王學(xué)銀

摘 要：武警邊防部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)著我國沿邊沿海地區(qū)口岸邊防檢查、維護(hù)沿邊沿海轄區(qū)治安秩序、反偷渡、打擊走私、緝槍緝毒等任務(wù)，但保障部隊(duì)中心任務(wù)的經(jīng)費(fèi)卻十分有限。想要科學(xué)發(fā)揮有限資金使用效益，關(guān)鍵手段就是消除邊防部隊(duì)內(nèi)的一切財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章就現(xiàn)階段武警邊防部隊(duì)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和產(chǎn)生原因進(jìn)行初步探析，并對(duì)利用當(dāng)前技術(shù)手段構(gòu)筑財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)槲渚叿啦筷?duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)管控提供支撐。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 管控對(duì)策 驗(yàn)證解析

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-158-02

受部隊(duì)職能、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)限制，邊防部隊(duì)一定程度上在資金管理、資產(chǎn)管理、信息管理等方面還存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)自覺樹立起富有前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，制定實(shí)施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方案，加強(qiáng)就財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)提升自身財(cái)務(wù)管理水平，為軍隊(duì)體制改革后的武警邊防部隊(duì)健康可持續(xù)發(fā)展，做足充分的過渡準(zhǔn)備工作。

一、現(xiàn)階段武警邊防部隊(duì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

武警邊防部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)著我國沿邊沿海地區(qū)口岸邊防檢查、維護(hù)沿邊沿海轄區(qū)治安秩序、反偷渡、打擊走私、緝槍緝毒等任務(wù)，受部隊(duì)性質(zhì)約束，較企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)有顯著差異，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也更加多樣。

首先，資金管理風(fēng)險(xiǎn)。前期，通過建立以財(cái)務(wù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以集中支付為主要形式的資金結(jié)算保障模式，對(duì)資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范不出大問題起到了兜底作用。但是，還存在以下現(xiàn)象：一是資金使用背離目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。集中核算中心和基層部隊(duì)之間職責(zé)不夠明晰，基層習(xí)慣將自身核心注意力集中在票據(jù)憑證提供層面之上，對(duì)于資金使用目標(biāo)、效益不能上心，無法合理地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行預(yù)期規(guī)劃；而集中核算中心遠(yuǎn)離實(shí)際使用資金的基層，根本無法充分發(fā)揮自身職能作用。二是存在截留挪用項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。邊防部隊(duì)保障中心任務(wù)的項(xiàng)目資金來源和項(xiàng)目需求之間常出現(xiàn)不一致情況，有的項(xiàng)目資金結(jié)余可能較多，有的項(xiàng)目資金卻缺口較大，或受監(jiān)管不足影響，資金管理上還不同程度上存在截留挪用風(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)金收支管理存在風(fēng)險(xiǎn)。因支付監(jiān)管配套不夠，超限額現(xiàn)金支出現(xiàn)象還一定程度存在，給資金套現(xiàn)提供了可乘之機(jī)；同時(shí)，受財(cái)務(wù)人員編制人數(shù)影響，普遍存在開票收款同屬一人，但實(shí)際中繳款方不需要票據(jù)、開票收款有時(shí)間差、票據(jù)稽核監(jiān)管難等現(xiàn)象卻一直存在，收不入賬或延遲入賬擠占挪用風(fēng)險(xiǎn)也就時(shí)刻存在。

其次，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，武警邊防部隊(duì)開展現(xiàn)代化建設(shè)改革事務(wù)的主要方向始終圍繞在戰(zhàn)斗力、履職能力強(qiáng)化結(jié)果之上，單純拿資產(chǎn)配置方面為例，需要注入的資金數(shù)目著實(shí)高昂，可現(xiàn)實(shí)中，邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理和使用規(guī)章尚不健全，或者說制度標(biāo)準(zhǔn)理想但執(zhí)行效果卻較差。一是統(tǒng)籌不夠，存在重復(fù)、分散購置風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、單位分散，邊防部隊(duì)所需的一切資產(chǎn)存在統(tǒng)籌不夠、管理分散情況，在資預(yù)結(jié)合預(yù)算還處于探索階段背景下，邊防部隊(duì)不同階段資產(chǎn)采購都遺留較大的隨意性隱患，易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置造成浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以及分散購置提高資金使用成本風(fēng)險(xiǎn)和資金使用監(jiān)管不到位風(fēng)險(xiǎn)。二是標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，存在新購、處置隨意性風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)新購、處置及報(bào)廢未制定合理化標(biāo)準(zhǔn)，常出現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)新購處置報(bào)廢隨意，而持續(xù)到資產(chǎn)采購入庫過后，特別是在登記、核查、劃撥、盤點(diǎn)工作交接環(huán)節(jié)中，有關(guān)資產(chǎn)登記信息模糊不清、庫存資產(chǎn)盤點(diǎn)清查不夠及時(shí)、資產(chǎn)領(lǐng)取過于隨意等現(xiàn)象難以根除，資產(chǎn)管理上出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符。

最后，信息管理風(fēng)險(xiǎn)。邊防部隊(duì)因?yàn)橘Y產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用實(shí)力限制，信息管理始終不夠完善。一是財(cái)務(wù)信息及時(shí)性受到挑戰(zhàn)。一旦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理完畢過后，作為基層部隊(duì)報(bào)賬員，其便有義務(wù)盡快地將經(jīng)費(fèi)使用的具體票據(jù)上交給核算中心，以便其能夠快速完成財(cái)務(wù)核算工作。但由于地處偏遠(yuǎn)、執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)重，基層一般采用月結(jié)報(bào)賬，同時(shí)還不同程度上存在遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，加上基層部隊(duì)和核算中心之間信息傳輸實(shí)效原本就不高，由此影響到了邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息提供及時(shí)性。二是財(cái)務(wù)信息可比性受到挑戰(zhàn)。部隊(duì)在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置、日常資產(chǎn)使用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中，時(shí)常缺少科學(xué)的量化考評(píng)指標(biāo)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，同一業(yè)務(wù)不同財(cái)務(wù)人員常有不同會(huì)計(jì)處理，造成財(cái)務(wù)信息橫向縱向之間缺乏可比性。甚至個(gè)別核算中心因人員少賬務(wù)多，為完成核算業(yè)務(wù)，有時(shí)會(huì)不分開支內(nèi)容不分明細(xì)，將多筆不同費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)賬同一科目入賬，造成會(huì)計(jì)信息失真，更是影響財(cái)務(wù)信息可比性。

二、面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因較為復(fù)雜。具體表現(xiàn)為：

第一，部隊(duì)作為非營利性機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和企業(yè)有著本質(zhì)性差別。企業(yè)永遠(yuǎn)將注意力集中投射在利潤最大化結(jié)果之上，對(duì)于資金使用、資產(chǎn)維護(hù)、財(cái)務(wù)信息監(jiān)管要求極為嚴(yán)格，如若資金使用效率和資產(chǎn)保值增值潛質(zhì)不足，都會(huì)對(duì)其今后可持續(xù)發(fā)展前景造成沉重打擊。相比之下，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理前瞻性意識(shí)嚴(yán)重缺乏，經(jīng)常忙于劃撥資金及日常賬務(wù)處理事務(wù)，要防范風(fēng)險(xiǎn)也主要強(qiáng)調(diào)貪污舞弊風(fēng)險(xiǎn)的防范，但對(duì)于筆者以上提到的財(cái)務(wù)管理面臨的非貪污舞弊風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防范關(guān)注度不足，一旦觸碰到資金使用、資產(chǎn)采購、信息利用方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，就會(huì)顯得極為被動(dòng)，無法盡快制定實(shí)施完善的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)策略。

第二，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范手段還處于初始探索階段。大多數(shù)情況下，邊防部隊(duì)都會(huì)選擇財(cái)務(wù)集中核算方式，盡管上級(jí)單位對(duì)于基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度得以強(qiáng)化，可是涉及后期經(jīng)費(fèi)分配、審批管理細(xì)節(jié)上，權(quán)利責(zé)任約束機(jī)制尚且不夠健全。最為重要的是，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式還不夠科學(xué)，編制過程一般選擇借鑒上一年的經(jīng)費(fèi)支出狀況，預(yù)算外收支管控挑戰(zhàn)依然存在。總的來講，武警邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理始終處于初始探索階段，不管是在財(cái)務(wù)報(bào)表制備，還是資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用實(shí)力方面，暫且都無法和發(fā)達(dá)企業(yè)相提并論。

三、利用當(dāng)前技術(shù)手段構(gòu)筑財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)長期遺留的風(fēng)險(xiǎn)問題，作為現(xiàn)代專業(yè)化邊防部隊(duì)，有必要集中一切手段進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范理念強(qiáng)化，盡快制定實(shí)施完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。

首先，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范全方位理念。邊防部隊(duì)的資金，主要用在部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)斗力提升、后勤保障等支出上，想要進(jìn)一步精準(zhǔn)投放財(cái)政資金、規(guī)避浪費(fèi)現(xiàn)象，不但要防范因個(gè)人貪污舞弊造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該著重建立科學(xué)黨委理財(cái)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)資金使用目標(biāo)考核和預(yù)算績效管理，著眼防范非貪污舞弊造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改變以往“錢怎么花只要不進(jìn)個(gè)人腰包都可以的”陳舊管理理念，做到“不亂花”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理力度，做到年初列清單、年終對(duì)賬單。同時(shí)，可以聘請(qǐng)職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能較高的財(cái)務(wù)管理人員，定期分析研討面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到及時(shí)全方位防范，真正地將部隊(duì)整體的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)提升到一個(gè)高級(jí)檔次。必要情況下，可以考慮將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入，如利用POS機(jī)或是智能手機(jī)掃描二維碼等創(chuàng)新形式進(jìn)行收款就可以立即試行，實(shí)現(xiàn)收款非現(xiàn)金化，防范因財(cái)務(wù)人數(shù)限制造成的開票收款無法分離可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，完善資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體制。為了在合理范圍內(nèi)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，作為專業(yè)化邊防部隊(duì)，必須設(shè)置嚴(yán)格的責(zé)任人機(jī)制，明確資產(chǎn)運(yùn)行管理有關(guān)部門、人員具體承擔(dān)的職責(zé)，制定實(shí)施完善的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)管理細(xì)化到個(gè)人，并作為一項(xiàng)個(gè)人考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做到工作變動(dòng)有移交、晉職晉銜有考核。針對(duì)重要單項(xiàng)資產(chǎn)可引入當(dāng)前較為成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以管理。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，邊防部隊(duì)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行階段，需要相關(guān)部門加以協(xié)調(diào)配合，為特定業(yè)務(wù)流暢性銜接拓展奠定基礎(chǔ)；再就是各機(jī)構(gòu)部門之間要形成合力進(jìn)行全程相互監(jiān)督、制約，將各類不規(guī)范操作行為扼殺在搖籃之中。資產(chǎn)管理過程中滋生的任何問題，都必須依照法律法規(guī)和部隊(duì)資產(chǎn)管理規(guī)范要求，通過合力監(jiān)管體制管控資產(chǎn)。

最后，改進(jìn)提升財(cái)務(wù)信息管理。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理主體，要自覺地依照相關(guān)法律法規(guī)和部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表、原始憑證、票據(jù)等信息嚴(yán)格管制，確保與會(huì)計(jì)賬簿中涉及的財(cái)務(wù)信息相互對(duì)應(yīng)。而作為現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理人員，其有必要在合理期限內(nèi)制作財(cái)務(wù)綜合報(bào)表，將不同經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出細(xì)節(jié)如實(shí)匯報(bào)，方便日后管理決策和審計(jì)監(jiān)督。為了切實(shí)提升邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)信息管理和傳輸實(shí)效，涉及財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管體系建設(shè)勢(shì)在必行，在集中核算制度下應(yīng)確保核算中心人員編制科學(xué)、合理、到位，避免因財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷運(yùn)作，出現(xiàn)應(yīng)付了事地提供財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算中心與基層部隊(duì)之間應(yīng)建立信息化交流平臺(tái)，縮短基層報(bào)賬時(shí)間，確保信息的及時(shí)傳遞。上級(jí)部門要定期開展對(duì)基層部隊(duì)的調(diào)研指導(dǎo)，以便發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的信息風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)判斷和糾正，做到會(huì)計(jì)處理一致性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息橫向縱向可比性。在確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的前提下，可根據(jù)條件適時(shí)建立財(cái)務(wù)信息大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)適時(shí)檢索監(jiān)控財(cái)務(wù)管理，屆時(shí)諸如超限額現(xiàn)金支出現(xiàn)象是否普遍、項(xiàng)目資金使用管理是否合規(guī)及資產(chǎn)新購處置是否合理等將得到適時(shí)跟蹤糾正。

四、結(jié)語

綜上所述，相信經(jīng)過武警邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化改革步伐的不斷加快，隨著部隊(duì)管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念轉(zhuǎn)換更新，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體制制定完善，基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的逐步提高，武警邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大幅降低。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：武警福建省邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地 福建福州 350026）

（責(zé)編：賈偉）