錢啟梅

[摘要]行政事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)管理職能，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，更好的服務(wù)于社會(huì)公眾，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)管理水平，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮意義重大。本文通過(guò)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，并提出來(lái)行之有效的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策建議

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善中，行政事業(yè)單位體制的改革也深入推進(jìn)，不斷完善了行政事業(yè)單位的職能，并對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作提出了更嚴(yán)格的要求。尤其是在政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算等改革中，極大的增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難度，需要盡快提升會(huì)計(jì)核算水平。因此，行政事業(yè)單位要引起重視，解決財(cái)務(wù)管理工作中的不足之處，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作效率，將應(yīng)有的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

（一）工作中財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)

一是財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)成本管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等不完善，財(cái)務(wù)處理時(shí)不夠完整，隨意性很強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理機(jī)制的作用；二是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏豐富的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，很少接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，導(dǎo)致各種先進(jìn)的管理方法很難落實(shí)，并存在著串崗、混崗等問(wèn)題。這樣既提高了行政成本，還影響了資金使用效率；三是由于行政事業(yè)單位具備公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，地方政府在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化中，實(shí)現(xiàn)了資金收入的增長(zhǎng)，不過(guò)隨之也造成了很多風(fēng)險(xiǎn)，在資金使用過(guò)程中沒(méi)有分析風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防御措施沒(méi)有做到位，導(dǎo)致流失了大量財(cái)務(wù)資金。

（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度較弱

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制度，但是效果不佳，實(shí)際中未能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，存在經(jīng)費(fèi)管理不力、忽視實(shí)物資產(chǎn)管理、監(jiān)督力度薄弱等問(wèn)題。一是一些單位沒(méi)有嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，未能規(guī)范的管理票據(jù)與原始憑證，存在超支浪費(fèi)的問(wèn)題，未做到?？顚Ｓ茫欢菍?shí)物資產(chǎn)管理與核算不力，很多單位沒(méi)有定期清盤資產(chǎn)，資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行情況得不到反映，很難妥善處理?xiàng)売没蜷e置的資產(chǎn)。有的單位自行作價(jià)處理資產(chǎn)，普遍有著隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓與經(jīng)營(yíng)的情況；三是監(jiān)督管理效果不佳，監(jiān)管部門職能履行不到位，在利用資產(chǎn)、使用資金時(shí)，監(jiān)督與考核力度薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度被削弱。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行情況不夠規(guī)范

很多單位不重視預(yù)算管理，沒(méi)有合理規(guī)劃財(cái)務(wù)收支。一是預(yù)算編制執(zhí)行不合理。一些單位在預(yù)算編制中，預(yù)算科目分類不統(tǒng)一，沒(méi)有深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，影響了預(yù)算的可行性。加之一些單位隨意調(diào)整福利發(fā)放、車輛配置使用等經(jīng)費(fèi)，審批不夠嚴(yán)格，頻繁出現(xiàn)追加預(yù)算的情況；二是預(yù)算管理不到位。很多單位在預(yù)算申報(bào)中納入預(yù)算外資金，資金用途被隨意變更，支出范圍不斷擴(kuò)大。此外，很多單位在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下，預(yù)算外收入數(shù)額很大，收入與入賬較為混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理不夠規(guī)范。

（四）單位內(nèi)部控制體制不完善

雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)不斷增強(qiáng)，然而沒(méi)有在制度上體現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一是內(nèi)控范圍越來(lái)越廣，管理難度很大。由于行政事業(yè)單位有眾多附屬單位，與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，職能日益多元化，并有著對(duì)外經(jīng)營(yíng)、公益服務(wù)、科學(xué)研究等各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部控制制度的不統(tǒng)一，容易造成管理出現(xiàn)混亂，無(wú)法控制好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)；二是內(nèi)部控制制度不完善。由于缺乏指導(dǎo)性規(guī)定，很多單位將財(cái)務(wù)制度作為內(nèi)控制度適用，主要限制了資金使用標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等，只是規(guī)范了財(cái)政資金使用方向，很難提升資金的安全。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核體系

當(dāng)前，行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)管理人員要提供思想認(rèn)識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，保障財(cái)政資金有較高的使用效益；一是提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，通過(guò)定期組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)法規(guī)制度教育，加快隊(duì)伍建設(shè)步伐。要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)；二是完善財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核體系，為讓財(cái)務(wù)資金收支管理更加規(guī)范，要根據(jù)資本成本與價(jià)值，在績(jī)效考核指標(biāo)中納入財(cái)務(wù)指標(biāo)，將財(cái)務(wù)管理人員工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有效減少財(cái)務(wù)管理成本。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理執(zhí)行能力

在信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理執(zhí)行能力，有利于發(fā)揮出社會(huì)公共服務(wù)職能作用。所以要合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌資金安全，降低行政成本。一是創(chuàng)新預(yù)算編制方式，明確編制內(nèi)容與程序。要由“零基預(yù)算”替代“基數(shù)法”，科學(xué)預(yù)算并分析單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并且對(duì)預(yù)算批復(fù)程序和預(yù)算科目加以細(xì)化，統(tǒng)一預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)編制水平的提升；二是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力，避免預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)。監(jiān)管部門要全程跟蹤預(yù)算收支狀況，尤其是應(yīng)加大專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，最大限度減少行政成本，發(fā)揮出行政事業(yè)單位應(yīng)有的公共服務(wù)職能。

（三）高效配置國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

一是實(shí)行專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理，資產(chǎn)管理工作由統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保合理調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)設(shè)備使用效率提升“。要盡快整合閑置資產(chǎn)，合理流動(dòng)與優(yōu)化組合資產(chǎn)，以此獲得置換資金，將存量資產(chǎn)激活，將資產(chǎn)管理與資金管理充分結(jié)合起來(lái)；二是加快國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。要不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握資產(chǎn)占有與使用狀況、閑置資產(chǎn)的分布與數(shù)量狀況，防止資產(chǎn)被隨意處置，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化與信息化管理，提供信息化程度。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管體制建設(shè)

一是將內(nèi)部監(jiān)督體系作用發(fā)揮出來(lái)，不斷完善內(nèi)部控制制度，創(chuàng)設(shè)出良好的內(nèi)控環(huán)境。在現(xiàn)金管理、支出審批、收入審核等工作中，要實(shí)行授權(quán)審批制度，建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法，減少行政成本，防止人、財(cái)、物被浪費(fèi)。此外，要加大內(nèi)部審計(jì)力度，將相關(guān)財(cái)務(wù)制度落實(shí)；二是政府與社會(huì)要參與監(jiān)督中，確保銀行與證券機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查賬戶情況，防止出現(xiàn)多開(kāi)戶頭、公款私存的現(xiàn)象。政府主管部門要從各單位實(shí)際情況出發(fā)看，明確財(cái)政資金使用規(guī)范與支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，糾正不合規(guī)支出現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)