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        簡政放權(quán)不能止于列出權(quán)力清單

        2016-09-10 07:22:44孫彩紅
        決策探索 2016年10期
        關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)行使事項(xiàng)

        孫彩紅

        簡政放權(quán)不能止于列出清單,更為重要的是要完成與清單相關(guān)的制度配套。特別是要健全監(jiān)管制度,打破相關(guān)部門之間的信息壁壘,構(gòu)建監(jiān)管信息共享制度,為加強(qiáng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)性信息支撐。地方政府持續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度改革,要把注重權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整放在與削減審批數(shù)量同等重要的位置上。5月11日,在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,決定進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批,以改革營造更加便利的投資環(huán)境。

        所謂權(quán)力清單,簡而言之,就是要把各級(jí)政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這項(xiàng)制度在黨的十八屆三中全會(huì)上提出,是推進(jìn)簡政放權(quán)的重要抓手,現(xiàn)在更是“十三五”規(guī)劃中“深化行政管理體制改革”的關(guān)鍵任務(wù)之一。

        原則上,權(quán)力清單應(yīng)明確權(quán)力的名稱、來源(依據(jù)的法律法規(guī))、行使部門、行使規(guī)則、監(jiān)督投訴渠道等。但從目前調(diào)研來看,權(quán)力清單在各地有很大差異,存在形式不一、數(shù)字比拼等各種不同程度的問題,影響了行政審批制度的改革和地方政府職能的實(shí)際轉(zhuǎn)變。

        最明顯的問題是權(quán)力清單在各地差異很大。各地對(duì)同樣的法律法規(guī)理解不一致,因此在權(quán)力分類和項(xiàng)目數(shù)量上產(chǎn)生了差異。比如對(duì)同一條文中的執(zhí)法主體,法律法規(guī)中寫的是“縣級(jí)以上”,那么這項(xiàng)權(quán)力究竟由哪一級(jí)政府來行使呢?于是,在清單中就出現(xiàn)了不一致。同一個(gè)省內(nèi),有的縣梳理出2800多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng),有的梳理出不到2300項(xiàng)行政權(quán)力。這些不統(tǒng)一影響到行政審批制度改革的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。哪些是縣級(jí)必須行使的權(quán)力,還需要依法統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

        對(duì)于取消和下放行政審批事項(xiàng),有些地方政府習(xí)慣于攀比數(shù)量,甚至把這個(gè)數(shù)字作為政績來考核,沒有充分考慮到審批權(quán)下放的實(shí)際效果。比如,某省政府下放給區(qū)政府100多項(xiàng)審批事項(xiàng),但區(qū)級(jí)部門確認(rèn)能行使的權(quán)限不到50%,導(dǎo)致審批改革效果大打折扣。行政審批制度改革的本質(zhì)問題是在實(shí)踐中摸清政府與市場、與社會(huì)的權(quán)力邊界,究竟政府應(yīng)該把哪些權(quán)力和事項(xiàng)下放給企業(yè)主體和社會(huì)組織主體,這是要解決的主要矛盾,這些肯定不是僅憑數(shù)字就能反映出來的。

        此外,公開權(quán)力清單沒有體現(xiàn)出足夠的服務(wù)性和便民性特征。地方各級(jí)政府公開權(quán)力清單,對(duì)于公眾約束和監(jiān)督政府權(quán)力行使起到了一定的作用,但是在效果上還不是很突出。對(duì)政府而言,權(quán)力清單尚未很明顯地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,事中、事后監(jiān)管職能還沒有得到預(yù)期的強(qiáng)化。權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整還沒有與社會(huì)需求完成無縫對(duì)接。

        因此,簡政放權(quán)不能止于列出清單,更為重要的是要完成與清單相關(guān)的制度配套,特別是要健全監(jiān)管制度,打破相關(guān)部門之間的信息壁壘,構(gòu)建監(jiān)管信息共享制度,為加強(qiáng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)性信息支撐。地方政府持續(xù)深化推進(jìn)行政審批制度改革,要把注重權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整放在與削減審批數(shù)量同等重要的位置上。抓住主要矛盾,徹底明確每項(xiàng)權(quán)力的行使主體和不同部門的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置,這樣才能進(jìn)一步解決行政審批制度改革的上下同步、左右協(xié)調(diào)、前后銜接等問題,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

        (作者系中國社科院政治學(xué)研究所副研究員)

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