徐小君

【摘要】村級(jí)代理記賬有效地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供了有力保障。但是作為新生的事物，村級(jí)代理記賬制度還不完善，本文指出了該項(xiàng)制度在資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理制度和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、村級(jí)財(cái)務(wù)自主等四個(gè)方面存在的不足，并針對(duì)這四個(gè)方面的缺陷提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)代理記賬 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策與建議

村級(jí)代理記賬制度有效避免了村集體經(jīng)濟(jì)組織公款私用、白條抵現(xiàn)、設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”等村財(cái)亂象，有效地控制了庫(kù)存現(xiàn)金的余額（限額5000元），有利于會(huì)計(jì)資料及檔案的管理和保存，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作電算化，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高了農(nóng)村賬務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。

一、目前村級(jí)代理記賬存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理職能弱化

一直以來(lái)，農(nóng)村對(duì)資產(chǎn)管理的觀念淡薄，重購(gòu)物輕管理、重現(xiàn)金輕物資、對(duì)固定資產(chǎn)隨意處置等，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，村級(jí)資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，加上內(nèi)部監(jiān)管不力，各項(xiàng)資產(chǎn)管理顯得尤為重要。實(shí)行村級(jí)代理記賬后，村集體財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)委托代理中心管理，村里的財(cái)產(chǎn)物資和會(huì)計(jì)核算相分離，村里領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為代理中心既然行使監(jiān)督職能，疏于對(duì)本村固定資產(chǎn)的管理；村出納則認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和會(huì)計(jì)憑證的傳遞，自然無(wú)須對(duì)資產(chǎn)物資負(fù)責(zé)；而代理記賬人員只是根據(jù)原始發(fā)票記賬，缺乏對(duì)實(shí)際資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，造成村集體資產(chǎn)流失。

（二）村級(jí)代理記賬內(nèi)部管理制度不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，影響財(cái)務(wù)核算質(zhì)量

一是由于部分村代理記賬中心內(nèi)部控制制度不健全，使得會(huì)計(jì)核算不健全，操作流程不規(guī)范。在日常會(huì)計(jì)工作中，如支出時(shí)用收款收據(jù)入賬，而不是用正規(guī)的發(fā)票；收款時(shí)開(kāi)具的是非國(guó)家統(tǒng)一的收款收據(jù)，甚至直接開(kāi)具文件證明。近年來(lái)中央及省市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加大專項(xiàng)資金投入，有些村對(duì)專項(xiàng)資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現(xiàn)象也時(shí)常存在。二是村級(jí)代理記賬人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員，專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的沒(méi)有會(huì)計(jì)證，具備會(huì)計(jì)師及以上專業(yè)技術(shù)資格的人員比例則更低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算也存在如記賬不及時(shí)，亂用科目，賬簿設(shè)置混亂等不規(guī)范之處，進(jìn)而使報(bào)表信息失真，影響會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督不完善，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

目前村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是民主理財(cái)小組，理財(cái)小組成員本身民主意識(shí)較弱，加上對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式，對(duì)所有發(fā)票都蓋章了事，甚至有的把民主理財(cái)專用章放在村出納處，讓其自由蓋章，使民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然每個(gè)月（季度）都進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范、不夠具體、不夠細(xì)化，有的重要內(nèi)容避重就輕，不夠到位，有的財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一等等，都使村民不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解村級(jí)財(cái)務(wù)信息。

（四）由鎮(zhèn)政府管理的村級(jí)代理記賬模式有悖財(cái)務(wù)自主原則

一是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村民自治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)組織是自治組織，對(duì)本村的財(cái)務(wù)有管理、使用、收益、處分權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)并幫助村集體開(kāi)展工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而代理記賬中心將村級(jí)自主管理的自治行為變成了政府的行政行為，有悖村民自治和民主理財(cái)?shù)某踔?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、村委職能缺位，這與簡(jiǎn)政放權(quán)是相違背的。二是經(jīng)管部門(mén)屬于政府職能部門(mén)，不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，履行的是政府行政管理職能，而不是自由化的市場(chǎng)行為，影響了公平服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、完善村級(jí)代理記賬的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理中心集中核算后，代理中心只負(fù)責(zé)核算資產(chǎn)的賬務(wù)，實(shí)物在村集體，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)分離。代理中心要定期聯(lián)系村里，加強(qiáng)賬務(wù)同實(shí)物核對(duì)，并進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。代理中心應(yīng)定期提供資產(chǎn)報(bào)表給民主理財(cái)小組，以便理財(cái)小組逐項(xiàng)清點(diǎn)。理財(cái)小組對(duì)于新增加的資產(chǎn)督促及時(shí)報(bào)賬，對(duì)于盤(pán)虧、損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)列出清單進(jìn)行會(huì)計(jì)核銷，使所有資產(chǎn)都能納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下。隊(duì)固定資產(chǎn)外，還要加強(qiáng)對(duì)其他非實(shí)物資產(chǎn)如應(yīng)收應(yīng)付款、有價(jià)證券的監(jiān)管，審查其手續(xù)是否完備，是否拖欠或超期，是否形成呆賬壞賬等，確保做到證實(shí)相符。此外，還要嚴(yán)格控制舉借新債，防止集體資產(chǎn)的無(wú)形流失。

（二）制定健全完善的代理記賬內(nèi)部控制制度，提高代理記賬人員綜合素質(zhì)

一是應(yīng)制定健全的村級(jí)代理記賬內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范， 比如村財(cái)預(yù)決算制度、村財(cái)收支審批管理制度、村財(cái)審計(jì)制度、村財(cái)貨幣資金管理制度、村集體固定資產(chǎn)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)制度等。這些制度使村級(jí)代理中心建立統(tǒng)一規(guī)范的的會(huì)計(jì)科目、記賬憑證，進(jìn)而規(guī)范總賬明細(xì)賬，從而使財(cái)務(wù)報(bào)表更加真實(shí)可靠，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提高，更好地為決策提供依據(jù)，使農(nóng)村的村財(cái)管理逐漸步入正軌。代理會(huì)計(jì)應(yīng)定期開(kāi)展自查并加強(qiáng)個(gè)人印鑒的管理，不能讓報(bào)賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級(jí)代理記賬工作對(duì)專項(xiàng)技能和職業(yè)道德修養(yǎng)要求較高，相關(guān)部門(mén)一定要重視對(duì)代理記賬人員的培訓(xùn)與管理，要通過(guò)定期舉辦業(yè)務(wù)講座、技能培訓(xùn)、學(xué)歷深造和繼續(xù)教育等方式來(lái)提高代理記賬人員的綜合素質(zhì)，還要經(jīng)常組織記賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討，不斷提高代理記賬工作水平。作為村級(jí)代理記賬會(huì)計(jì)人員，必須轉(zhuǎn)變觀念，要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)不斷的更新和充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的責(zé)任與誠(chéng)信意識(shí)，要時(shí)刻規(guī)范自己的行為，切實(shí)做好代理記賬工作。

（三）不斷健全與完善監(jiān)督體系，完善村務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能

一是完善村民民主理財(cái)小組管理制度。首先，應(yīng)制定民主監(jiān)督的相關(guān)制度，使理財(cái)小組真正享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)如預(yù)決算、收益分配方案重大支出事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利。理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，對(duì)每一筆財(cái)務(wù)帳目嚴(yán)格審核并加蓋理財(cái)小組專用章。如群眾對(duì)村財(cái)開(kāi)支有疑問(wèn)，可向理財(cái)小組反映，理財(cái)小組有權(quán)進(jìn)行核實(shí)。其次，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)素，讓民主理財(cái)小組成員掌握會(huì)計(jì)初步知識(shí)及其他相關(guān)制度規(guī)章。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督職能，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)站及財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督。縣經(jīng)管站對(duì)村級(jí)賬務(wù)每年進(jìn)行一次審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)論的整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾公布，對(duì)貪污、侵占、挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。三是制定更為全面更加細(xì)化的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，凡屬有關(guān)法律法規(guī)政策和上級(jí)有關(guān)部門(mén)明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及涉及村民切身利益和民眾普遍關(guān)心、要求公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)定期通過(guò)張榜公布、書(shū)面公布或廣播、會(huì)議公布進(jìn)行公開(kāi)。

（四）以正規(guī)的代理記賬公司代替現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心

根據(jù)《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬是一種自愿自主的市場(chǎng)化行為，而現(xiàn)有的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心完全是由政府行政命令設(shè)立和運(yùn)行，是政府的行政行為，不符合法制要求，今后可逐步由代理記賬公司取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，與之簽定委托代理記賬合同，實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作。代理記賬人員既不屬于村干部，也不屬于鎮(zhèn)政府工作人員，能更好地開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不合法和不合規(guī)的問(wèn)題，更能堅(jiān)持原則，要求村集體經(jīng)濟(jì)組織改正，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和正常的會(huì)計(jì)工作秩序。

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