申苗鋒　張治強(qiáng)

摘要：文章分析了西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀突出、教師隊(duì)伍數(shù)量不足且質(zhì)量不高、基礎(chǔ)教育質(zhì)量差、農(nóng)牧民對(duì)教育實(shí)際需求下降等問題，提出了推動(dòng)基礎(chǔ)教育均等化的政策建議。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū) 基礎(chǔ)教育 供給

西藏要發(fā)展，教育需先行。西藏基礎(chǔ)教育建設(shè)水平關(guān)系著其經(jīng)濟(jì)水平的增長和科學(xué)人文素質(zhì)的提高，具有維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，鞏固民族團(tuán)結(jié)等特殊職能[1]，又限于西藏地方財(cái)政自給能力嚴(yán)重不足，一直以來完全靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來完成，以中央政府供給為主。

一、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給現(xiàn)狀分析

“三包”政策在西藏實(shí)施30年來，政策范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，加快了農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育普及步伐，對(duì)提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等起到了十分重要的作用。截止2014年底，西藏自治區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中、高中階段和高等教育毛入學(xué)（園）率分別達(dá)到59.11%、99.64%、98.91%、73.37%和27.76%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到8.8年；青壯年文盲率下降至0.57%，掃盲人口覆蓋率基本達(dá)到100%。

2014年西藏教育經(jīng)費(fèi)支出占西藏GDP的比例為15%，是全國教育經(jīng)費(fèi)總支出占全國GDP的平均比例的近三倍，中央政府對(duì)西藏教育經(jīng)費(fèi)投入的比例與我國其他省份相比是最高的。近些年西藏不斷出臺(tái)惠民利教政策，各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備更新等得到大力扶持，辦學(xué)條件明顯改善，基本解決了學(xué)生“愿上學(xué)”、“能上學(xué)”的問題，不斷增強(qiáng)教育吸引力，不斷促進(jìn)教育公平邁上新臺(tái)階。

二、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給存在的問題

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀突出

目前西藏近20個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，還有超過70%的縣未實(shí)行義務(wù)教育均衡化發(fā)展，大多在農(nóng)牧區(qū)。西藏農(nóng)牧民居住分散，出行交通不便，這決定了大多農(nóng)牧民子女需要寄宿學(xué)校，這給農(nóng)牧區(qū)辦校帶來一定的困難。學(xué)校的建設(shè)布局不盡合理，且農(nóng)牧區(qū)學(xué)校規(guī)模普遍偏小，教育發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、教育成本偏高等問題突出。

部分中小學(xué)校校舍維修改造問題突出，原因是西藏高寒氣候，教學(xué)房屋設(shè)施折舊快，破損率高，地方維修經(jīng)費(fèi)不足。而一些新建學(xué)校，大多只有教學(xué)樓、宿舍樓、體育活動(dòng)場所，學(xué)校教學(xué)設(shè)備比較陳舊，圖書館、實(shí)驗(yàn)室等未配套建設(shè)，后期仍缺乏大量的資金。中小學(xué)普遍存在基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)偏低，僅維持了學(xué)校的日常教學(xué)，一些現(xiàn)代教學(xué)必備的常規(guī)用具、圖書資料、實(shí)驗(yàn)用品、計(jì)算機(jī)電腦等設(shè)備嚴(yán)重缺乏，教學(xué)方法和手段比較落后，這制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應(yīng)不足，電壓不穩(wěn)定，影響了教學(xué)正常秩序。農(nóng)牧區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約了基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展。

（二）中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足且質(zhì)量不高，基礎(chǔ)教育質(zhì)量差

西藏農(nóng)牧區(qū)教育硬件師建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但師資制約了西藏教育的發(fā)展，成為西藏教育進(jìn)步的短板。農(nóng)牧區(qū)存在招教難，教師學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀，教師每年流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)校也沒有好的辦法留住好教師。

西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生從小接受藏語教學(xué)，使用藏文版教材。而藏文教材是通過漢語簡單生硬地翻譯過來，學(xué)生在缺少文化環(huán)境和背景下很難理解，這也不利于藏、漢文化的交流和融合。西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生漢語水平普遍較差，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育中漢語教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀。學(xué)生對(duì)漢語學(xué)習(xí)缺乏興趣，存在被動(dòng)學(xué)習(xí)漢語的不良現(xiàn)象。農(nóng)牧民家庭內(nèi)部日常交流主要為藏語，這就導(dǎo)致農(nóng)牧民學(xué)生漢語水平普遍較差。隨著上學(xué)層次的提高，漢語教學(xué)課程科目增多，學(xué)習(xí)難度增加，而自幼使用藏文版教材的學(xué)生出現(xiàn)明顯的斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致理解困難，學(xué)習(xí)吃力，于是部分學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。

（三）農(nóng)牧民觀念落后，實(shí)際需求下降導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后

農(nóng)牧民也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，例如近年來冬蟲夏草價(jià)格快速上漲，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，學(xué)校干脆放持續(xù)20天左右的“蟲草假”，這就形成了西藏特有的“季節(jié)性失學(xué)”的現(xiàn)象，教育質(zhì)量無疑受到了一定影響。

在西藏部分農(nóng)牧民中間還存在著“讀書無用論”的思想觀念，不愿意讓子女接受教育，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)不需要接受學(xué)校教育來改變，學(xué)校應(yīng)試教育不能提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。接受教育是需要付出一定成本，教育投入回報(bào)周期很長，西藏農(nóng)牧民家庭看不到教育帶來的未來預(yù)期收益，特別是2007年西藏取消包分配后，一些農(nóng)牧民家庭會(huì)對(duì)子女大學(xué)畢業(yè)就業(yè)擔(dān)心，這也導(dǎo)致農(nóng)牧民家庭及子女對(duì)教育的期望下降，農(nóng)牧民對(duì)教育的實(shí)際需求下降，家庭與個(gè)人對(duì)教育的有效需求之和低于社會(huì)需求[2]，從而農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后。

政府為保證農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的“兩基”目標(biāo)，運(yùn)用行政手段發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)一票否決制、住校干部、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度和政策，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行強(qiáng)制性供給，體現(xiàn)了政府推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的強(qiáng)烈要求，但這并不是最好的供給方式，很難得到農(nóng)牧民的支持，相反會(huì)引起一定的誤解和抵觸心理，也無法保證教育的持續(xù)性。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育“輟學(xué)率高、入學(xué)率與升學(xué)率低”等問題并未根本解決[3]。

三、政府提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給的建議

（一）加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧民居住分散，基礎(chǔ)教育成本很高，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)的辦學(xué)條件比較差，圖書館、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教學(xué)手段缺乏。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，需要上級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教學(xué)手段等方面的投入。政府新增教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)改善農(nóng)牧區(qū)條件差的學(xué)校，合理配置教育資源，改擴(kuò)建一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，完善相關(guān)配套設(shè)施，使得基礎(chǔ)教育均等化。

（二）提高師資隊(duì)伍的“量”與“質(zhì)”

加快高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。除加強(qiáng)教育年輕教師樹立崇高的“老西藏”精神，對(duì)長期在基層，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師在工資、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等給予更多優(yōu)惠、傾斜政策，改善他們的工作、生活條件，穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)牧區(qū)師資來源主要有三個(gè)途徑：本地培養(yǎng)、西藏班培養(yǎng)、內(nèi)地師資引進(jìn)，內(nèi)地師資不懂藏文無法深入基層一線教學(xué)，而本地、西藏班培養(yǎng)的教師供給在短期內(nèi)不能集中解決。短期應(yīng)打破地區(qū)壁壘，引進(jìn)一批“漢語講的好，又懂藏文的老師”。例如四川藏區(qū)畢業(yè)的師范學(xué)生進(jìn)入西藏工作是十分可行的，能增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量[4]。長期應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)地西藏班辦學(xué)規(guī)模，加大本地定向培養(yǎng)雙語教師和緊缺學(xué)科教師，消除農(nóng)牧民學(xué)生漢語言障礙問題；對(duì)假期進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保障總體教學(xué)時(shí)間基本不變，降低甚至消除“蟲草假”對(duì)教育質(zhì)量的負(fù)面影響。

（三）改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念，增加對(duì)教育的實(shí)際需求

加強(qiáng)宣傳力度，如“今天的教育、明天的人才、后天的經(jīng)濟(jì)”，西藏家庭的收入與受教育程度有著高度正相關(guān)的關(guān)系，科學(xué)文化素質(zhì)直接關(guān)系著西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等等。逐步改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的“讀書無用論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)牧民家庭過于看重眼前利益，輕視基礎(chǔ)教育的未來預(yù)期收益，提高農(nóng)牧民家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)識(shí)，改善農(nóng)牧民學(xué)生厭學(xué)情緒。增加農(nóng)牧民家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求，要完善就業(yè)政策及配套服務(wù)，增強(qiáng)與勞動(dòng)力市場的聯(lián)系，形成多層次的勞動(dòng)力市場需求，解決好農(nóng)牧民學(xué)生接受教育畢業(yè)后的后顧之憂，要使得農(nóng)牧區(qū)學(xué)生具備“就業(yè)有保障、創(chuàng)業(yè)能致富”的條件，使得學(xué)到的科學(xué)文化知識(shí)成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的重要條件，提高基礎(chǔ)教育預(yù)期收益。

促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。例如：昌都地區(qū)左貢縣中學(xué)通過開辦職業(yè)教育，使得一部分基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)初中學(xué)習(xí)的學(xué)生繼續(xù)留在了學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣既完成了國家普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，又對(duì)學(xué)生進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，效果非常好。但根據(jù)我國義務(wù)教育法，初中階段不允許開辦職業(yè)教育。結(jié)合西藏基礎(chǔ)教育實(shí)際，政府應(yīng)靈活變通，暫時(shí)解決不了，課程中可以加入一些職業(yè)教育或農(nóng)牧業(yè)相關(guān)內(nèi)容，例如農(nóng)耕、養(yǎng)殖、機(jī)械加工等專業(yè)實(shí)用技術(shù)，這對(duì)于當(dāng)?shù)剡m齡兒童家庭對(duì)入學(xué)的積極性會(huì)有一定促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明洪等.西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品及相關(guān)問題分析[M]. 四川大學(xué)出版社，2009：41

[2]鄭州，張明.需求不足對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于農(nóng)牧民實(shí)際需求的視角[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008（10）：112

[3]鄭洲.西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究——以農(nóng)牧區(qū)“四基”供給為例[M]. 四川大學(xué)出版社，2009：161—165

[4]楊春學(xué)，朱玲.排除農(nóng)牧民的發(fā)展障礙[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：136

〔本文系西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏農(nóng)牧區(qū)提高政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BJY006）、2015年度西藏大學(xué)新增重點(diǎn)學(xué)科與交叉學(xué)科培育項(xiàng)目—財(cái)政學(xué)、2015年西藏大學(xué)珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃階段性成果〕

（申苗鋒，1986年生，河南安陽人，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：西藏經(jīng)濟(jì)。張治強(qiáng)，1984年生，河南偃師人，西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與政策）