鞠俊俊 鄧謹(jǐn)

摘要：將民主協(xié)商納入村民自治之中，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，能夠使農(nóng)民更有效地參與到村民自治中。本文從聶家溝村的民主協(xié)商形式“回漢村民議事會(huì)”出發(fā)，通過實(shí)證調(diào)查，對(duì)其背景、組織架構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行深入解剖，同時(shí)，以此為切入點(diǎn)，探討協(xié)商民主的實(shí)踐難點(diǎn)及其化解。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 村民議事會(huì) 村民自治

為了使農(nóng)民更有效地參與到村民自治的實(shí)踐中，保障農(nóng)民對(duì)村務(wù)的管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該將民主協(xié)商這種方式納入村民自治之中。2010年以來，西口回族鎮(zhèn)聶家溝村從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以“回漢村民議事會(huì)”的形式，積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

一、“回漢村民議事會(huì)”實(shí)踐探索現(xiàn)狀

聶家溝村是西口回族鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，共有4個(gè)村民小組，374戶1421人，其中回族276戶1106人，占77.8%。在村民自治過程中，聶家溝村同全國(guó)其它地方的農(nóng)村一樣，也面臨著一系列的復(fù)雜問題。一方面，與村民自治相配套制度機(jī)制不健全。在管理方式上統(tǒng)包統(tǒng)攬，在工作方法上，簡(jiǎn)單粗暴。另一方面，由于基層治理方式的不科學(xué)，村級(jí)干部經(jīng)?！昂眯霓k不好事”，群眾對(duì)干部不理解，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。在此背景下，聶家溝村自2010年開始，積極進(jìn)行協(xié)商民主制度的建設(shè)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，成立“回漢村民議事會(huì)”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。

“回漢村民議事會(huì)”分為村民小組議事會(huì)和村級(jí)黨員議事會(huì)兩種。村民小組議事會(huì)，重點(diǎn)解決小組范圍內(nèi)的公共事務(wù)，由組長(zhǎng)組織，全體村民皆可參加，議事員一般為與公共事務(wù)有關(guān)的利益相關(guān)者，遇事則議，在會(huì)前由組長(zhǎng)通知各戶具體時(shí)間，地點(diǎn)一般在組長(zhǎng)家。村級(jí)議事會(huì)重點(diǎn)解決行政村村內(nèi)公共事務(wù)，由村兩委會(huì)干部組織，村內(nèi)黨員和村民代表參加，村民代表同樣為與公共事務(wù)有關(guān)的利益相關(guān)者，由全體村民票選產(chǎn)生，一般一個(gè)月舉行一次，地點(diǎn)在村委會(huì)辦公室。

二、鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐面臨的問題

以“回漢村民議事會(huì)”形式開展的協(xié)商民主，在實(shí)踐中取得了很大實(shí)效，但是在協(xié)商主體、協(xié)商程序以及協(xié)商形式等方面還存在很多突出問題，使得協(xié)商民主的發(fā)展效果大打折扣。

（一）協(xié)商主體方面

第一，村民的大范圍流動(dòng)。鄉(xiāng)村青壯年全年大部分時(shí)間在外務(wù)工，往往是在需要進(jìn)行協(xié)商時(shí)，才匆匆將其“召回”。第二，村民受學(xué)識(shí)限制，協(xié)商能力低。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體的教育水平還比較低，由于文化知識(shí)的欠缺，農(nóng)民對(duì)政治資源的獲取能力差，對(duì)個(gè)人行為可能產(chǎn)生的影響缺乏正確認(rèn)識(shí)，也就不能認(rèn)識(shí)到“參與議事”的必要性和意義。第三，村民參與協(xié)商多是受利益驅(qū)動(dòng)，缺乏經(jīng)濟(jì)理性。只有在議題涉及個(gè)人利益時(shí)，才會(huì)參與協(xié)商，涉及到公共事務(wù)，村民習(xí)慣于被政府支配。

（二）協(xié)商程序方面

第一，要進(jìn)行協(xié)商的議題多是由村兩委會(huì)確定，在確定前沒有廣泛聽取群眾意見，即使是由村民聯(lián)名提出的議題也需要先經(jīng)過村兩委會(huì)干部的審議才能進(jìn)入議事流程。第二，在協(xié)商過程中，由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)各種意見，僅靠村民相互之間的協(xié)議，難以有效地形成共識(shí)。第三，在協(xié)商結(jié)果落實(shí)過程中，沒有專門的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，造成了協(xié)商過程與協(xié)商結(jié)果落實(shí)的脫節(jié)。

（三）協(xié)商形式方面

在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐推進(jìn)的過程中，以“回漢村民議事會(huì)”為載體的協(xié)商民主在聶家溝村得到了良好的實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)其他地方也產(chǎn)生了多種多樣的實(shí)踐形式，比如民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民聽證會(huì)、公民評(píng)議會(huì)等，這些協(xié)商形式有力推動(dòng)了我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展，但是，這些僅僅是為數(shù)不多的實(shí)踐案例，并且這些協(xié)商形式是各地局部初步探索而得，許多程序還不規(guī)范，缺乏完善的制度規(guī)定。

三、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展完善

（一）培育合格協(xié)商主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主理性化

第一，加大對(duì)協(xié)商民主的宣傳。通過宣傳讓更多的農(nóng)民了解協(xié)商的要義，使他們懂得協(xié)商民主是維護(hù)其權(quán)益的重要方式。第二，提升協(xié)商主體的協(xié)商能力。定期針對(duì)性地對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行培訓(xùn)，包括如何參與、如何表達(dá)、如何監(jiān)督等基本素質(zhì)的培養(yǎng)。第三，聘請(qǐng)專家學(xué)者參與協(xié)商。一方面，針對(duì)相關(guān)的政策性或者技術(shù)性問題，聘請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者為農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的解讀；另一方面，在協(xié)商過程中，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行全程指導(dǎo)，從而增進(jìn)村民的理性。

（二）規(guī)范協(xié)商民主程序，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度化

完善的協(xié)商民主程序和制度化的協(xié)商民主機(jī)制是提高協(xié)商民主有效性的重要保障，在鄉(xiāng)村協(xié)商過程中，協(xié)商議題的確定、協(xié)商過程的操作、協(xié)商結(jié)果的達(dá)成、協(xié)商結(jié)果的落實(shí)監(jiān)督等方面都要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，有章可循。第一，嚴(yán)格規(guī)定議題的提案方式和答復(fù)時(shí)間。同時(shí)，在確定議題時(shí)，必須召開群眾會(huì)議廣泛征求意見，向全村公布議題，并留出足夠時(shí)間供村民整理自己的意見。第二，對(duì)具體協(xié)商過程做出明確規(guī)定，包括確定協(xié)商原則、發(fā)言時(shí)間、達(dá)成共識(shí)的方式以及議決通過的條件等。

（三）加強(qiáng)協(xié)商民主監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化

要保證協(xié)商結(jié)果有效地執(zhí)行，必須在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督。第一，建立公示制度，充分利用公告欄、報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等形式，對(duì)協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果以及落實(shí)情況等進(jìn)行公示。第二，成立由村民代表組成的監(jiān)督小組，把協(xié)商結(jié)果的落實(shí)嚴(yán)格置于群眾的監(jiān)督之下，或者申請(qǐng)第三方如相關(guān)政府部門對(duì)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。第三，加大對(duì)違反協(xié)商結(jié)果落實(shí)現(xiàn)象的問責(zé)力度，通過問責(zé)，讓決議執(zhí)行者樹立敬畏意識(shí)，克服隨意性和盲目性。

（四）創(chuàng)新協(xié)商民主形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主廣泛發(fā)展

鄉(xiāng)村協(xié)商民主要取得理想的效果，還必須根據(jù)實(shí)踐探索出多樣化的協(xié)商方式。第一，吸取成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)協(xié)商民主開展得比較成功的實(shí)踐案例進(jìn)行總結(jié)和學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)造性地借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索出適合本地發(fā)展的協(xié)商民主實(shí)踐形式。第二，鼓勵(lì)人民群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐的過程中，要充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)人民群眾探索出適合本地本村發(fā)展的協(xié)商民主實(shí)踐模式。

（鞠俊俊，1989年生，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。鄧謹(jǐn)（通訊作者），1969年生，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展）