初毅

近年來，遼寧省各級物價部門以經濟發(fā)展新常態(tài)為引領，統(tǒng)籌推進各項工作，銳意進取，改革創(chuàng)新，圓滿完成了各項任務，為遼寧新一輪振興發(fā)展做出了積極貢獻。但反思我們的工作，仍存在對經濟發(fā)展新常態(tài)認識不深刻、適應不到位的問題。

近兩年來，遼寧振興發(fā)展在新常態(tài)下所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，經濟社會運行總體保持平穩(wěn)，發(fā)展的潛力和希望不斷增大，但所面臨的困難和問題、挑戰(zhàn)和風險仍然較大，制約振興發(fā)展的深層次體制性、結構性矛盾尚未得到根本緩解，解決的根本之策還要靠深化改革。價格機制是市場機制的核心，價格改革是經濟體制改革的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。用改革的思維、改革的方式、改革的方法，推進價格機制改革，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)，破解遼寧省價格工作面臨的突出問題，助推遼寧經濟企穩(wěn)回升的一個關鍵性措施和重要途徑。

去年10月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號文件），為及時貫徹中央文件精神，遼寧省委、省政府結合實際，出臺了《關于推進價格機制改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕10號文件），以下簡稱《實施意見》?！秾嵤┮庖姟肥堑谝淮我允∥?、省政府名義就價格工作出臺的綱領性文件，是在經濟發(fā)展進入新常態(tài)和遼寧省全面貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的重要歷史時期，對價格工作作出的總體謀劃和全面部署，吹響了價格改革的新號角，開啟了全面深化價格改革的新征程，為物價工作提供了一個重大發(fā)展機遇，是我們今后開展價格工作的根本指針和重要遵循，充分體現了黨和政府對價格工作的高度重視，意義重大，影響深遠。學習好、貫徹好、落實好《實施意見》，深化價格機制改革，是經濟發(fā)展進入新常態(tài)下各級物價部門一項最重要的工作。

一、在推進重點領域價格改革上要有新突破

李克強總理在中央經濟工作會議上強調指出，當前供求關系相對寬松，要抓住有利時機，以降低企業(yè)生產要素成本為重點，加快形成市場決定價格的機制。遼寧省《實施意見》提出了“電價、水價、氣價、醫(yī)療、環(huán)保、交通運輸、電信、農產品、公益性服務、收費管理”10項重點領域價格改革核心任務。在具體工作中我們主要抓了以下三個環(huán)節(jié)：

首先，以降低生產成本促增長為目標，提出著力推進電價改革。落實煤電價格聯動機制，利用電煤價格下降空間，降低全省燃煤發(fā)電上網電價和一般工商業(yè)用電價格；積極推進輸配電價改革，在調查測算基礎上，按照準許成本加合理收益原則，合理制定各電壓等級輸配電價標準，降低企業(yè)用電成本；對符合農業(yè)生產用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目和符合條件的秸稈初加工企業(yè)，執(zhí)行農業(yè)生產用電價格；對“煤改電”等政策性扶持項目和困難企業(yè)實行扶持性電價政策等。

其次，圍繞促進經濟轉型和結構調整，提出以節(jié)能環(huán)保為主要目標，著力推進水價和排污權有償使用等領域改革。及時調整地下水水資源費征收標準和水利工程供水價格，優(yōu)化水資源配置和高效節(jié)約利用，使水資源價格充分反映稀缺程度和供水成本；全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度，擇機疏導城市供水價格矛盾，按照城市同類自來水價格的40%—50%標準制定“中水”回用價格；按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理贏利”原則，調整污水處理費，2016年底前達到國家規(guī)定標準；按照省政府推進排污權試點工作要求，出臺排污權有償使用交易指導價格，同時繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別電價政策，淘汰落后產能，促進節(jié)能環(huán)保和老工業(yè)基地經濟結構優(yōu)化升級。積極利用價格杠桿，推動公共服務PPP項目建設。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，按價格管理權限提高價格調整靈活性，調動社會投資積極性。

第三，在涉及民生價格改革上，繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革，助推“健康遼寧”建設。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，試點城市按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，取消藥品加成政策（中藥飲片除外），降低大型醫(yī)用設備檢查價格，合理提高體現醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務項目價格，建立醫(yī)療機構合理補償機制；推進醫(yī)療服務定價方式改革，在城市試點醫(yī)院擴大按病種定價范圍，逐步減少按項目定價數量；施行醫(yī)療機構分級定價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，引導患者合理選擇就醫(yī)機構。分類實施景區(qū)門票價格改革，優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境。對不屬于利用公共資源建設的景區(qū)及游覽服務價格，實行市場調節(jié)，由經營者自主制定價格；對公益性的城市公園、博物館、紀念館等景區(qū)、場所，逐步免費開放；做好旅游景區(qū)收費公示工作，加強監(jiān)督檢查，查處價格違法行為，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。在教育方面，對義務教育階段公辦義務教育學生免收學雜費，對城鄉(xiāng)義務教育學生免費提供教科書，逐步分類推進中等職業(yè)教育免收學雜費，對建檔立卡的貧困家庭學生率先免收普通高中學雜費。在養(yǎng)老方面，對政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構基本服務實行政府定價管理，養(yǎng)老服務機構用水、電、氣、熱和國家政策及規(guī)定權限允許的行政事業(yè)性收費要實行價格優(yōu)惠和減免政策。

二、在豐富完善價格調控方法手段上要有新突破

新常態(tài)是在我國經濟長期高速發(fā)展之后出現的新狀態(tài)，是在我國三十多年改革開放之后出現的新階段。這一新的特征給價格運行帶來諸多新的變化。適應新變化，這就要求我們的價格調控方法手段不能一成不變，必須與時俱進，豐富完善。一方面，既要堅持過去多年探索積累的市場價格調控聯系會議制度，定期分析價格形勢，研判價格走勢，落實各項穩(wěn)價政策。另一方面，更要加強對經濟發(fā)展新常態(tài)下價格總水平運行特點規(guī)律分析，積極探索既防通脹、又防通縮的雙向調控手段，特別是在全國停止實行向社會征收價格調節(jié)基金政策情況下，我們要認真履行市場價格調控聯席會議牽頭部門職責，充分運用財政、貨幣、物資儲備等經濟手段，形成新的調控合力，切實把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。重點在以下工作上尋求新突破：

一要落實控價目標責任制。應充分運用市場價格調控聯席會議平臺，分解工作任務，明確職責分工，形成穩(wěn)價合力，并把穩(wěn)定物價納入政府目標績效考核體系。

二要強化市場價格監(jiān)測預警。密切跟蹤國內外大宗商品和重要農副產品價格走勢，及時發(fā)現、分析預判價格運行中的苗頭性、趨勢性問題，提出調控對策建議。

三要認真落實各項穩(wěn)價政策。著力完善農產品價格形成機制，嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價政策，積極推進大豆目標價格改革試點，落實好國家緩解生豬市場價格周期性波動調控預案和運輸鮮活農產品免收通行費政策。

三、在進一步健全政府定價制度上要有新突破

隨著絕大部分競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，我們要更新觀念，轉變職能，找準定位。在管理內容、管理方式、管理手段上推進改革，把工作重點從主要管理價格水平向主要規(guī)范價格行為轉變，從主要管理具體政府定價事項向主要完善價格形成機制轉變。

一要積極推進政府定價項目清單化，公開政府定價權力清單，做到定價目錄之外無定價。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，并對定價目錄實行動態(tài)管理，定期評估改革成效和市場競爭程度，適時調整定價項目，及時清理廢止不符合現行政策的價格文件。

二要完善政府定價規(guī)則。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體的管理辦法，推動由直接定價管理向用辦法、機制、規(guī)則管理轉變，最大限度減少自由裁量權。進一步完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、風險評估等相關配套制度，鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證，使價格決策程序更加明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為，做到管細、管好、管到位。

三要加強成本監(jiān)審和成本信息公開。將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。分行業(yè)制定政府定價成本監(jiān)審辦法，促進成本監(jiān)審工作規(guī)范化、科學化、法制化。積極引入第三方參與成本監(jiān)審，增強社會公信力。對按規(guī)定實施成本監(jiān)審的，要建立健全成本公開制度，積極引導公用事業(yè)和公益性服務的經營者按規(guī)定主動公開成本，提高政府定價的科學性、透明度。

四、在強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法上要有新突破

市場決定價格，政府不做不當干預，并不是政府只能被動接受或者無所作為。李克強總理講過：“簡政放權必須放管結合，不能一放了之，放是要放活，而不是放任，管是要管好，而不是管死，要創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境?！蔽覀儜撜驹诟雍暧^的角度，進一步轉變監(jiān)管理念、監(jiān)管職能、監(jiān)管方式，切實加強事中事后監(jiān)管。

要多措并舉，大力整治規(guī)范市場價格行為，健全市場價格行為規(guī)則，加大對價格違法案件查處力度。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響較大特別是與民生緊密相關的行業(yè)制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，引導經營者價格自律；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，研究制定議價規(guī)則和行為規(guī)范。完善明碼標價和收費公示制度，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

要強化反壟斷執(zhí)法，進一步做大做強物價部門這一“朝陽產業(yè)”，清理和廢除妨礙統(tǒng)一開放和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，加快建立競爭政策與產業(yè)、投資等政策的協調機制，對政府和部門各項產業(yè)、經濟政策實施公平競爭審查制度。深入開展反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。

要完善價格社會監(jiān)管體系，發(fā)揮12358價格信訪舉報和“民心網”兩大平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾。建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網絡。開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，落實價格失信者“黑名單”制度，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的向社會公布失信信息。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。

五、在強化機構和隊伍建設上要有新突破

價格機制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政治性、政策性強，社會關注度高，牽一發(fā)而動全身。物價部門在價格改革的實踐中，職能不是弱化了，而是增強了，責任不是減輕了，而是更重了。要使每一項價格改革落地生根，不僅要有擔當精神，更要有穩(wěn)定的物價機構和隊伍作保障。我們要認真領會中央和省推進價格機制改革實施意見中關于加強隊伍建設的精神實質，抓住機遇，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。加強價格執(zhí)法體系建設，一些地區(qū)著力解決好物價工作多頭管理、工作不協調、銜接不暢、政令不通以及專項編制被擠占挪用等問題，保持物價隊伍的穩(wěn)定性、完整性和協調性，充分發(fā)揮價格主管部門的職能作用。

新時期價格機制改革的序幕已經拉開，物價工作目標任務已經明確，我們有決心、有信心，在黨中央國務院和省委省政府正確領導下，攻堅克難，奮發(fā)有為，搶抓歷史機遇，以飽滿的工作熱情和歷史擔當，努力開創(chuàng)新時期價格機制改革工作的新局面，為促進遼寧全面振興發(fā)展做出新貢獻！