楊章文
[摘 要] 黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”,是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略布局“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖的“十三五”規(guī)劃提出了具有深遠(yuǎn)意義的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,它體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的階段性,凸顯了全面建成小康社會(huì)建構(gòu)的系統(tǒng)性,展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性,將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞] “四個(gè)全面” 小康社會(huì) 五大發(fā)展新理念
“四個(gè)全面”,是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo),從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)的創(chuàng)造性理論成果。而“四個(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”即“全面建成小康社會(huì)”,充分體現(xiàn)出我黨的“道路自信、理論自信和制度自信”。當(dāng)下,要深刻理解黨的十八大報(bào)告中“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵,確保到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不僅要認(rèn)真落實(shí)十八大以來(lái)提出并形成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,還要切實(shí)領(lǐng)會(huì)和踐行黨的十八屆五中全會(huì)圍繞“全面建成小康社會(huì)”布局目標(biāo)而提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。
一、“全面建成小康社會(huì)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)
“全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大明確提出的中國(guó)在21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略目標(biāo),是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略布局“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨——的第一個(gè)“全面”。改革開(kāi)放以來(lái),中央先后提出了“建設(shè)小康社會(huì)”“全面建設(shè)小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。
1979年12月,鄧小平第一次將千百年來(lái)中國(guó)百姓所追求的、具有中國(guó)特色的理想社會(huì)“小康”與“中國(guó)式的現(xiàn)代化”相聯(lián)系,用以描述中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化建設(shè)中廣大人民介于溫飽和富裕之間的社會(huì)生活狀態(tài)。1982年9月,黨的十二大首次使用“小康”概念,把小康作為主要奮斗目標(biāo),作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。1987年10月,黨的十三大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體戰(zhàn)略部署“三步走”計(jì)劃,為小康社會(huì)的建立確定了明確的行動(dòng)指南。中共十五大報(bào)告指出,從中華民族發(fā)展史上的新的里程碑的21世紀(jì)開(kāi)始,我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月,江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出,要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)。黨的十七大堅(jiān)持“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo),充實(shí)其內(nèi)容,并提出了新的要求。黨的十八大確立了“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo),并在十六大、十七大要求全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面做出全面戰(zhàn)略部署。
十八大以后,以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,它清晰并集中地展現(xiàn)出黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的思路、理念及藍(lán)圖,是為解決中國(guó)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題,是從中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、中國(guó)人民的熱切期望中得出的。2014年12月,習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”,他指出:“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?!盵1]其中,全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo),具有總攬全局的地位,其他“三個(gè)全面”是服務(wù)于這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的三個(gè)戰(zhàn)略舉措。首先,全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中,必須堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)各方面進(jìn)行全面體制改革,“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決廢除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”[2]p17。其次,全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的有力保障和重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一是“依法治國(guó)方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高”[2]p18。再次,全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本保證。在現(xiàn)階段,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本任務(wù)是全面建成小康社會(huì)。只有重視和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè),堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標(biāo)。
二、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念
習(xí)近平指出:“制定和實(shí)施好‘十三五’規(guī)劃建議,闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,描繪好未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖,事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?!盵3]“十三五”規(guī)劃建議總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就,指出要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則,必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,首先必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作,在理論、制度、科技、文化等各個(gè)方面都能有新變化、新發(fā)展。其次必須形成創(chuàng)新的體制架構(gòu),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,構(gòu)建發(fā)展新體制,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。再次必須著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,積極培育發(fā)展新動(dòng)力,擴(kuò)展發(fā)展新空間,將中國(guó)發(fā)展提高到新的更高的水平,為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)新的活力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,在于增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明與精神文明以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等方面的發(fā)展協(xié)調(diào)性,著力形成全面平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。在區(qū)域方面,必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同,努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;在城鄉(xiāng)方面,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體,踐行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,健全發(fā)展一體化體制,推進(jìn)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化;在物質(zhì)文明與精神文明方面,必須堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重,使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó);在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相融合,兼顧發(fā)展和安全,統(tǒng)一富國(guó)與強(qiáng)軍,同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,以改善生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn),積極推動(dòng)中國(guó)美麗與人民富裕和國(guó)家富強(qiáng)協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)和綠色惠民。綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須促進(jìn)人與自然的和諧共生,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;必須加快建設(shè)主體功能區(qū),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃構(gòu)成空間治理體系;必須推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)能源革命,主動(dòng)控制碳排放,實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃;必須全面節(jié)約和高效利用資源,樹(shù)立集約循環(huán)利用的資源觀,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,倡導(dǎo)合理消費(fèi),落實(shí)全面節(jié)約;必須加大環(huán)境治理力度,推進(jìn)對(duì)污染物綜合防治和環(huán)境治理,改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度;必須筑牢生態(tài)安全屏障,開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)合作共贏為著力點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,形成深度融合的互利合作良好格局。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,必須完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開(kāi)放,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合;必須形成對(duì)外開(kāi)放新體制,健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制;必須推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),打造海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局;必須深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展,全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”的方針,加大內(nèi)地對(duì)港澳開(kāi)放力度;必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善;必須積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),維護(hù)國(guó)際公共安全。
堅(jiān)持共享發(fā)展,以增進(jìn)人民福祉為著力點(diǎn),按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,堅(jiān)持共享發(fā)展是全體人民的共同期望。中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人,改革開(kāi)放取得的重大成就是人民共同奮斗的成果。全面建成的小康社會(huì)必須是成果由全體人民共同分享,必須增加公共服務(wù)供給,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小收入差距,建立更加公平更加持續(xù)的社會(huì)保障制度,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),促進(jìn)人口均衡發(fā)展,關(guān)注民生。
三、五大發(fā)展理念體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的階段性、建構(gòu)的系統(tǒng)性與發(fā)展的持續(xù)性
從時(shí)間上看,全面建成小康社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路中的一個(gè)階段性的目標(biāo)。黨的第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議中所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)入決勝階段的重要體現(xiàn)。我國(guó)制定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)要在2020年實(shí)現(xiàn)。而2016年至2020年是黨的第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在這一時(shí)期有了更深刻的含義與更突出的地位。創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展的第一動(dòng)力,處于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置;協(xié)調(diào)是創(chuàng)新性的協(xié)調(diào)、全面性的協(xié)調(diào),突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合;綠色是人與自然和諧共生,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明建設(shè)等永續(xù)發(fā)展的高度概括,綠色惠民與綠色富國(guó)進(jìn)程同步;開(kāi)放是更開(kāi)放的開(kāi)放,開(kāi)放的程度、開(kāi)放的范圍、開(kāi)放的內(nèi)容要達(dá)到新的水平;共享是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn),是決勝階段對(duì)成果來(lái)源與分配的再?gòu)?qiáng)調(diào)。
從空間與內(nèi)容上看,全面建成小康社會(huì)是全面囊括國(guó)際與國(guó)內(nèi)、沿海與內(nèi)陸,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位的系統(tǒng)性目標(biāo)。五大發(fā)展新理念是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)建構(gòu)系統(tǒng)性的重要體現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面”。全面不僅是空間上的廣范圍,也是內(nèi)容上的全覆蓋。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)調(diào)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位,積極拓展發(fā)展新空間,“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”[4]p21;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神協(xié)調(diào);堅(jiān)持綠色發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧、惠民與富國(guó)的同步、美麗中國(guó)與生態(tài)全球共行;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,強(qiáng)調(diào)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資與引技引智并舉;堅(jiān)持共享發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人民發(fā)展、人民共建、人民獲得,全面為人人,人人共小康。
“全面建成小康社會(huì)”是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略布局“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的必由之路,全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的有力保障和重要內(nèi)容,全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本保證。五大發(fā)展理念表明全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)建設(shè)的決勝期,凸顯了全面建成小康社會(huì)建構(gòu)在空間上與內(nèi)容上具有全面系統(tǒng)性,展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)為中國(guó)的持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào),2014-12-15.
[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京:人民出版社,2012.
[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[J].共產(chǎn)黨員,2015(27).
[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社,2014.
責(zé)任編輯/梁發(fā)明