朱曉燕

為貫徹落實(shí)中央、總分行全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，大理中

支黨委積極探索，2015年10月在云南省人行系統(tǒng)率先首次出臺(tái)了《大理中支加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理暫行辦法》，2016年1月結(jié)合年度考核順利組織實(shí)施，取得了顯著成效。大理中支黨委通過加強(qiáng)對(duì)中支科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理，逐步形成了能上能下的選人用人機(jī)制，完善了從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化了中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和環(huán)境。

一、加強(qiáng)中支科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的背景

大理中支屬大規(guī)模行，轄11個(gè)縣支行，中支機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)17個(gè)科室，截止2015年末（未實(shí)施中支科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理辦法前）中支機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48歲，碩士研究生學(xué)歷3人。中支原實(shí)行聘期制管理，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以年齡劃線搞“一刀切”，有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部混日子，等待到齡轉(zhuǎn)非；有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，庸懶散拖，律己不嚴(yán)；有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能為、不善為、不作為，部門工作長期處于落后狀態(tài)；有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大，對(duì)新知識(shí)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，思路更新較慢，創(chuàng)新意識(shí)較弱，適應(yīng)工作的能力較弱，按慣性思維工作的現(xiàn)象比較突出。“干部能上不能下”是長期制約干部工作的難點(diǎn)問題，也是干部制度改革最需要解決的問題。這一問題不能有效解決，一方面導(dǎo)致以上所述種種問題存在，另一方面也堵塞了年富力強(qiáng)、廉潔有為干部的上升渠道。古語說：“擇卒不如擇將，任力不如任人”，針對(duì)中支科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理長期存在的矛盾和問題，加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理，形成能上能下的選人用人機(jī)制已迫在眉睫，勢在必行。

二、加強(qiáng)中支科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的做法及成效

（一）出臺(tái)考核管理辦法，形成科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下新常態(tài)

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部任免辦法》、《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》、《中國人民銀行行員考核暫行辦法》、《中國人民銀行成都分行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期管理辦法》，結(jié)合中支干部工作實(shí)際，2015年10月中支在廣泛征求意見，黨委多次研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《大理中支加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理暫行辦法》，先行對(duì)中支機(jī)關(guān)科級(jí)實(shí)職干部按此辦法進(jìn)行考核管理。該辦法的出臺(tái)標(biāo)志中支黨委大膽探索人事制度改革，初步打通了能上能下規(guī)范化、常態(tài)化通道，形成了能上能下的選人用人新機(jī)制。

（二）明確干部“能下”情形，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“難下”新渠道

中支黨委堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的科級(jí)實(shí)職干部進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指科級(jí)實(shí)職干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)、工作需要和年度考核情況，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。在辦法中設(shè)定了十七種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，科級(jí)實(shí)職干部具有十七種情形之一，中支黨委研究予以調(diào)整。十七種情形包括：不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的；理想信念動(dòng)搖的；違背黨的民主集中制原則的；組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度的；違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位、部門工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；工作失職、瀆職，造成不良影響或后果，并承擔(dān)主要或直接責(zé)任的；對(duì)所在部門發(fā)生的案件、責(zé)任事故等承擔(dān)主要或直接責(zé)任，或?qū)Πl(fā)生的案件、責(zé)任事故隱瞞不報(bào)的；在年度考核中被確定為不稱職的；在民主測評(píng)中，基本稱職和不稱職合計(jì)比例超過30%的；在民主測評(píng)中，能勝任意見的合計(jì)比例低于50%的；非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的；符合《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》第十二條的；其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

（三）規(guī)范年度考核程序，探索建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核新模式

2016年初，結(jié)合年度考核，嚴(yán)格按照以下程序組織實(shí)施了對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理。

1.考核?？己瞬扇€(gè)人述職、民主測評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、綜合分析等方式進(jìn)行。年度考核前10個(gè)工作日內(nèi)向分（協(xié)）管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門提交述職述廉報(bào)告。民主測評(píng)分別在機(jī)關(guān)中層干部、科級(jí)干部所在部門組織。個(gè)別談話人員范圍按照關(guān)聯(lián)度、知情性原則確定。組織人事部門就被考核對(duì)象履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)情況征求中支行領(lǐng)導(dǎo)及其中支對(duì)口業(yè)務(wù)部門意見，綜合匯總各方面情況，提出考核是否稱職和勝任與否的意見。

2.考察核實(shí)。綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、集中監(jiān)督檢查、審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對(duì)性地考察核實(shí)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。在此環(huán)節(jié)注重聽取干部群眾反映、了解群眾口碑，聽取相關(guān)人員的意見。

3.提出調(diào)整建議。根據(jù)年度考核、考察核實(shí)結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，中支黨委指派黨委委員與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。

4.組織決定。中支黨委召開會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，涉及人事、會(huì)計(jì)、內(nèi)審部門的科級(jí)干部職務(wù)，需征得上級(jí)行同意。

5.談話。中支黨委負(fù)責(zé)同志或者指派其他黨委委員與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，做好思想工作。

（四）干部隊(duì)伍活力增強(qiáng)，形成干部能上能下選人用人新導(dǎo)向

2016年初，中支黨委嚴(yán)格按照辦法和考核程序，根據(jù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)、工作需要和年度考核情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的科級(jí)實(shí)職干部動(dòng)真格進(jìn)行了調(diào)整，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式調(diào)整多名科級(jí)實(shí)職干部，年齡在56歲至44歲之間。同時(shí)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，提任了多名優(yōu)秀年輕干部。在提任干部時(shí)，還大膽打破慣例，根據(jù)工作需要，提任了1名工作能力強(qiáng)、距退休年齡僅3年的科長。此次調(diào)整、提任不唯年齡論，只看是否符合好干部標(biāo)準(zhǔn)，以較好的方式充分落實(shí)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部管理在年齡上不能搞兩個(gè)“一刀切”：不得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以年齡劃線搞“一刀切”，也不得搞任職年齡上另一種方式的“一刀切”的要求。截止2016年5月中支機(jī)關(guān)實(shí)配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42歲，下降6歲，碩士研究生學(xué)歷占比提高到20.5%，跨科室崗位交流占29%，中支機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到極大改善，交流力度明顯提高，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部活力顯著增強(qiáng)。