馬克敏

[摘 要] 新中國成立初期，川北地區(qū)煙毒嚴重泛濫，影響社會的安定團結。川北行政區(qū)黨委、行署大力推進禁煙禁毒工作，成立禁煙禁毒委員會，制定相關規(guī)定厲行禁絕煙毒，并堅持在法治化基礎上處理煙毒案件，發(fā)動川北人民最終禁絕了煙毒，促進了川北地區(qū)社會整體性的文明與進步。

[關鍵詞] 新中國成立初期 川北地區(qū) 禁絕煙毒 法治化

一、川北地區(qū)煙毒泛濫情況

川北行政區(qū)設立于1950年1月1日，屬西南軍政委員會領導，駐南充市，轄南充、遂寧、劍閣、達縣四個專區(qū)和南充市，共計1市35縣，人口1700余萬。川北自明清以來就有種植鴉片的歷史，到國民黨統(tǒng)治時期，川北地區(qū)煙毒危害非常嚴重。鴉片種植、生產、加工、銷售已經(jīng)形成重要產業(yè)。大量貧苦農民被封建軍閥、反動地方政府及官員強迫種植鴉片，邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)種植尤為普遍，例如川北區(qū)的萬源、通江、南江、巴中、廣元、旺蒼、昭化（1959年并入廣元）、江油、平武、北川、青川等縣全縣普遍種植鴉片。在旺蒼，反動政府強行征收公煙，政府三成，駐軍二成，地方二成，群眾三成，以至每年靠種煙為生的農戶達6250戶[1]。平武藏區(qū)，自1935年蔣介石、胡宗南勢力侵入后，90%藏胞被迫種煙，種煙時要收煙款，收煙時也要收煙款，不種則要出“落地捐”“產煙費”，這種狀況持續(xù)到解放初期。1949年底，平武全縣鴉片產量高達60余萬兩[2]p345，平武縣舊堡鄉(xiāng)40%土地都為地主惡霸強迫種植鴉片。1950年上半年，由于土匪、特務造謠破壞，說人民政府允許種煙，通江、巴中、昭化、平武等地種植鴉片面積較解放前更廣。

各地在種植鴉片的同時，普遍掌握了鴉片加工和提純技術。川北的南充、達縣、巴中等市縣都設有煙毒制造廠，加工生產的煙毒不僅供本地消費，還大量銷售到全區(qū)各地及外省。軍閥、惡霸、流氓、土匪、袍哥、保甲互相勾結包庇，結成“煙幫”公開販運?？控湡煘樯模n、萬源、巴中三縣即有1000人以上；南江縣販煙人數(shù)占總人口1%；平武有“廣元煙幫”“廣元客”等專以販煙為生的土匪[1]；1949年，儀隴縣販運、販賣煙毒的有2289人，販運煙毒21.97萬余兩（當時1市斤為16兩），約6865.6公斤[3]p550。

由于大量種植、加工、販運、銷售鴉片，川北地區(qū)煙民眾多，煙館遍布于各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南充市有煙館300余家；廣元城區(qū)每一雜院有兩三戶煙館，10人中即有2人吸食鴉片；旺蒼二郎廟30多家住戶，家家有吸食鴉片者，有的一戶竟有2—3名吸食者，甚至十二三歲的小孩也有吸食鴉片的；劍閣專區(qū)有煙館2158個，吸毒、販毒者達6萬余人。少數(shù)民族聚居區(qū)吸食煙毒則更為普遍，平武藏區(qū)鴉片吸食者數(shù)量竟達總人口的50%。據(jù)不完全統(tǒng)計，川北行政區(qū)煙民有130萬人以上，占全區(qū)總人數(shù)10%[1]。

煙毒流行，給國家和人民帶來很多災害和痛苦。鴉片的廣泛種植，侵占了大量良田沃土，嚴重影響農業(yè)生產，使原本耕地不足、勞動生產率低下的川北各地糧食短缺，物價飛漲，民不聊生，苦不堪言。例如，平武舊堡鄉(xiāng)每年至少要鬧三個月糧荒。同時，吸食鴉片者的身體和精神都受到極大的創(chuàng)傷，一些區(qū)鄉(xiāng)的農民因健康問題連農協(xié)都難以組織起來；很多鴉片成癮者為籌集毒資變賣家產，生活陷入絕境，繼而引發(fā)盜竊、搶劫、殺人、賣淫等一系列嚴重危害社會的問題，很多家庭因此妻離子散、家破人亡，給新生的人民政權的穩(wěn)定與鞏固帶來極大的隱患。據(jù)調查，新中國成立后，蓬安縣戒煙所成功戒癮的225名癮民（女34人）中，曾經(jīng)做過盜匪的有34人，賣妻兒的7人，乞討的10人[1]。

二、川北地區(qū)禁絕煙毒運動

新中國成立后，為了保護人民健康，恢復發(fā)展生產，中央人民政府政務院于1950年2月24日頒布了第一個全國性禁煙法規(guī)——《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，命令各級人民政府協(xié)同人民團體，進行廣泛的禁煙禁毒宣傳，動員人民一致行動，在煙毒盛行地區(qū)，定出限期禁絕辦法，從1950年春禁絕種煙[4]?！锻睢敷w現(xiàn)了黨和政府對煙毒禍華的歷史和現(xiàn)實的深刻認識，以及堅決禁毒的決心和勇氣，是指導各地禁絕煙毒工作的重要法規(guī)。

為貫徹執(zhí)行中央《通令》精神，1950年7月31日，西南軍政委員會頒布了《關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》[5]?！掇k法》針對西南地區(qū)煙毒泛濫，居全國之冠的現(xiàn)狀，提出了涉及毒品的種植、加工、販運、銷售、吸食、開設煙館等各個環(huán)節(jié)的禁毒措施，厲行禁煙。按照中央和西南區(qū)關于全面禁絕鴉片的指示和部署，川北行署立即行動起來。1950年9月，行署成立“川北人民行政公署禁煙禁毒委員會”，以加強對禁煙禁毒運動的領導，委員會由民政部負責組織，民政廳廳長王敘五任主任委員，委員由民政、司法、公安、文化、衛(wèi)生及各人民團體選派代表組成。到1951年3月，全區(qū)29個縣市都成立了禁煙禁毒委員會，很多縣的區(qū)鄉(xiāng)也成立了禁煙禁毒組織，未成立禁煙禁毒組織的由區(qū)鄉(xiāng)人民政府和農協(xié)共同辦理。

川北行政區(qū)黨委、行署把禁毒斗爭列為當時的中心工作之一，結合川北地區(qū)的實際情況，制定了相關的禁煙、禁毒規(guī)定，嚴正聲明黨委、政府禁煙的堅定立場和方針政策。1950年10月19日，行署發(fā)出《嚴格執(zhí)行禁絕煙毒實施辦法的指示》?！吨甘尽穱@“禁種、禁販（包括制售）、禁吸三禁并舉，重在禁販”，提出了禁絕煙毒的十條具體實施意見[6]。

各級禁煙禁毒委員會根據(jù)《指示》，制定了符合實際的禁毒計劃。首先，嚴格禁止播種鴉片煙苗。從1950年秋起，各地禁絕種煙并組織了禁煙檢查隊進行檢查，違者給予嚴厲處分；同時各地結合剿匪肅特、反霸征糧、減租退押、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等中心工作，展開禁絕種植、加工制造、販賣、吸食鴉片的宣傳工作，通過各界人民代表會議和農民代表會議，以及農協(xié)、居民小組等群眾組織，廣泛深入地宣傳禁煙禁毒。很多縣市人民政府還組織了專題討論和訴苦大會，南充市群眾提出的控訴書達11223件[1]。廣大群眾紛紛訂立禁煙禁毒公約，政府的禁毒政策深入人心。其次，禁煙禁毒委員會大力取締各地煙館，查處沒收煙毒、煙具和煙毒資產。各地召開群眾大會，當眾焚毀沒收的煙毒和煙具，現(xiàn)場宣傳禁煙禁毒，贏得了群眾的大力支持。最后，對吸食煙毒的癮民，實行勸誡與勒戒相結合的政策。各地禁煙禁毒委員會號召癮民主動到公安機關或人民政府登記并定期戒除，對于部分不能自覺戒毒的癮民，各縣均設有戒毒所，組織集中勒戒。川北少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒工作則按照中央和西南局的統(tǒng)一指示，力求謹慎平穩(wěn)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況有計劃有步驟地扶植少數(shù)民族群眾發(fā)展生產。

禁煙運動取得了初步成果后，為進一步從立法角度確定懲治毒品犯罪的定罪量刑標準，1950年12月23日，西南軍政委員會制定了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，對種植、販運、制售煙毒及開設煙館等構成犯罪的，逐條確定處理辦法和量刑標準[7]?！稐l例》用法律的形式確定了禁煙措施，明確了懲治范圍及量刑標準，為西南及川北禁絕煙毒確定了明確和統(tǒng)一的法律規(guī)范。

到1951年8月，川北行政區(qū)查獲販毒人數(shù)2556人，封閉煙館2310家，沒收煙土31873861兩，嗎啡847.18兩，沃水、白面、海洛因煙膏、煙灰等共154.96兩，煙具20065件；當眾焚毀煙毒共達9656.03兩，嗎啡264.91兩，白面34兩，沃水14瓶，煙具7732件；全區(qū)癮民自動戒絕毒癮的14640人，被勒戒的6791人[1]。1951年底，川北行政區(qū)除南江、通江、廣元、旺蒼、萬源等地的深山地區(qū)外，多數(shù)地方已基本禁種鴉片，漢族地區(qū)的制毒情況已基本消失，平武藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)種植戶也自動鏟除了所種的煙苗，全區(qū)販售鴉片也基本絕跡，禁煙禁毒運動取得了很大成效。

1952年，隨著“三反”“五反”運動的開展，各地又發(fā)現(xiàn)了一批煙毒案，這些案件表現(xiàn)出煙毒案件由公開轉為隱蔽的特點，說明新中國成立兩年來的禁煙禁毒運動雖已基本控制了鴉片泛濫勢頭，但毒品犯罪仍未徹底鏟除。為進一步肅清煙毒，1952年4月15日，中共中央發(fā)布《關于肅清毒品流行的指示》，要求各地有重點地發(fā)動一次群眾性運動，對煙毒來一次集中的徹底掃除。1952年5月21日，中央人民政府政務院頒布了《查禁鴉片煙毒的通令》。《通令》指出，利用“三反”“五反”所營造的有利條件，開展一次大規(guī)模的群眾性肅清毒品的運動。

根據(jù)中央的號召，1952年8月7日，中共川北行政區(qū)黨委擬定了《肅清煙毒流行問題的方案》?！斗桨浮犯鶕?jù)上級指示和川北禁毒的具體情況，確定肅毒工作重點是達縣、劍閣專區(qū)，南充、遂寧專區(qū)則有目標地針對進行。8月9日，行署發(fā)出《關于肅清煙毒運動的指示》，要求各地廣泛發(fā)動群眾進行一次系統(tǒng)的、全面的肅清煙毒運動。這次運動采取事先準備、摸清底細、廣泛宣傳、各界動員、統(tǒng)一步調、配合行動、重點打擊、全面肅清、嚴格控制、既穩(wěn)且準的方針，行動前通過專案偵查，摸清毒犯底細，確定抓捕對象，8月15日全區(qū)統(tǒng)一行動，公安部門在民政、教育等部門的密切配合下，根據(jù)已掌握的線索，對一批毒犯實行抓捕。9月19日前，禁絕煙毒運動基本結束，取得了顯著成績。

三、川北地區(qū)對煙毒案件的法治化處理

在禁煙禁毒運動中，川北行政區(qū)注重將運動置于法治化的基礎上處理。對涉及煙毒的犯罪行為，川北行署全力抓捕各類大毒犯，搗毀毒梟巢穴，搜捕制毒販毒團伙。依據(jù)《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，將抓捕的各類大毒犯、制毒販毒團伙逐一治罪，全區(qū)各級人民法院在司法實踐中積極按照《條例》規(guī)定進行審判。從人民法院收案的數(shù)字上看，1951年上半年，煙毒案件占全區(qū)刑事案件的第一位[8]。在對煙毒案件的審理中，各級法院嚴格掌握定罪量刑標準，堅持大案從嚴、小案從寬，慣犯從嚴、偶犯從寬，主犯從嚴、從犯從寬，少數(shù)從嚴、多數(shù)從寬的量刑原則，根據(jù)毒品犯罪的社會危害程度及獲利的情況，對鴉片種植、毒品販運等各個環(huán)節(jié)的犯罪行為定罪量刑。對獲利較少，參與者眾多，社會危害程度較輕的鴉片種植者、協(xié)助販運者、煙館開設者量刑較輕；重點打擊集團犯罪或大量制販運毒的主犯、慣犯、現(xiàn)行犯及查禁毒品犯罪中嚴重違法的執(zhí)法人員，對少數(shù)情節(jié)特別嚴重者加重處罰直至判處死刑。

為配合禁煙禁毒的廣泛宣傳，各級人民法院組織了對典型煙毒案件的公審。廣元、南江、平武、通江、儀隴、安岳、萬源、蒼溪、營山、達縣等縣和南充市，都召開了數(shù)千人乃至數(shù)萬人的公審大會，公審涉嫌煙毒犯罪的被告人。特別是1951年3月，川北行政區(qū)人民法院以南充市為重點，與南充市法院、公安局密切配合，把南充市大量制造、販運毒品的廖運江、曾芝、鐘聲楊三名慣犯公審并判處死刑，其余販運、吸食煙毒者公審后根據(jù)情節(jié)分別予以教育釋放和判處徒刑，并將公審情況在報上發(fā)表，在全區(qū)起到了很好的指導與警示作用[8]。之后，全區(qū)煙毒案件數(shù)量逐月下降，有力地推動了禁毒運動的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1950年到1952年，川北行政區(qū)共破獲煙毒案件2360件，判處煙犯1051人，其中判處死刑者45人，幫助4632名煙犯、煙民另謀職業(yè)或就業(yè)，收繳大煙55466兩、嗎啡459兩、煙具5600套，38626人被強制戒毒，基本禁絕了煙毒[8]。舊社會延續(xù)久遠、屢禁不絕的煙毒，在川北行政區(qū)黨委和行署的領導下，經(jīng)過全區(qū)各級司法機關及全區(qū)人民兩年多的努力，在短短三年內被完全禁絕。社會面貌、人民健康、社會風尚發(fā)生了極大的變化，促進了川北地區(qū)社會整體性的文明與進步。

參考文獻：

[1]行署禁煙委員會1951年上半年禁煙禁毒工作總結[N].川北政報，1951（8）：7.

[2]平武縣志[M].成都：四川科學技術出版社，1997.

[3]儀隴縣志[M].成都：四川科學技術出版社，1994.

[4]關于嚴禁鴉片煙毒的通令[N].川北政報，1950（8）：27.

[5]關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法[N].川北政報，1950（8）：25.

[6]嚴格執(zhí)行禁絕煙毒實施辦法的指示[N].川北政報，1950（10）：12.

[7]西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例[N].川北政報，1951（1）：20.

[8]川北區(qū)第二屆司法會議審判工作報告，四川省檔案館案卷：建北，005，52-13.

責任編輯/彭月才