【摘要】高校教育基金會(huì)是對(duì)我國(guó)高校事業(yè)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用的非公募基金會(huì)，是高?；I集資金的重要途徑。作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，高校教育基金會(huì)不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對(duì)資金捐贈(zèng)者的信息回饋，更是對(duì)自己工作情況的說(shuō)明。本文重點(diǎn)分析南京地區(qū)高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的狀況及存在的不足，并針對(duì)這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的完善建議。

【關(guān)鍵詞】高?；饡?huì) 信息披露 治理機(jī)制

我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展始于1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)的成立，并迅速成長(zhǎng)。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，至2016年5月為止，全國(guó)共有428家高校基金會(huì)，與2008年的124家相比，每年增長(zhǎng)近40家。南京共有高校教育基金會(huì)40家。作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，高校教育基金會(huì)不僅要把好事做好，更要把好事清楚明白地公之于眾，這是對(duì)資金捐贈(zèng)者的信息回饋，更是對(duì)自己工作情況的說(shuō)明。然而目前我國(guó)高校教育基金會(huì)大多處于發(fā)展的初級(jí)階段，許多方面都存在不足。本文重點(diǎn)分析南京地區(qū)高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的狀況及存在的不足，并針對(duì)這些不足的形成原因，提出南京高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的完善建議。

一、南京高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的狀況及不足

對(duì)于高校教育基金會(huì)而言，披露的財(cái)務(wù)信息主要是指會(huì)計(jì)信息以及審計(jì)信息，前者的表現(xiàn)形式，根據(jù)不同高校教育基金會(huì)的披露，又包含年度工作報(bào)告、工作總結(jié)等。通過(guò)訪問(wèn)基金會(huì)中心網(wǎng)、江蘇社會(huì)組織網(wǎng)以及相關(guān)高校基金會(huì)網(wǎng)站，南京各高校教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)信息披露狀況存在重大差異。

（一）會(huì)計(jì)信息的披露

1.原始資金。南京市40家高校教育基金會(huì)均披露了原始資金數(shù)據(jù)，其中10家披露表明原始資金來(lái)源于所在高校原已接受的捐贈(zèng)款，占比達(dá)25%；有4家披露表明原始資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，占比達(dá)10%；有1家披露表明原始資金來(lái)源于所在高校，未指明來(lái)源于高校的捐贈(zèng)款還是其他資金；剩余25家未披露原始資金來(lái)源。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資”。而部分高校教育基金會(huì)僅披露說(shuō)明資金來(lái)源于高校，并未說(shuō)明來(lái)自于高校的財(cái)政資金還是捐款資金。若來(lái)自于財(cái)政資金，實(shí)際上該做法是違背政策規(guī)定的；若來(lái)自于學(xué)校獲得的捐款，高校應(yīng)該有書(shū)面證明，說(shuō)明放棄該捐贈(zèng)款，但事實(shí)上能做到這一點(diǎn)的高校并不多。

2.年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。在南京市的40家高校教育基金會(huì)中，有34家未在基金會(huì)官網(wǎng)披露財(cái)務(wù)報(bào)告，而是在基金會(huì)中心網(wǎng)披露了2014年度收入、支出等相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；有5家披露了年度財(cái)務(wù)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)告摘要，其中僅一家更新至2015年，兩家更新至2014年，其余兩家的數(shù)據(jù)均為2013年之前；有1家高校教育基金會(huì)僅披露了年度工作報(bào)告的目錄，并無(wú)具體內(nèi)容列示。

（二）審計(jì)信息的披露

對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行披露的僅有5家高校教育基金會(huì)，其中僅一家披露了2015年度的審計(jì)報(bào)告以及專(zhuān)項(xiàng)信息審核報(bào)告；有3家披露了2014年度審計(jì)報(bào)告，其中的1家披露了專(zhuān)項(xiàng)信息審核報(bào)告；另有1家僅更新到2012年度的審計(jì)報(bào)告。由此可見(jiàn)，大多高校教育基金會(huì)對(duì)審計(jì)信息的披露并不十分重視。

（三）披露媒體的建立情況

南京40家高校教育基金會(huì)中，有20家建立了基金會(huì)官方網(wǎng)站，占比50%。其中10家建立了獨(dú)立的基金會(huì)官方網(wǎng)站，如南京審計(jì)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)有自己專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站；有2家是與董事會(huì)合辦網(wǎng)站；有4家是在高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站、發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立教育基金會(huì)版塊進(jìn)行相關(guān)信息的披露，例如，南京師范大學(xué)發(fā)展委員會(huì)官網(wǎng)下設(shè)“基金會(huì)”一欄；有3家在基金會(huì)中心網(wǎng)顯示有官網(wǎng)，但網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)；有1家是在學(xué)校官網(wǎng)內(nèi)設(shè)置“教育基金會(huì)”版塊。

（四）信息披露的及時(shí)性

本文所指高校教育基金會(huì)披露的信息的及時(shí)性，主要是看各高校基金會(huì)披露信息的更新情況。

南京高校教育發(fā)展基金會(huì)披露的信息存在更新不及時(shí)的問(wèn)題。各高校教育基金會(huì)2014年在其網(wǎng)站更新的信息包括政策法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)、通知公告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、捐贈(zèng)信息等，對(duì)這些信息的更新數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，在南京市全部40家高校教育基金會(huì)中，有20家基金會(huì)沒(méi)有官方網(wǎng)站，其中的8家，基金會(huì)中心網(wǎng)公布了年度工作總結(jié)；在20家有官方網(wǎng)站的高校基金會(huì)中，2014年更新信息數(shù)量超過(guò)100條的僅有2家，僅占南京全部高?；饡?huì)的5%；而且更新信息的數(shù)目多數(shù)集中于5條以內(nèi)，占比達(dá)到南京全部高?；饡?huì)的35%；沒(méi)有進(jìn)行任何信息更新的共有17家，占南京全部高?；饡?huì)的42.5%。

綜合上面分析，目前南京高校教育基金會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露狀況不理想，并且財(cái)務(wù)信息的更新緩慢，大多停留在2014年度；并且存在著披露媒體形同虛設(shè)、信息更新不及時(shí)等問(wèn)題。

二、原因分析

目前我國(guó)大多數(shù)高校教育基金會(huì)的發(fā)展都處于初級(jí)階段，發(fā)展方面存在很多漏洞。導(dǎo)致高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露不完善的原因有很多，既有社會(huì)因素、又有高校教育基金會(huì)個(gè)人的組織因素。本文主要探討高校教育基金會(huì)的社會(huì)地位和高校教育基金會(huì)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)能力兩個(gè)因素。

（一）社會(huì)地位原因

按照法律規(guī)定，高校教育基金會(huì)應(yīng)該具有獨(dú)立法人地位，即與大學(xué)有同等的法律地位。然而，目前我國(guó)高校教育基金會(huì)大多只是作為大學(xué)的一個(gè)行政部門(mén)存在，或者盡管對(duì)外具有獨(dú)立法人地位，對(duì)學(xué)校內(nèi)部確實(shí)為學(xué)校籌款的一個(gè)行政部門(mén)。從高校教育基金會(huì)披露的員工工資來(lái)看，很多都不從基金會(huì)領(lǐng)取工資，即高校教育基金會(huì)工作人員由校內(nèi)人員兼任，由此導(dǎo)致了高校教育基金會(huì)的決策、執(zhí)行等都受到高校的制約和管理，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)審批，工資福利也源自于學(xué)校，不可能獨(dú)立行使權(quán)利，也使部分高校教育基金會(huì)偏離了自身的宗旨，缺乏對(duì)資金的產(chǎn)權(quán)概念，財(cái)務(wù)管理上也會(huì)造成疏漏。

（二）專(zhuān)業(yè)能力原因

目前我國(guó)高校教育基金會(huì)大多是與高校其他部門(mén)如校友會(huì)、校董會(huì)等組織合署辦公，南京的高校教育基金會(huì)也一樣。不少理事是高校的高層管理人員、畢業(yè)的企業(yè)家、官員等校友；不少工作人員是校內(nèi)的員工，這些人享受這高校內(nèi)部的福利待遇，工資薪酬不與基金會(huì)利益掛鉤，這樣就可能導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏工作積極性；同時(shí)由于兼職辦公，高校教育基金會(huì)的員工在精力和能力上都會(huì)受到限制，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，可謂力不從心，這也是導(dǎo)致目前高校教育基金會(huì)信息披露狀況不理想的原因之一。

三、完善建議

（一）增強(qiáng)自主性

作為非營(yíng)利性公共組織，高校教育基金會(huì)必須具有自主性，要與高校具有獨(dú)立、平等的地位，同時(shí)認(rèn)清真正的服務(wù)對(duì)象，為高校師生提供更加完善的服務(wù)，牢記身為公益組織的宗旨，這樣在決策以及執(zhí)行過(guò)程中才能更好地提供服務(wù)，也能獲得捐贈(zèng)者的信任并更好地獲得捐贈(zèng)資金。

（二）完善信息披露制度

信息披露是高校教育基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)者的信息反饋，是向捐贈(zèng)者說(shuō)明資金使用流向的重要途徑，也是社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)利的平臺(tái)，因此，應(yīng)完善對(duì)高校教育基金會(huì)信息披露的相關(guān)制度規(guī)定?？梢园研畔⑴蹲鳛榭己嗽刂?，在年度審核、優(yōu)惠政策審核時(shí)予以考慮。

（三）細(xì)化分工、培養(yǎng)技能

針對(duì)高校教育基金會(huì)專(zhuān)業(yè)技能不高的問(wèn)題，基金會(huì)可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的籌集資金、管理資金的部門(mén)，細(xì)化分工，使每份工作都落到實(shí)處，也便于考核與問(wèn)責(zé)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng)，定期進(jìn)行培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)及專(zhuān)業(yè)要求，這樣才能更好地管理高校教育基金會(huì)的工作。

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基金項(xiàng)目：本文系江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：MZ2015004，項(xiàng)目名稱：高校教育基金會(huì)信息披露及其治理機(jī)制研究——以南京為例。

作者簡(jiǎn)介：杜嬌嬌（1992-），女，就讀于南京審計(jì)大學(xué)，學(xué)歷：碩士在讀，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。