摘 要：基層黨組織作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心承擔著將各項大政方針政策落實到群眾中的重任并在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。新形勢下，如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我黨必須解決的一項重大任務(wù)。文章通過分析新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境，在探究其形成原因的基礎(chǔ)上，就我國如何進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層黨組織 建設(shè) 問題 對策

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-051-02

基層黨組織作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心承擔著將各項大政方針政策落實到群眾中的重任并在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。因此，加強基層黨建工作效率，提升基層黨建工作質(zhì)量，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有助于促進農(nóng)村的有序發(fā)展，有助于提高黨在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢下對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力。雖然基層黨建工作在新的歷史時期有效改善了農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，但不可避諱的是，積蓄在農(nóng)村發(fā)展中的根本矛盾并未得到根治，“三農(nóng)問題”依然是制約我國經(jīng)濟社會長久健康發(fā)展的根本性問題。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會上強調(diào)“做好‘三農(nóng)’工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升農(nóng)村基層黨建水平，為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保證?！比欢r(nóng)村基層黨組織在不斷發(fā)展中暴露出松、軟、散等問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、基層黨組織渙散、農(nóng)村黨員老齡化、農(nóng)村干部素質(zhì)低、待遇無保障等問題亟待解決，農(nóng)村基層黨建的發(fā)展形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。劉云山指出，改進基層黨建工作的重點在于解決困境。本文總結(jié)了新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，在原因分析的基礎(chǔ)上，針對性地提出了進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議。

一、我國加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢

一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中，農(nóng)村自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式也隨之轉(zhuǎn)變。例如，在收入方面非農(nóng)收入顯著增多，在生產(chǎn)經(jīng)營方面農(nóng)村的組織化程度顯著增強。在這種形勢下，如何提高農(nóng)村基層組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，面臨著重大考驗。

二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。在市場經(jīng)濟的沖擊下，我國農(nóng)村穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被打破，一些新型的經(jīng)濟和社會組織興起，青壯勞動力外出打工，由此引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的重構(gòu)和農(nóng)村改革的深化。因此，如何創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)機制，使其適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化，把群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍，需要各級黨組織的積極創(chuàng)新。

三是村民民主意識的日漸增強。民主理論家薩托利指出：“只要人民富足起來，民主是他們可能要求的東西之一?！睋Q言之，人的兩大根本需求是經(jīng)濟需求和政治需求。經(jīng)濟水平的提高往往會催生政治意識的萌芽。農(nóng)村也是如此，農(nóng)民的生活富足必會激發(fā)其民主法治意識。村民的自治實踐使其公平、民主、法制意識不斷增強，開始主動對政治和經(jīng)濟利益有了訴求，并且訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，積極有序地推進四大民主，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項重要任務(wù)。

四是城鄉(xiāng)一體化的深入推進。我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段。各項制度逐漸健全，生產(chǎn)要素、公共資源以及公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜，開始了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要認真探索。

二、新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境

我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新目標中對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力水平要求更為嚴格，從長遠發(fā)展來看，我國農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力十足，局面樂觀，但是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化不斷深入發(fā)展的今天，仍面臨著不少阻礙。農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力不足，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的對政治、經(jīng)濟、生活、文化等方面的高需求，辜負了農(nóng)民對農(nóng)村基層組織寄予的厚望。概括而言，我國農(nóng)村基層組織建設(shè)目前正遭遇以下幾方面的困境：

一是一些農(nóng)村黨員的黨性不足，無法有效發(fā)揮其先鋒模范作用。一些黨員缺乏為人民服務(wù)的先進性意識，不關(guān)心村里發(fā)生的大小事務(wù)，不積極參加組織生活。其次，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員缺乏新鮮血液，黨員老齡化趨勢嚴重，受教育程度偏低，服務(wù)群眾能力偏弱，在如何帶領(lǐng)群眾共同發(fā)家致富方面有心無力。第三，農(nóng)村黨員的發(fā)展問題。首先表現(xiàn)為對黨員的標準和入黨程序把關(guān)不嚴。個別村支部書記出于自身利益，把發(fā)展黨員名額人情化，以此來滿足自己的私心；有的怕自己的位子被能干的年輕人取代，因而不發(fā)展黨員。另一方面，由于農(nóng)村發(fā)展條件差，有學識的農(nóng)村青年大多選擇外出務(wù)工經(jīng)商，黨員的發(fā)展工作無法開展，農(nóng)村黨員后備隊伍得不到及時補充，從而導(dǎo)致農(nóng)村干部班子后繼無人的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后還有干部作風問題。突出表現(xiàn)為干部工作透明度低，群眾對村中的大小事務(wù)不知情，班子成員缺乏民主意識，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾上訪告狀，村子不安寧等等。

二是農(nóng)村干部素質(zhì)整體不高，無法滿足我國新農(nóng)村建設(shè)的要求。農(nóng)村干部待遇整體偏低、干部個人發(fā)展空間受限、工作熱情不足等問題比較突出。首先是隊伍結(jié)構(gòu)的缺陷。由于農(nóng)村生活簡樸、工作環(huán)境差、待遇低等原因，無法引進外來優(yōu)秀人才，本地的能人精英多數(shù)自尋出路外出發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊伍陳舊，更新受阻。再者，現(xiàn)有黨員干部年齡結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊、文化知識匱乏等現(xiàn)象比較突出，無法與時俱進，接受新思想新觀念。其次，農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低，能力不足，無法滿足農(nóng)民群眾日益增加的物質(zhì)文化的需求。干部在服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾增收致富、化解矛盾等方面常常束手無策，不知道該如何開展工作。農(nóng)民對居住環(huán)境、生活質(zhì)量、文化娛樂等各個方面的要求越來越高，訴求得到更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作只是宣傳政策，傳達會議精神，對黨的方針政策的掌握僅停留在口頭上，無法把黨的富民政策具體化到工作實際中去，切實真正為農(nóng)民群眾服務(wù)。

三是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村內(nèi)部各階層之間的利益格局不斷發(fā)生變化，社會矛盾日益增多，農(nóng)村的基層組織堡壘作用弱化。黨群、干群關(guān)系緊張，黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富、服務(wù)群眾的意識，只顧自己發(fā)家致富，對村級事務(wù)漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)民群眾只能通過上訪來實現(xiàn)自己的訴求，群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村的有效管理和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

以上種種因素導(dǎo)致這一時期農(nóng)民群眾在得到實惠最多的同時，也激發(fā)了一些社會矛盾，農(nóng)村基層黨組織凝聚力面臨巨大考驗。要想解決問題，首先必須深入分析導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因。

三、基于現(xiàn)實困境的原因分析

現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所面臨的困境，原因來源于各個方面，主要有以下幾點：一是觀念問題，也就是廣大農(nóng)村黨員干部不重視基層黨組織建設(shè)，更沒有創(chuàng)新黨建機制的意識。農(nóng)村干部開展工作以應(yīng)付上級要求和檢查為出發(fā)點，更多的是搞形式主義，認為只要不發(fā)生群體性事件就行。二是制度原因，即“過渡性體制定型化”。在轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)村社會逐漸形成了新舊混合的過渡性體制，這種過渡性體制本應(yīng)在農(nóng)村社會的發(fā)展過程中被新的制度所取代，但實際卻是這種過渡性體制一直存在并且已經(jīng)成型。在這種形勢下，農(nóng)村社會易結(jié)成利益集團，這些利益集團必然會與普通群眾之間發(fā)生利益沖突。為了維護既得利益，這些利益集團利用已經(jīng)定型的體制阻止農(nóng)村改革與發(fā)展，使得農(nóng)村黨建難以突破舊模式的束縛，無法創(chuàng)新管理機制。三是關(guān)系問題。有的農(nóng)村地區(qū)存在黨員干部爭權(quán)奪利、兩委關(guān)系不和諧、干群關(guān)系緊張等問題，基層黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)變成了命令與服從、支配與被支配的關(guān)系。四是公平缺失。農(nóng)村黨建本應(yīng)形成一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委負責、群眾參與”的和諧格局。但現(xiàn)實情況是，村黨支部工作形式化，遇事只找村委會解決，農(nóng)民缺乏理性思考，只想盡快滿足自己的要求，盲目崇外，公平的嚴重缺失致使眾多矛盾產(chǎn)生，加劇了農(nóng)村社會的混亂。

根據(jù)上述分析，農(nóng)村黨支部亟需加強自身的整合，對于農(nóng)村發(fā)展來講，內(nèi)生秩序的構(gòu)建同等重要。

四、新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

從農(nóng)村社會自身建設(shè)的內(nèi)生機制角度看，農(nóng)村基層黨組織作為我黨密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，農(nóng)村黨支部的有效整合是有效提高農(nóng)村基層黨建水平，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

一是堅持樹立正確的觀念，始終堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)黨在農(nóng)村的全部工作，加強對黨支部的觀念整合，強化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，有助于鞏固黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立黨的威信。同時，加大對農(nóng)民群眾的引導(dǎo)和教育，培養(yǎng)其正確的價值觀，用先進的思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，實現(xiàn)對廣大群眾的觀念整合，以獲得群眾的廣泛擁護。農(nóng)村基層黨組織要時刻高度重視農(nóng)村婚喪嫁娶中存在的攀比風以及農(nóng)村黨員干部腐敗等問題，堅決扼殺腐敗風、迷信風，在農(nóng)村社會價值觀層面嚴把關(guān)口。要通過觀念整合為農(nóng)村改革與發(fā)展建立一種齊心協(xié)力的合作理念，形成有效共識。

二是完善制度體系，加強制度整合。通過完善農(nóng)村黨支部相關(guān)制度體系，用制度解決問題，確保黨支部的執(zhí)行力，進而有效提高黨建水平。健全和完善農(nóng)村黨支部管理體制，堅持落實崗位責任制，保證村民監(jiān)督的有效長效性，關(guān)于農(nóng)村社會各方面發(fā)展的各項事務(wù)，堅持一事一議，保證決議的公開度和透明度。加強完善群眾監(jiān)督機制，保障群眾充分行使其知情權(quán)和參與權(quán)。特別要注意的是，在制度整合的過程中，要保持各項制度在實施過程中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，以此確保各制度間彼此不會出現(xiàn)沖突的情況。

三是修復(fù)黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不意味著包辦一切農(nóng)村事務(wù)。“兩委”班子既要明晰權(quán)力界限，嚴格責任分工，也要同心協(xié)力，時刻以為人民服務(wù)為出發(fā)點。黨支部不僅要確保其政治導(dǎo)向作用、決策把關(guān)作用和先鋒模范作用等核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到位，同時還要加強對農(nóng)村各種民間組織的自身建設(shè)引導(dǎo)以及對民間社會組織的管理和整合，利用民間社會組織的長處協(xié)同農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，參與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)有效互動，合作共贏。

四是吸收人才，充分發(fā)掘能人精英。農(nóng)村黨支部建設(shè)的關(guān)鍵所在是要有能力出眾、能夠帶領(lǐng)大家的好的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村黨支部能否真正成為農(nóng)村改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)鍵在于解決農(nóng)村人才后備不足的問題以及人才的流失問題。在吸收人才資源的過程中，尤其要重視對農(nóng)村黨員的整合管理。農(nóng)村黨支部必須嚴把黨員入黨關(guān)，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，嚴格農(nóng)村黨員考核和管理制度，并且積極吸納有能力的年輕黨員，為農(nóng)村干部隊伍注入新鮮力量，提升農(nóng)村干部的工作活力，有效提高其工作效率。

參考文獻：

[1] 劉滿成.整合與深化：農(nóng)村黨支部建設(shè)的思考[J].中外企業(yè)家，2012（10）

[2] 課題組.新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告[J].中國延安干部學院學報，2012（2）

[3] 孫立平.也談改革共識[EB/OL].人民網(wǎng)強國論壇，2012.3.12

[4] 趙旭東，辛允星.權(quán)力離散與權(quán)威虛擬：中國鄉(xiāng)村整合政治的困境[J].社會科學，2010（6）

[5] 高新民.執(zhí)政黨在社會管理中的地位與作用———兼談?wù)h的社會功能[N].學習時報，2011.2.28（5）

[6] 孫學祥.切實承擔起促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的責任[OL].求是網(wǎng)，2015.6.8

（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：李佳奕，山西大學政治與公共管理學院政治學理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為基層民主和地方治理。）

（責編：賈偉）