編者按 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于5月13日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林介紹清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

現(xiàn)將有關(guān)介紹及重點(diǎn)問(wèn)題解答摘編如下，以饗讀者。

5月11日，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議對(duì)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行了研究部署。會(huì)議指出，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，既是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。按照國(guó)務(wù)院部署，針對(duì)當(dāng)前投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)繁多等問(wèn)題，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出了清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。

下一步，各有關(guān)部門和單位按照國(guó)務(wù)院部署，抓緊按程序調(diào)整公布本部門、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單。對(duì)保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，要合理確定管理層級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，嚴(yán)格辦理時(shí)限。與此同時(shí)，要不斷完善便民利民措施。報(bào)建審批事項(xiàng)要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時(shí)，鼓勵(lì)各有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大整合力度，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，便利企業(yè)辦事。

記者：請(qǐng)問(wèn)未來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)在具體哪類審批項(xiàng)目，或者具體的投資領(lǐng)域會(huì)有哪些精簡(jiǎn)空間？

許昆林：最近幾年，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，包括推進(jìn)投資審批制度的改革。隨著審批范圍大幅度縮小和權(quán)限的大幅度下放，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力得到進(jìn)一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業(yè)社會(huì)的改革取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效。

保留的事項(xiàng)，我們努力精簡(jiǎn)一些前置的條件，包括簡(jiǎn)化一些程序。當(dāng)時(shí)我們清理出50項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件，取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)；其他32項(xiàng)精簡(jiǎn)為“2項(xiàng)半”，除極少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置，其余的就整合取消為23項(xiàng)，改為并聯(lián)審批，由“核準(zhǔn)前必須完成”調(diào)整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定清理規(guī)范開工前報(bào)建審批手續(xù)的事項(xiàng)。

下一步，我們將貫徹國(guó)務(wù)院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進(jìn)，為培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)清障搭臺(tái)，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國(guó)家今年還要修訂核準(zhǔn)目錄，有2013年版和2014年版，準(zhǔn)備出2016年版，進(jìn)一步取消下放投資核準(zhǔn)的權(quán)限，還要研究中央預(yù)算內(nèi)審批制度的改革方案，進(jìn)一步推進(jìn)審批權(quán)限的下放。第二要強(qiáng)化“管”的能力，加強(qiáng)推動(dòng)縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，要加強(qiáng)投資領(lǐng)域的法制建設(shè)，著力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，融合在線平臺(tái)、重大項(xiàng)目庫(kù)和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?wù)。

記者：能不能給我們介紹一下什么是報(bào)建審批事項(xiàng)，這次清理是出于哪些考慮？

許昆林：報(bào)建審批可能比較專業(yè)一些。投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位做出的行政審批事項(xiàng)。

這里有兩個(gè)主要要素：一是時(shí)間段，是在核準(zhǔn)批準(zhǔn)后、開工前。這區(qū)別于核準(zhǔn)批準(zhǔn)前辦理的前置審批事項(xiàng)，也區(qū)別于開工后竣工前辦理的竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。二是參與主體，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，相關(guān)部門作出行政審批。這區(qū)別于行政機(jī)關(guān)之間征求意見(jiàn)等內(nèi)部程序，也區(qū)別于項(xiàng)目單位委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作出的強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)。

投資項(xiàng)目報(bào)建階段是項(xiàng)目從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到正式實(shí)施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的報(bào)建審批對(duì)于確保項(xiàng)目科學(xué)合理設(shè)計(jì)和實(shí)施必不可少。同時(shí)，報(bào)建審批事項(xiàng)的多少、辦理時(shí)間的長(zhǎng)短、辦理效率的高低，直接關(guān)系項(xiàng)目投資能否真正發(fā)揮效益，關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實(shí)務(wù)工作量。因此，清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，既是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實(shí)減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本的重要內(nèi)容，也是打通項(xiàng)目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)放管服改革、提高行政效能、擴(kuò)大合理有效投資具有重要意義。

記者：我們看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國(guó)務(wù)院也要做專項(xiàng)督查，發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來(lái)拉動(dòng)或者穩(wěn)定民間投資？

許昆林：民間投資現(xiàn)在是62%的比重，今年以來(lái)增速有所下降，一季度公布的數(shù)字是5.7%，整個(gè)固定資產(chǎn)的投資是10.7%，少了將近5個(gè)百分點(diǎn)。2012年開始有民間投資統(tǒng)計(jì)，增速一般會(huì)略高于整個(gè)投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩(wěn)定并有所上升的，最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取了一系列措施。包括國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期做了專題研究部署。在這之前，2005年國(guó)務(wù)院就出過(guò)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出過(guò)“民間投資36條”，稱為“老新36條”。2014年又出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個(gè)部門專門制訂了42個(gè)細(xì)則來(lái)落實(shí)。今年出現(xiàn)這種情況原因比較復(fù)雜，有市場(chǎng)的原因，也有工作沒(méi)有落實(shí)到位的原因，還有民營(yíng)企業(yè)自身能力建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)的情況。

國(guó)家發(fā)改委還準(zhǔn)備采取一些措施。一方面，最主要是抓落實(shí)，抓已經(jīng)出臺(tái)政策措施的落實(shí)。國(guó)務(wù)院已組織督查。另一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要大力推動(dòng)，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，問(wèn)題要解決?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)說(shuō)，還有“沒(méi)門”的問(wèn)題，沒(méi)有人受理、接待、辦理，要切實(shí)解決這樣的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)還有一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是融資難的問(wèn)題，也要采取措施。專項(xiàng)建設(shè)基金正在開展試點(diǎn)，比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本，讓它為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信，這樣它就能夠得到商業(yè)銀行的貸款，才能具有投資的能力。希望采取這些措施之后，能夠促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。