會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，樹好生態(tài)文明標桿，打造綠色發(fā)展標志，堅持人民滿意標準，重點抓好六項關(guān)鍵舉措，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境目標。

控源頭，以“三限兩保一做強”引導綠色發(fā)展?！叭蕖奔促Y源限總量，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，尤其要在控煤上下更大的決心，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)限類別，制定嚴于國家要求的落后產(chǎn)能淘汰標準以及清潔生產(chǎn)標準，開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”行動，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展；排放限額度，擴大主要污染物控制種類和范圍，逐步提高地方污染物排放標準?！皟杀！奔纯臻g保紅線，推行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺，完善生態(tài)補償機制，寸土不讓地守住生態(tài)紅線；質(zhì)量保底線，把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責任底線，這也是中央的明確要求?！耙蛔鰪姟奔醋鰪姯h(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動本土環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務業(yè)“雙輪齊轉(zhuǎn)”，使之成為后勁十足、實現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟增長點。

強治理，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。大力推進能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領(lǐng)域、多種介質(zhì)、多項污染物的協(xié)同共治，全面提升環(huán)境治理的科學化、系統(tǒng)性、精準度。在治水上，突出保好水、治污水，不僅加強太湖、長江、淮河流域和近岸海域治理，還要把水質(zhì)尚未受到嚴重污染的良好湖庫保住，把飲用水源保住。在控霾上，突出抓好PM2.5的持續(xù)下降，以及揮發(fā)性有機物等前體污染物的控制。完善重污染天氣的監(jiān)測預警和應急響應體系，把污染危害和對群眾健康的影響降低到最低程度。在凈土上，突出耕地和建設(shè)用地的風險防控，擴大典型污染土壤修復范圍。推進重金屬污染防治，大幅提升危險廢物安全處置能力以及規(guī)范化管理、綜合利用水平。

抓修復，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。持之以恒推進植樹造林，建設(shè)綠色江蘇。切實加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)，大力開展礦山宕口整治和恢復，著力保護海洋生態(tài)環(huán)境。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，有效保護和利用物種資源，嚴防外來有害物種入侵。在6000個村開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施長效管理機制，做到建成一個，管好一個。

嚴法治，著力規(guī)范環(huán)境秩序。修訂制定《江蘇省環(huán)境保護條例》、《江蘇省水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。把建設(shè)項目環(huán)評準入、企業(yè)排放許可以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙抽查、環(huán)保信用評價等事中事后監(jiān)管制度有效捏合起來，形成一套系統(tǒng)完整、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，促進排污單位加強自律，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。繼續(xù)開展重點風險企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)，尤其加強各類化工園區(qū)、危險化學品倉儲集散地的風險防控，防止發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

推改革，構(gòu)建引導與規(guī)制并重、激勵與約束并舉的環(huán)保制度體系。認真落實中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點，重點在經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、企業(yè)排放許可制、污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關(guān)鍵改革上取得突破。制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，樹立綠色發(fā)展的鮮明導向。

促共治，引導社會公眾共同行動。環(huán)境保護關(guān)系每個人的切身利益，也是最容易達成社會共識、激發(fā)民眾力量的一個領(lǐng)域。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系，培育生態(tài)文化，引導綠色消費。制定環(huán)境保護公眾參與辦法，規(guī)范排污單位和政府環(huán)境信息公開，鼓勵環(huán)境公益訴訟，創(chuàng)造條件，廣開渠道，搭建平臺，引導公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧。

（作者系江蘇省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長）

責任編輯：黃 杰