摘 要：中國人口老齡化趨勢不可逆轉，且隨著家庭規(guī)模縮小化，高齡化和空巢化趨勢愈演愈烈，養(yǎng)老服務問題也越來越突出和嚴峻。社會轉型時期，社會化養(yǎng)老服務的相對滯后，造成了老年人需求無法得到滿足，加之受城鄉(xiāng)二元結構的影響，社會對農(nóng)村養(yǎng)老服務的關注度遠不及城市，由此更凸顯了農(nóng)村養(yǎng)老服務供求矛盾的尖銳性。因此，對農(nóng)村養(yǎng)老服務問題進行研究，探尋農(nóng)村養(yǎng)老難題的破解路徑與辦法，對保障老年人的晚年生活質量，社會進步，均具有十分重要的實際意義。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老 社會養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89；F842.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-064-02

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老服務：歷史與現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)中國農(nóng)村的養(yǎng)老服務狀況

封建社會中，小農(nóng)經(jīng)濟使得家庭自給自足，孔孟、儒家思想影響深入人心，所以家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老模式，“四世同堂，頤養(yǎng)天年”，老年人的晚年生活基本全靠家庭來保障。除此之外，宗族家族養(yǎng)老也是傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中不可忽視的一面，老年人的養(yǎng)老問題如果在家庭里不能妥善解決，家族鄰里就會相互幫助，宗族養(yǎng)老以既定的鄉(xiāng)俗傳承。在封建社會中，這既是小農(nóng)經(jīng)濟的需要，也是社會道德約束的結果。統(tǒng)治階級為維護其政權，也會制定一些政策或頒布一些措施來保障老年人的生活。

總之，這一時期的農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，宗族養(yǎng)老為輔，國家所占比重很小。養(yǎng)老的保障水平也較低，僅限于基本生活保障，基本不涉及老年人精神關愛。養(yǎng)老觀念幾乎等同于傳統(tǒng)的孝文化，不存在養(yǎng)老服務的概念。

（二）1949年到改革開放前農(nóng)村養(yǎng)老服務狀況

新中國成立以后，農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老兩種。在城市，單位人由國家以退休金的形式補貼老年人養(yǎng)老，而在農(nóng)村，從20世紀中葉開始農(nóng)業(yè)合作化后，政府對生活困難的老人實行的是社會救濟制度，之后，“一五”計劃中，以社會救濟、社會福利及優(yōu)撫安置為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體養(yǎng)老制度的框架開始逐漸形成。政府為提升對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老護理，建立了“五保”制度，建設農(nóng)村敬老院，發(fā)展農(nóng)村的合作醫(yī)療和集體補貼。農(nóng)村養(yǎng)老開始走上了以農(nóng)村社隊集體經(jīng)濟保障為主，國家適當補貼為輔的路子。人民公社時期后，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主要地位逐漸被削弱，集體養(yǎng)老進一步加強。

總之，雖然這段時期國家針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題制定并實施了一系列措施，但總體的覆蓋面窄、保障水平低。精神慰藉方面也極度缺乏。此外，計劃經(jīng)濟的制約使得個人和市場幾乎無法參與提供養(yǎng)老服務，弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能，造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務的低效率。

（三）改革開放以來農(nóng)村養(yǎng)老服務的狀況

改革開放以來，我國的養(yǎng)老服務模式由傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代養(yǎng)老轉變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣使得集體養(yǎng)老難以維持，導致農(nóng)村養(yǎng)老又重回到家庭范圍。加上計劃生育政策使得家庭規(guī)模急劇縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起使農(nóng)村外出務工人數(shù)增多，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。因此，依靠血緣關系和土地保障維系的家庭養(yǎng)老漸漸減弱，老年人不再是家庭的中心，全家同居發(fā)展為分居供養(yǎng)或輪流供養(yǎng)。

本時期養(yǎng)老機構迅速發(fā)展，居家養(yǎng)老開始萌芽。2008年國家老齡委、民政部等部委發(fā)出《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，吸收國外居家養(yǎng)老服務的經(jīng)驗開始推廣這一新型的服務方式，它可彌補因家庭規(guī)?？s小及人口流動帶來的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老弱化的問題。2011年11月， 國務院印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》指出應建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系，預期到2015年，基本形成組織健全、制度完善、運營良好、規(guī)模適度、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。

總之，本時期中國農(nóng)村養(yǎng)老服務體系突破單位限制轉向社會化，而涉及到農(nóng)村的養(yǎng)老服務，變化主要表現(xiàn)為：一是受益對象范圍擴大化，從只保障“五保老人”和“三無對象”延伸到全體老人；二是供養(yǎng)形式多樣化，以家庭養(yǎng)老為主之外，鼓勵開展其他形式的養(yǎng)老；三是服務內(nèi)容全面化，旨在涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、休閑娛樂。但是，也面臨著諸多的問題，如資金缺乏、服務人員素質偏低等問題，有待于進一步解決。

二、中國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老服務存在的問題

（一）自我養(yǎng)老能力不足

土地是我國傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障，農(nóng)民通過土地積累財富，為年老時提供生活保障然而目前土地保障的能力正逐步下降，農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降，使得農(nóng)民選擇放棄土地而外出務工，土地逐漸不能作為人們主要的收入來源和生活保障。

（二）大規(guī)模人口外移的負面影響

城鎮(zhèn)化使得中國出現(xiàn)大規(guī)模的人口遷移和勞動力流動現(xiàn)象，在大量農(nóng)村剩余勞動力外流的背景下，農(nóng)民的家庭生活變化巨大。最直接結果便是農(nóng)村青壯年勞動力的銳減，加上計劃生育政策造成的人口減少，有限子女數(shù)量的外移使本就子女匱乏的家庭面臨著“空巢”的危險。農(nóng)村老人不僅自己要種地，還要照看孫輩，背負著農(nóng)業(yè)勞動和家務勞動雙重負擔。與此同時，他們得不到及時的經(jīng)濟供給，而且缺乏子女關懷慰籍。

（三）農(nóng)民價值觀念的改變

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提到傳統(tǒng)中國的農(nóng)村中，社會行為的倫理性以及行為中的感性特征，總結社會生活遵從“禮治秩序”，重視人際間的情感。但隨著20世紀末農(nóng)村社會受市場經(jīng)濟的影響，外來思想的滲入，農(nóng)民觀念變化很大，個人的經(jīng)濟欲望、經(jīng)濟權益、經(jīng)濟地位等等意識逐漸明確，倫理、親情等變得模糊不清。人的行為更多地追求經(jīng)濟理性化，“孝”文化中滲透了經(jīng)濟、政治、心理等因素。造成少數(shù)農(nóng)村青年人在對待父母養(yǎng)老問題上，以利為主。此外，父輩隨著年齡增長，勞動力衰退，收入也逐漸不如子女。這也造成在經(jīng)濟上，父輩的支配權開始轉向子輩，經(jīng)濟權利衰弱造成其在家庭中的權威下降，從而影響到其獲得養(yǎng)老資源的多少。

由于“孝”文化并無明確而有力的法律保障，雖然《繼承法》和《老年人權益保護法》都規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務，但農(nóng)村社會維系家庭養(yǎng)老的還是習俗與社會輿論，而青年人通過利益的權衡對比，更關注自己的小家庭與現(xiàn)實經(jīng)濟利益，家庭養(yǎng)老模式逐漸呈現(xiàn)出功利性。

（四）社區(qū)支持網(wǎng)絡欠缺

在農(nóng)村地區(qū)開展以家庭養(yǎng)老為主的社區(qū)養(yǎng)老服務有很強的可行性，老人可住在熟悉的生活環(huán)境中便能夠享受到服務，因此也避免了諸多問題的產(chǎn)生。但目前我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的開展相對城市而言差距較大，農(nóng)村開展的養(yǎng)老服務是碎片化的，沒有形成社區(qū)服務網(wǎng)絡，老人大多還是依靠家庭養(yǎng)老解決生活照料和服務，同時村民也缺乏對社區(qū)的認同感。

（五）養(yǎng)老服務供給責任主體分擔不明確

政府、社區(qū)、社會等責任主體都或多或少地提供著養(yǎng)老服務，但各責任主體間互動、互補不足，資源銜接不夠順暢，無法充分利用現(xiàn)有和潛在的養(yǎng)老資源，缺乏有效的合作分工，難以形成有效的合力。老年服務NGO組織，以及老年人的鄰里朋友，沒有被充分動員起來，協(xié)作為老年人提供幫助和服務，社區(qū)和機構的凝聚力、歸屬感較弱。與此同時，農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務資源分布分散，各部門現(xiàn)行的條塊管理使養(yǎng)老資源無法有效整合，缺乏專門的組織來推動養(yǎng)老資源的整合。

（六）養(yǎng)老服務內(nèi)容錯位性與單一性

當前在農(nóng)村開展的養(yǎng)老服務項目大多是針對身體相對健康、生活自理或半自理的老年人，對于“空巢”老人、失能或半失能老人及高齡老人等群體并無個性化服務，在一定程度上，老人的真實需求與提供的服務之間存在著一定的錯位性。另外，供給的養(yǎng)老服務沒有形成系統(tǒng)化，服務項目偏重于家政服務和娛樂活動等生存型服務和低層次的發(fā)展型服務。而對一些渴望提高自身素養(yǎng)的老人來說，很難滿足他們的需求。在醫(yī)療護理方面，主要以補救式的醫(yī)療服務為主，不能形成集預防、康復、醫(yī)療、護理照料為一體的服務體系，難以滿足農(nóng)村老年人在醫(yī)療健康方面的需求。因此，單一性的服務與多元化、多層次的老年人需求之間不可避免地出現(xiàn)了矛盾。

三、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的思路及建議

（一）激發(fā)農(nóng)村老年人自身的養(yǎng)老社會資本

老人自身社會關系網(wǎng)絡決定了他所能調(diào)動的資源，因此，維系和增強自身社會關系網(wǎng)絡對獲得經(jīng)濟支持以及情感慰藉很有幫助。老人首要社會關系網(wǎng)絡是有先賦性的家人親屬關系網(wǎng)絡，并從中汲取必需的養(yǎng)老資源。所以其重要性決定了老人有必要努力維護，一方面，加強子女的代際支持能力；另一方面，親屬之間要經(jīng)常來往，使自身的養(yǎng)老社會資本逐漸得到積累。此外，老年人也要根據(jù)個人意愿，多接觸并參與鄰里網(wǎng)絡、興趣性社團、互助網(wǎng)絡等一定的關系網(wǎng)絡，逐漸產(chǎn)生信任關系，這樣才有可能獲得大量而牢固的社會資本。例如成立一些社區(qū)老年組織，如社區(qū)老年人協(xié)會、老年人維權小組、老人紅白理事會等，通過組織加強社區(qū)養(yǎng)老模式。使老年人通過培養(yǎng)組織感和維護自身的權益，增強老人的個人身份和認同感，這也是老人獲取養(yǎng)老社會資本的有效手段。

（二）強化傳統(tǒng)“孝文化”觀念

中華民族深受儒家文化的影響，“孝道”仍是國人極為尊崇的價值理念，家庭養(yǎng)老仍是最被認可接受的養(yǎng)老方式，在其他養(yǎng)老服務方式尚不健全的情況下，居家養(yǎng)老的主體地位毋庸置疑。另一方面，政府應對家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式進行鼓勵與支持，對孝敬父母的子女進行適當?shù)莫剟睿云鸬绞痉蹲饔?，也應加強社區(qū)服務設施、為家庭養(yǎng)老提供支持，促進形成一個完善的家庭養(yǎng)老支持網(wǎng)絡，可以讓老人享受到高質量的服務。

（三）推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建設

當前我國農(nóng)村的具體情況決定，必須發(fā)揮社區(qū)的居家養(yǎng)老服務功能，促進居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務的融合。只有這樣，才能保證老人在熟悉的社區(qū)中同時享受到日常生活照料、醫(yī)療護理保健和社會活動、精神慰籍等全面的服務，這也和建立服務型政府的要求相一致，符合政府職能轉變的要求。

（四）轉變農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務的認識

在農(nóng)村由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的根深蒂固、自身經(jīng)濟水平限制和其他養(yǎng)老方式發(fā)展程度低等原因，農(nóng)村老人普遍認可家庭養(yǎng)老，尤其空巢老人、獨生子女家庭等特殊群體，更缺乏對養(yǎng)老的前瞻意識，這將會造成十分嚴重的問題。因此，政府、社區(qū)等責任主體有必要引導農(nóng)村老人轉變養(yǎng)老觀念，鼓勵其接受其他的養(yǎng)老方式。盡管養(yǎng)老觀念的改變并不能替代養(yǎng)老保障制度完善與物質生活條件改善所發(fā)揮的作用，但觀念的改變是保障的重要補充。老年人養(yǎng)老觀念的改變將會十分有利于推動其他養(yǎng)老服務方式的開展。

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（作者單位：山西大學 山西太原 030006）

（作者簡介：翟敏，山西大學政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)碩士研究生）

（責編：若佳）