白梅

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位一直沿用傳統(tǒng)的人事管理模式，不可避免地存在著諸如用人機(jī)制僵化，身份壁壘森嚴(yán)，因人定崗、人崗不匹配以及“大鍋飯”式績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在人事改革潮流中應(yīng)運(yùn)而生。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)實(shí)需要，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，是完善事業(yè)單位一系列人事管理制度的基礎(chǔ)性工作，也是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的緊迫要求。文章從事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的深刻內(nèi)涵和重要意義出發(fā)，深入探索和思考事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的激勵(lì)作用，從而更加充分地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理 內(nèi)涵 意義 激勵(lì)作用 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-253-02

事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)主辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織，是各類人才的重要聚集地，也是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的公共服務(wù)組織。不同于企業(yè)，事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，不以盈利為目的，經(jīng)費(fèi)與保障一般來(lái)源于財(cái)政和事業(yè)單位；不同于黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位是社會(huì)服務(wù)組織，工作人員編制體制和人事管理都與公務(wù)員有著較大的差別。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革舉措的深入推進(jìn)，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，因而在事業(yè)單位中開展崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事管理的必由之路。

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是順應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革趨勢(shì)，在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中逐步開始實(shí)施的，是既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)管理，又融匯先進(jìn)管理理念的一項(xiàng)創(chuàng)新管理制度。事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，通過(guò)科學(xué)、合理設(shè)置各個(gè)事業(yè)單位的具體崗位，按照明確的崗位職責(zé)與要求競(jìng)聘上崗，以崗定酬，從而有效地激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，從而更好地完成事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的內(nèi)涵和意義

2006年，原國(guó)家人事部出臺(tái)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施意見》，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在全國(guó)拉開帷幕。目前，各地已完成了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的入軌運(yùn)行，事業(yè)單位崗位管理制度已初步建立。

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作主要包括三大環(huán)節(jié)：

1.科學(xué)的崗位設(shè)置與職數(shù)核準(zhǔn)。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類，并明確劃分出管理崗位十個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位十三個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位六個(gè)等級(jí)（見表1）。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置的原則，政府對(duì)事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例提出相應(yīng)要求和控制標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位按照政策規(guī)定和三類崗位的結(jié)構(gòu)比例及專業(yè)技術(shù)崗位各層級(jí)和等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行崗位設(shè)置，并報(bào)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。

2.合理的崗位聘用和薪資標(biāo)準(zhǔn)。各事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定崗位說(shuō)明書，明確各崗位的崗位職責(zé)、工作任務(wù)以及任職資格條件，并以此作為崗位聘用的標(biāo)準(zhǔn)，開展人員聘用工作。崗位設(shè)置和崗位聘用過(guò)程中，打破人員身份界限，變“因人設(shè)崗”為“因事設(shè)崗”，采取競(jìng)聘上崗的方式進(jìn)行崗位聘用，簽訂聘用合同。同時(shí)，國(guó)家制定事業(yè)單位收入分配基本制度框架，由職務(wù)等級(jí)工資制改變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，做到以崗定薪，崗變薪變。

3.規(guī)范的崗位管理和聘期考核。加強(qiáng)合同管理和聘期考核，在年度考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責(zé)和崗位任務(wù)及完成情況對(duì)工作人員聘期表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并作為續(xù)聘、解聘和確定薪酬的依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，在事業(yè)單位中建立了一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。崗位設(shè)置管理制度，第一次明確規(guī)范了事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理，制定出了崗位設(shè)置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬(wàn)別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為人才成長(zhǎng)開辟了通道；第一次闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。因而，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革及發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響意義。

二、激勵(lì)的作用與意義

激勵(lì)，就是激發(fā)和鼓勵(lì)，即用各種有效的方法去激發(fā)和鼓勵(lì)工作人員，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使工作人員努力去完成組織的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

激勵(lì)有利于開發(fā)工作人員潛力，充分發(fā)揮工作人員智慧。人的潛能是無(wú)限的，只有在有效的激勵(lì)下才能得到最大化的開發(fā)和利用。在事業(yè)單位中，有效的激勵(lì)能激發(fā)激活工作人員的進(jìn)取精神，充分開發(fā)工作人員的潛能，在引導(dǎo)工作人員個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，也為工作人員提供了發(fā)揮個(gè)人聰明才智，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的平臺(tái)。

激勵(lì)有利于營(yíng)造積極向上、良性競(jìng)爭(zhēng)的和諧的工作環(huán)境。有人的地方就有競(jìng)爭(zhēng)，良性的競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人的雙贏，而惡性的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)在勾心斗角中兩敗俱傷。只有在積極的、有引導(dǎo)性的激勵(lì)下，才能更好地促進(jìn)工作人員通過(guò)個(gè)人努力去追求進(jìn)步發(fā)展，從而真正形成積極向上，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

激勵(lì)有利于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，提高工作人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，激勵(lì)最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)工作人員和事業(yè)單位的雙贏，既促進(jìn)了工作人員提高自身工作效率和素質(zhì)水平，同時(shí)也能更高效地履行事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

三、充分發(fā)揮事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作激勵(lì)作用的探索

事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容、本質(zhì)要求和最終目標(biāo)就是選好人才、用好人才、吸引人才、穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才。崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，是進(jìn)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和依據(jù)，更對(duì)事業(yè)單位工作人員有著顯著的激勵(lì)作用。

1.以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)的職業(yè)生涯規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃，是指基于個(gè)人和組織兩方面需要，在對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯主客觀條件進(jìn)行測(cè)定、分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡個(gè)人職業(yè)傾向和組織發(fā)展目標(biāo)，由個(gè)人和組織共同制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃的活動(dòng)。

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，明確了崗位類別和崗位等級(jí)，形成了完整的崗位說(shuō)明書，規(guī)范了各個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，為制定工作人員職業(yè)生涯規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。崗位設(shè)置中清晰的崗位層級(jí)和崗位要求，使每一個(gè)事業(yè)單位工作人員都能準(zhǔn)確地找準(zhǔn)自己的位置和今后的職業(yè)路徑，也為個(gè)人晉升發(fā)展確定了目標(biāo)和努力的方向，以此為基礎(chǔ)制定的職業(yè)生涯規(guī)劃能最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，也能強(qiáng)化組織管理活動(dòng)中對(duì)個(gè)人發(fā)展的重視，從而增強(qiáng)工作人員的滿意感，促進(jìn)工作人員和事業(yè)單位的共同發(fā)展。

2.以崗位聘用為前提的人才培養(yǎng)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作堅(jiān)持按崗聘用，競(jìng)聘上崗，嚴(yán)格要求根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)、崗位任職資格確定崗位競(jìng)聘條件，公開、公平、公正、擇優(yōu)的人才聘用模式，打破了“按資論輩”帶來(lái)的惰性，形成了積極、有效的激勵(lì)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作堅(jiān)持崗位與薪酬相配套，明確制定出各類別、各等級(jí)崗位與對(duì)應(yīng)的薪酬體系，根據(jù)所聘用的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位績(jī)效工資，真正實(shí)現(xiàn)了以崗定薪、崗變薪變，有助于人員的流動(dòng)，人才的合理配置以及全面型人才的培養(yǎng)。

3.以崗位考核為依據(jù)的績(jī)效管理。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理堅(jiān)持合同管理和聘期考核，以聘用崗位規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)為依據(jù)對(duì)工作人員進(jìn)行崗位考核、績(jī)效評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果確定續(xù)聘、低聘或解聘。崗位設(shè)置管理工作以崗位為基礎(chǔ)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)績(jī)效管理，打破了事業(yè)編制“鐵飯碗”、干好干壞一個(gè)樣的觀念，真正構(gòu)建起“能上能下”“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，事業(yè)單位人力資源管理工作也要與社會(huì)需要相適應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)和進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重中之重，關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益。充分發(fā)揮事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的激勵(lì)作用，能夠真正做到吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的崇高目標(biāo)。

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（工作單位：山西省晉祠干部療養(yǎng)院 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）