成銳

“軍民結(jié)合、寓軍于民”是改革開放以來我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本方針。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》對推進軍民融合式發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，開拓了戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量的廣闊空間。黨的十八大報告也提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一。”軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展既是符合面向國家國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展大勢，更是面向軍工企業(yè)未來發(fā)展的自我需要，深化內(nèi)部改革、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級、運行機制轉(zhuǎn)變的同時也面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇。

一、國外軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗

（一）國外軍民融合發(fā)展的做法

發(fā)達國家實施“軍民結(jié)合、軍民一體化和復(fù)合化”的市場經(jīng)濟模式比中國早，積累了豐富的經(jīng)驗，具有借鑒作用。在“戰(zhàn)轉(zhuǎn)平”期間，世界軍事大國在軍民融合發(fā)展方面都有各自的發(fā)展模式，其目的是謀求國防安全和經(jīng)濟效益的最大化。

美國制定國防工業(yè)軍民一體化調(diào)整目標(biāo)，旨在將國防工業(yè)與民用工業(yè)融為一體，最終做到“一套資源、兩種能力”。美國國防部提倡優(yōu)先采用漸進式采辦方式，取代過去一步到位采辦方式的主導(dǎo)地位。其成效一是加快了武器裝備研制和作戰(zhàn)能力交付進度，二是降低了項目風(fēng)險，防止進度拖延和成本超預(yù)算現(xiàn)象，三是增強了裝備對外部環(huán)境變化的快速反應(yīng)能力，四是擴大了競爭范圍，增強了競爭力度。

俄羅斯積極推行軍工企業(yè)股份化、私有化，對軍工企業(yè)推行集團化、專業(yè)化，整合了10個一體化的軍工集團公司，通過增加訂貨、提供出口保障金和進行國際融資等手段對國防工業(yè)進行大力扶持，重視軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強其國際競爭力。

英國推行“精明采辦”改革，將裝備保障從需求確定到研制、生產(chǎn)、采購、列裝和保障的全過程納入管理范圍，有效地避免了“拖進度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費” 的現(xiàn)象，提高了裝備保障效益。

（二）軍民融合

目前，國內(nèi)外對軍民融合（Military and Civilian Integration）還沒有一個統(tǒng)一的定義。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍民兩用技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，已經(jīng)成為世界上主要國家共同的政策取向?！败娒袢诤稀卑ㄒ韵轮饕獌?nèi)容：一是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)轉(zhuǎn)移包括“軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用”和“民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用”。三是在國防采辦全過程中推進軍民一體化。充分利用民用技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和服務(wù)，特別是實行采購“貨架產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)”（COTS）的策略。四是在部門管理層次上推進軍民一體化，改革有關(guān)管理體制和運行機制，提高行政管理活動的軍民融合程度。五是在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進軍民一體化，即在最終產(chǎn)品層次中，實現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、設(shè)施、技術(shù)；在分系統(tǒng)層次中，實現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、設(shè)施及其價值；在部件層次中，實現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施及其價值。

二、軍民融合發(fā)展對建設(shè)創(chuàng)新型國家的意義

在黨的十七大報告和十八大報告中，均明確提出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在國家“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中單設(shè)篇章，對推進軍民融合式發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，充分表明黨和政府對軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的高度重視。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略可加快軍工企業(yè)強強聯(lián)合的進程，通過政策扶持促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力；通過組建以軍民兩用信息技術(shù)為核心的集團化、專業(yè)化團隊，可加快高精尖武器裝備的研制和交貨進度，降低項目投資風(fēng)險，預(yù)防科研成本超標(biāo)的問題；鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用高新產(chǎn)品，通過自主創(chuàng)新打造自己的品牌，進一步提高國際市場和國內(nèi)市場的核心競爭力，既可避免軍品任務(wù)下降所帶來的風(fēng)險，還可實現(xiàn)國防安全和經(jīng)濟效益的最大化，對實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展中存在的問題

（一）“重軍輕民”

國家軍工企業(yè)從軍民結(jié)合到軍民融合已有30多年，截至目前，軍民融合進程中形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的軍工企業(yè)還是比較少。為什么會產(chǎn)生幾起幾落的現(xiàn)象？其原因有：一是軍工企業(yè)不辱使命，出色地完成了國防重點型號項目的研制與生產(chǎn)任務(wù)，為建設(shè)強大的國防作出了巨大的貢獻，獲得了極高的榮譽。在取得輝煌業(yè)績的同時，無形中對軍品產(chǎn)生了高度的重視。二是國家對軍工系統(tǒng)采取特殊保護與培育政策，對軍品技術(shù)改造項目給予資金扶持，而民品則沒有資金扶持，利益驅(qū)使對軍品產(chǎn)生了一定的依賴。三是民品開發(fā)執(zhí)行的是市場經(jīng)濟管理模式，上項目需要自籌資金，存在很大的風(fēng)險性。四是企業(yè)決策層對富國與強軍的關(guān)系缺乏正確的理解和認(rèn)識，存在“重軍輕民”的思想，致使民品發(fā)展出現(xiàn)幾起幾落的現(xiàn)象。

（二）粗放型發(fā)展模式

近幾年，為促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，眾多軍工企業(yè)已開始實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使民品開發(fā)的步伐明顯加快，并取得了可喜的發(fā)展。就軍工企業(yè)的民品而言，有些企業(yè)利用自己的軍民兩用技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)了技術(shù)含金量高的高新產(chǎn)品，具有很強的市場競爭力，但大部分企業(yè)在軍品任務(wù)銳減的情況下，為了生存而自謀出路，不顧產(chǎn)品的技術(shù)含金量如何，只要市場需要就干。由于民品研發(fā)能力薄弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品呈以下現(xiàn)狀：粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；小批量產(chǎn)品多，大批量產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，外貿(mào)出口產(chǎn)品少；微利產(chǎn)品多；利潤高的產(chǎn)品少；低質(zhì)和一般產(chǎn)品多，名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。由于產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)值雖高，但利潤極少。這種粗放型發(fā)展模式是導(dǎo)致軍工企業(yè)在市場競爭中處于劣勢的重要原因。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力低

創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)進步的靈魂，是軍民融合發(fā)展的不竭動力。就技術(shù)創(chuàng)新而言，軍工企業(yè)在軍用技術(shù)上占有很強的優(yōu)勢，但在民品開發(fā)上仍處于劣勢。例如，現(xiàn)在全球知名的華為公司每年投入研發(fā)的資金始終沒有低過總利潤的10%，高投入的研發(fā)，使得產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新能力，只有這樣，才能不斷更新?lián)Q代產(chǎn)品。軍工企業(yè)創(chuàng)新能力分為軍品創(chuàng)新能力和民品創(chuàng)新能力，不能簡單地從公司擁有產(chǎn)品的數(shù)量和年產(chǎn)值等指標(biāo)進行判斷，可從每年申報的專利、成果的數(shù)量等指標(biāo)中進行查看。

（四）管理體制有待進一步改進

軍工企業(yè)在實現(xiàn)重組或成立公司后，管理體制雖然有了很大改進，但對軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品沿用軍品管理體制的問題仍比較普遍，例如采用軍品管理模式，各種費用都往里攤，極大地制約了軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的發(fā)展，管理體制有待進一步改進。

四、促進軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的有效對策

（一）統(tǒng)一思想，強化認(rèn)識

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視軍民融合發(fā)展是關(guān)鍵。要實施軍民融合發(fā)展，軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)識到軍民融合是軍工轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，是應(yīng)對軍品任務(wù)銳減帶來的風(fēng)險、提高企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)效益最大化的有效途徑，對履行富國強軍的雙重使命具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，要徹底摒棄“重軍輕品”的思想，切實將軍民品同等對待，精心謀劃，真抓實干，以不斷進取、大膽創(chuàng)新的態(tài)度開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面。

（二）制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型

制定軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)自身優(yōu)勢制定長遠的軍民品戰(zhàn)略規(guī)劃，這不是單指“十三五”規(guī)劃，更多的是對于未來民品發(fā)展的指導(dǎo)思想。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進軍品融合發(fā)展。在制定規(guī)劃時，對企業(yè)內(nèi)部所有軍可轉(zhuǎn)民的產(chǎn)品進行全面梳理，對無競爭優(yōu)勢、附加值低的民品要逐步轉(zhuǎn)型，對利用自身優(yōu)勢發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)，要加大自主創(chuàng)新和科技投入的力度。大力發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。軍工企業(yè)要具有核心競爭實力，就要通過發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)收益最大化。其優(yōu)點是：戰(zhàn)時能為國防提供先進的武器裝備及軍事服務(wù)，平時又能較好抵御軍品任務(wù)銳減所帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)自主發(fā)展。

（三）拓寬融資，推動上市

軍工產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須拓寬融資渠道，利用國家和各地區(qū)出臺的優(yōu)惠政策，助推軍工產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展，推動企業(yè)公司上市，實現(xiàn)資本證券化，這是吸引民間資本發(fā)展國防工業(yè)的最佳形式，也是軍工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的有力措施。為確保國家對上市軍工企業(yè)的絕對控制權(quán)，政府通過持“金股”來確保國家對軍工產(chǎn)業(yè)的有效控制，使軍工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化運營，不僅能降低融資成本，還能通過資本市場的剛性約束，強力推進軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）市場運作，優(yōu)化配置

國外的航空航天工業(yè)最大的優(yōu)勢就是采用市場化的管理體系。市場化的管理體系，為了應(yīng)對外部市場的激烈競爭，必須提高自身的核心競爭力，這樣就可以使自身內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，內(nèi)部自由可以最有效地發(fā)揮自身的作用。目前，航天管理者受傳統(tǒng)管理的約束和制約，到現(xiàn)在還沒有認(rèn)清楚市場的作用，沒有將航天企業(yè)的管理與時代相接軌。習(xí)慣于程式化的工作，習(xí)慣于完成上面交代的任務(wù)，對于下面的管理，也是按相關(guān)規(guī)定步驟，下達命令。再加上軍工任務(wù)還占有相當(dāng)大比例，又是在航天工業(yè)不可能完全成為民用工業(yè)的情況下，想讓企業(yè)內(nèi)部的人員轉(zhuǎn)變思想，提高市場意識，是一項艱巨的任務(wù)。上述的問題是目前航天單位普遍存在的主要問題，反映了管理體制與市場的脫節(jié)，困擾著企業(yè)的發(fā)展。為了企業(yè)健康長遠的發(fā)展，我們必須提高內(nèi)部市場意識，逐步改變現(xiàn)有的運行體制，參與市場競爭，優(yōu)化資源配置。

（五）漸進改革，持續(xù)發(fā)展

我國初步改革成功的經(jīng)驗，是在維護社會原有內(nèi)在制度的前提下，通過增量式改革確立起新的游戲規(guī)則，并通過新規(guī)則增加經(jīng)濟中的有效運用，向社會展示了一種可以替代舊規(guī)則的、新的、更有效率的、值得信賴的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)。目前民品產(chǎn)業(yè)剛剛起步，必然在各方資源上與軍品有所沖突，建議在舊體制阻力較大還“改不動”的時候，先在其旁邊或周圍發(fā)展起新體制或新的成分，比如成立公司和各類事業(yè)部，隨著這部分經(jīng)濟成分的發(fā)展壯大，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化和體制環(huán)境的不斷改善，逐步改革舊的體制。

五、結(jié)論

軍民融合發(fā)展是加快軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，是應(yīng)對軍品任務(wù)銳減和市場風(fēng)險、實現(xiàn)國家和企業(yè)“雙贏”的有效對策，對實現(xiàn)富國強軍具有重要的戰(zhàn)略意義。未來只要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路，徹底摒棄“重軍輕品”的思想，精心謀劃，真抓實干，軍工企業(yè)就會闖出一條軍民融合發(fā)展之路，切實促進軍民融合的軍工企業(yè)快速發(fā)展。