徐鳴

黨的十八屆五中全會對“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了全面部署，江蘇省委十二屆十一次全會對今后五年江蘇“三農(nóng)”發(fā)展進行了規(guī)劃安排。在全面小康建設進入決勝階段，必須堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。

貫徹習近平總書記重要講話精神，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階

“十三五”時期，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要階段，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤為重要和緊迫。

習近平總書記的重要講話為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設指明了方向。總書記2014年底在江蘇視察并發(fā)表重要講話，要求江蘇協(xié)調推進“四個全面”，推動“五個邁上新臺階”，強調要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶好頭，領好向?？倳浀闹匾v話為江蘇“三農(nóng)”發(fā)展提供了根本遵循。我們將把總書記重要講話精神作為新時期“三農(nóng)”發(fā)展的思想武器和強大動力，奮力譜寫江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新篇章。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建成小康社會的重大任務。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)弱勢地位和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有根本改變，農(nóng)業(yè)科技裝備支撐和抵御自然風險能力不強的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小和對資源要素投入依賴較強的格局沒有根本改變，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村經(jīng)濟仍處在爬坡階段。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。在新形勢下，必須堅定不移地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更好條件。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是“四化同步”的短板，一個突出的問題就是農(nóng)業(yè)競爭力不強。一方面，工業(yè)化抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國際化又抑制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲，造成了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格“倒掛”，導致我國農(nóng)業(yè)競爭能力偏弱。另一方面，由于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程較慢，農(nóng)村人才、資源等要素流失嚴重，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，進而使我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了國家高補貼、農(nóng)民低收入、市場缺乏競爭力的尷尬狀況。要改變中國農(nóng)業(yè)競爭能力不強的局面，別無他途，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營者，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

從江蘇的實際出發(fā)，建設有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

當前，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的起點上。面對新形勢、新任務，我們將認真學習領會習近平總書記重要講話精神，按照中央的部署要求，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持走“生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，為全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索路徑，提供借鑒。

江蘇具有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的獨特優(yōu)勢。江蘇是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎較好，優(yōu)勢明顯。一是具有政治優(yōu)勢。習近平總書記視察江蘇時，賦予我們“力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新使命，并指明了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面主要特征，以及加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質裝備和技術水平“三個加快”的實現(xiàn)路徑，為江蘇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設明確了目標方向，提供了行動指南。江蘇歷屆省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，堅持“三農(nóng)”基礎地位不削弱、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針不動搖、農(nóng)業(yè)為基礎的政策取向不改變，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強組織保障。二是具有經(jīng)濟優(yōu)勢。沒有發(fā)達的工業(yè)和城市，沒有強有力的物質基礎，就很難有發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江蘇工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐較快，發(fā)展水平總體處在全國前列，在以工業(yè)化武裝提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動支持農(nóng)業(yè)方面具備顯著優(yōu)勢。三是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇農(nóng)耕文明悠久，氣候濕潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，近年來“三農(nóng)”發(fā)展勢頭良好，連續(xù)12年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設打下了堅實基礎。

堅持走有江蘇特點的規(guī)?；?、集約化之路。江蘇的一個基本省情是人多地少、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本在于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，堅持走規(guī)?；?、集約化的道路。一方面，要發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，讓江蘇百姓碗里裝的是江蘇糧。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必然選擇。只有以規(guī)模經(jīng)營為基礎，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，調動務農(nóng)種糧的積極性，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；才能提升農(nóng)業(yè)質量和效益，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)、更多資源要素投入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結合江蘇實際，重點發(fā)展兩種規(guī)模化，既規(guī)范有序地推進土地流轉，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；挥执罅ε嘤鐣罩黧w，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等做法，實現(xiàn)服務的規(guī)模化。另一方面，要發(fā)展集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，讓江蘇農(nóng)民的錢袋子逐步鼓起來。農(nóng)業(yè)要有高效益，農(nóng)民要有好收入，必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都經(jīng)歷了一個由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的發(fā)展過程，普遍實行了資金和技術密集型的集約化。江蘇發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，既要向規(guī)?；б?，把發(fā)展家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑，到2020年，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營比重提高到50%；又要向設施化、科技化、園區(qū)化要生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展植物工廠，用現(xiàn)代物質裝備改造農(nóng)業(yè)，用先進科學技術提升農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術的現(xiàn)代化。

著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵工程建設。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要聚焦重點領域，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，力求在五個方面取得突破：

一是高標準農(nóng)田建設。建設高標準農(nóng)田，是改善農(nóng)業(yè)基礎條件、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。要落實《江蘇省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2014～2020年）》，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、連片開發(fā)的原則，以永久基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地為主，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農(nóng)田，到2020年，高標準農(nóng)田比重提高到60%。

二是農(nóng)業(yè)裝備建設。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。要抓住被列為全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省的有利時機，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，全面加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，力爭到2020年全省基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在85%左右。

三是良種體系建設。一粒種子可以改變一個世界，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的制高點。要突出良種這一重要載體，深化種業(yè)體制改革，強化種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機制，做大做強江蘇種業(yè)。

四是農(nóng)業(yè)科技建設。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技。要深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，重點推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，著力建設全覆蓋的農(nóng)技推廣服務體系，推動農(nóng)技成果進村入戶、開花結果。到2020年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到70%。

五是職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵是農(nóng)民的現(xiàn)代化。要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的職業(yè)農(nóng)民大軍。重點打造“三支力量”：鼓勵大學畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術人員返鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新生力量；扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有生力量；引導廣大農(nóng)民從“打工”到“創(chuàng)業(yè)”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的創(chuàng)新力量。

凝聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的強大合力

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關系變革，是一項系統(tǒng)工程，需要全省各級各方面共同努力、合力推進。

加強領導，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供組織保證。各級黨委、政府要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設擺在突出位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全領導機制，創(chuàng)新工作思路和政策舉措，把各項任務措施落到實處?？茖W編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專項規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。正確處理好政府與市場、政府與農(nóng)民的關系，提高農(nóng)業(yè)管理服務水平。各級“三農(nóng)”干部要積極踐行“三嚴三實”要求，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供優(yōu)良的作風保障。

深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設增添活力源泉。要全面貫徹中央關于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村各項改革，重點研究農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，破除體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素平等交換、合理配置，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，向改革要動力，以改革促發(fā)展。

建好園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范引領。農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。江蘇已建有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)112家，實現(xiàn)了所有市縣和涉農(nóng)區(qū)全覆蓋。要組織實施農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級工程，加強引導扶持，強化動態(tài)監(jiān)測，實行優(yōu)勝劣汰，有效提升園區(qū)建設水平。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)先行先試，大力開展新品種新技術新模式的引進吸收、集成創(chuàng)新和示范推廣，增強園區(qū)典型示范和輻射帶動能力，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。

完善政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設保駕護航。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是弱質產(chǎn)業(yè)。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針不動搖，堅定不移地加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護力度。建立各級財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實各項支農(nóng)政策，拓寬“三農(nóng)”投入渠道。增強政策觀念，抓好政策執(zhí)行，嚴格檢查監(jiān)督，確保各項支農(nóng)政策不折不扣落到實處、收到實效。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中帶好頭、領好向，是習近平總書記對江蘇的殷切期望，也是時代賦予我們的重要使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作新要求，按照省委十二屆十一次全會的部署，大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，奮力推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇做出應有貢獻。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英