◆楊晟云

「卷首語」

開發(fā)信息管理系統(tǒng)精準(zhǔn)實施全面改薄*

◆楊晟云

“全面改薄”項目是近年來國家實施的資金量最大、覆蓋范圍最廣的教育民生項目。項目的實施為貧困地區(qū)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平提供了機(jī)遇。但是由于該項目規(guī)模大、區(qū)域廣、數(shù)量多、周期長，迫切需要充分利用信息化手段進(jìn)行項目監(jiān)管。闡釋信息管理系統(tǒng)對甘肅省“全面改薄”項目的必要性、運(yùn)行模式及優(yōu)化拓展。

“全面改薄”項目；信息管理系統(tǒng)；項目監(jiān)管

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.13.001

1　“全面改薄”項目實施成效及困難

國務(wù)院于2013年決定實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目”，簡稱“全面改薄”項目。該項目為期五年（2014—2018年），主要包括校舍建設(shè)（教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動場地、附屬設(shè)施建設(shè)等）和設(shè)備購置（課桌椅、學(xué)生用床、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材、圖書、多媒體教學(xué)設(shè)備、食堂設(shè)備、飲水、采暖、安保等設(shè)施設(shè)備）。

甘肅省于2010年全面實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)水平得到了顯著提高。但是由于甘肅省屬于欠發(fā)達(dá)省份，特別在義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)辦學(xué)條件上與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差距，薄弱環(huán)節(jié)較大，這就需要充分利用好 “全面改薄”的機(jī)會。甘肅省政府于2014年2月啟動實施“全面改薄”項目，兩年來取得了一定成效。截至2015年12月底，全省共開工校舍建設(shè)類項目10 016個，完工校舍建設(shè)項目8328個；完成設(shè)施設(shè)備購置項目2970個（類），購置生活設(shè)施19.1萬臺件套、圖書386萬冊、課桌椅69.5萬套、計算機(jī)和教學(xué)儀器設(shè)備等13.44萬臺件套，已實施項目惠及7574所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的188萬名學(xué)生。但是，在項目實施過程中仍遇到如下困難：

難以摸清項目學(xué)校辦學(xué)條件缺口，明確投資方向甘肅省“全面改薄”項目資金量大（2014、2015兩年共投入資金103.17億元）、覆蓋范圍廣（全省14個市州、88個縣市區(qū)、11 118所學(xué)校），依靠逐級人工統(tǒng)計報表很難摸清每所項目學(xué)校缺口清單，明確投資方向，無法監(jiān)管和使用好項目資金，充分發(fā)揮資金效益。

不能及時掌握項目資金使用和項目進(jìn)展情況項目涉及中央、省、市、縣四級資金，包含改薄專項、長效機(jī)制、初中工程、藏區(qū)獎補(bǔ)等多類資金，傳統(tǒng)人工管理模式無法隨時隨地精確查詢到各級各類資金使用去向和支付進(jìn)度，不能準(zhǔn)確掌握校舍建設(shè)進(jìn)展及設(shè)備配備到校情況。

項目實施監(jiān)督不能了如指掌，憑證材料無法快速準(zhǔn)確核查由于省、市級項目辦管理人員配備有限，日常面臨大量的項目審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，難以做到對實施項目憑證材料的逐個核查，缺少對項目實施真實性的掌握。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作繁雜，各級項目管理部門工作量大由于項目信息量大，依靠人工計算方式無法獲得項目最及時、準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)，想要的信息不能及時得到，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作量較大。

2　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的設(shè)計思路

面對以上難題，經(jīng)過專家多次論證及多方面討論調(diào)研，甘肅省自主研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”（圖1），以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋實時監(jiān)管為基礎(chǔ)，充分利用信息化管理手段，采用成熟的云計算和大數(shù)據(jù)分析，對項目進(jìn)展和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控分析，有效把握義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件現(xiàn)狀及發(fā)展變化，滿足對所有項目學(xué)校辦學(xué)條件的監(jiān)控、統(tǒng)計、分析，實時準(zhǔn)確掌握改薄項目中各項工作的進(jìn)展，詳細(xì)記錄和分析改薄各項經(jīng)費的使用方向和商務(wù)文件的齊備情況，提供準(zhǔn)確快速的追溯功能，為義務(wù)教育階段教育辦學(xué)情況提供數(shù)據(jù)分析支撐。與第三方專家團(tuán)隊獨立評估和行政管理部門實證監(jiān)管結(jié)合在一起，形成“三位一體”的全方位項目監(jiān)管機(jī)制。

系統(tǒng)采用“一級建設(shè)、四級應(yīng)用”的建設(shè)思路，由省級開發(fā)建設(shè)，省、市、縣、學(xué)校四級應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行項目管理。通過模擬線下項目實施過程，數(shù)據(jù)逐級上報，四級聯(lián)動，使系統(tǒng)在項目實施過程中落地應(yīng)用，如圖2所示。

省級負(fù)責(zé)省級數(shù)據(jù)填寫，對市州級、縣級上報數(shù)據(jù)審核；督促、要求市州級、縣級按時填報數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級及市州級用戶、數(shù)據(jù)管理維護(hù)和統(tǒng)計分析工作。

市級負(fù)責(zé)對縣區(qū)上報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核以及對年度項目計劃進(jìn)行審批，督促、要求縣級按時填報數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級及縣級用戶管理。

圖1　甘肅省“全面改薄”項目信息管理系統(tǒng)

圖2　系統(tǒng)操作流程

縣級負(fù)責(zé)縣級年度計劃編制，數(shù)據(jù)填寫、按時更新、報送，負(fù)責(zé)學(xué)校級上報數(shù)據(jù)審核；督促、要求學(xué)校級按時填報數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級及學(xué)校級用戶、數(shù)據(jù)管理維護(hù)。

學(xué)校級負(fù)責(zé)學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)填寫、項目進(jìn)度及時更新、報送。

3　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的功能成效

辦學(xué)條件摸底圍繞精準(zhǔn)扶貧和“全面改薄”目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)中導(dǎo)入項目學(xué)?；昴陥髷?shù)據(jù)，嵌入“全面改薄”底線標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)分析，有效掌握每一所項目學(xué)校缺口清單，在項目實施過程中動態(tài)監(jiān)測每所學(xué)校達(dá)標(biāo)情況，圍繞缺口制訂年度項目計劃，明確投資方向，做到“一校一策，精準(zhǔn)改薄”，如圖3所示。

年度計劃管理系統(tǒng)中導(dǎo)入五年項目規(guī)劃，縣區(qū)通過系統(tǒng)編制當(dāng)年項目計劃、經(jīng)市州審批后執(zhí)行；在當(dāng)年項目計劃執(zhí)行中如有調(diào)整，通過系統(tǒng)經(jīng)市州審批省級報備后方可實行，做到“結(jié)合實際，高效審批”。

項目經(jīng)費追溯通過系統(tǒng)中經(jīng)費注入、下?lián)堋⒅Ц恫僮?，實現(xiàn)經(jīng)費追溯查詢，精準(zhǔn)記錄各級各類資金使用去向和支付進(jìn)度。系統(tǒng)可直觀顯示每個項目、每類資金、每筆支出中每一分錢的實時使用狀態(tài)，做到“賬務(wù)清晰，有跡可循”。

項目規(guī)范管理系統(tǒng)對項目立項、招標(biāo)、建設(shè)、審計驗收等每個進(jìn)展階段都進(jìn)行實時監(jiān)測，線上線下項目實施同步運(yùn)行，準(zhǔn)確反映項目建設(shè)進(jìn)展。每個項目階段必須上傳招標(biāo)合同、資金文件、施工照片、驗收報告、審計報告等憑證，通過實時查詢每所學(xué)校項目實施情況，使項目完全公開透明，促進(jìn)項目規(guī)范實施；通過查看項目單體建設(shè)動態(tài)，為督查及審計驗收提供數(shù)據(jù)支持。做到“規(guī)范管理，實時監(jiān)測”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析通過自動匯總獲得項目最及時、準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)，對項目內(nèi)容和辦學(xué)條件按照需求分年度、資金類型、進(jìn)展階段、達(dá)標(biāo)情況等方面進(jìn)行多維度統(tǒng)計分析，直觀反映項目成效。系統(tǒng)自動統(tǒng)計形成項目月報、雙月報實施進(jìn)度報表、資金投入比例等各類報表，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，輔助決策者隨時查看，為項目管理部門決策和資金分配等提供依據(jù)。做到“精確統(tǒng)計，及時查看”，如圖4所示。

成效公示公開當(dāng)下成熟流行的二維碼技術(shù)方便了“全面改薄”系統(tǒng)全面引入物聯(lián)網(wǎng)概念，動態(tài)實時監(jiān)測和管理。系統(tǒng)實現(xiàn)所有項目學(xué)校、項目設(shè)備、項目工程的二維碼生成功能，利用二維碼對項目有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識。移動終端實現(xiàn)掃一掃的查詢功能，任何人都可以通過手機(jī)掃描二維碼查看每個項目的資金來源、投入資金額度、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位、供貨單位、售后服務(wù)電話等所有信息。提高項目的社會透明度，增強(qiáng)系統(tǒng)社會服務(wù)能力。做到“方便查詢，公開透明”。

4　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化拓展

信息管理系統(tǒng)在甘肅省已全面投入使用，實現(xiàn)了全省“全面改薄”項目精細(xì)化管理和信息化管理，提高了項目的規(guī)范實施和全面監(jiān)管，被教育部作為項目管理典型經(jīng)驗在全國推廣，讓信息廣、復(fù)雜度高的改薄工作實現(xiàn)信息化、流程化、簡單化。為進(jìn)一步提高系統(tǒng)使用的便捷性和實用性，系統(tǒng)還將繼續(xù)完善優(yōu)化。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的兼容和數(shù)據(jù)共享，保證今后數(shù)據(jù)的有效遷移或升級，避免“信息孤島”。滿足各級工作人員使用，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，減輕各級人員工作煩瑣，實現(xiàn)項目計劃、審批、核查、數(shù)據(jù)匯總等工作網(wǎng)絡(luò)化辦公。

研發(fā)移動終端系統(tǒng)使用的靈活方便性有待提高系統(tǒng)目前只能夠在PC瀏覽器上使用，利用PC采集有關(guān)照片等材料還存在難點，不夠便捷，給各級工作人員帶來了較大的工作量。系統(tǒng)將開發(fā)手機(jī)移動端版本，解決各級工作人員無法通過手機(jī)等移動設(shè)備方便使用系統(tǒng)的問題。

加大公開透明系統(tǒng)對項目的社會透明度支持和社會服務(wù)能力有待增強(qiáng)?，F(xiàn)有系統(tǒng)只對實施進(jìn)程進(jìn)行管理分析，缺少面向社會大眾的信息服務(wù)能力，家長、學(xué)生和其他社會人士無法了解項目基本情況。接下來項目實施成效將通過圖表照片形式面向社會公開，進(jìn)行學(xué)生和家長滿意度網(wǎng)上調(diào)查，努力把“全面改薄”項目做成民心工程、陽光工程，為甘肅省義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

圖3　實施設(shè)備達(dá)標(biāo)統(tǒng)計

圖4　項目進(jìn)度統(tǒng)計表

5　結(jié)束語

綜上所述，筆者通過分析“全面改薄”項目管理面臨的主要問題以及如何利用信息管理系統(tǒng)提高項目監(jiān)管，可以看出信息管理系統(tǒng)對甘肅省“全面改薄”項目的必要性。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，各級項目管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到信息化管理的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，充分利用信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，將信息化管理廣泛和深入應(yīng)用到項目中來，確保改薄工作的高效實施。

（封面為甘肅省嘉峪關(guān)市實驗中學(xué)2014年“改薄”項目——地理教室。）

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1671-489X（2016）13-0001-03

*項目來源：甘肅省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項目。

作者：楊晟云，甘肅省教育裝備辦公室，研究方向為教育技術(shù)與教育裝備（730030）。