蘇文佳 蔣余佳

【摘要】隨著時代不斷的發(fā)展，國家政府與社會資本的合作越來越密切，從而有效的提高了政府為公共服務(wù)的辦事效率，經(jīng)過雙方不斷努力有效的為各地方解決政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險的問題。PPP項目為政府與社會資本合作。近年來，我國的財政部門像各地方政府公布了近30個PPP項目，同時還開展了PPP合作項目的在政府財務(wù)報告中的具體操作指南與注意事項。傳統(tǒng)的政府財務(wù)報告制度經(jīng)過不斷的改革形成了新的政府和社會資本合作，即為現(xiàn)在的PPP項目。隨著時代的發(fā)展，PPP被認為是規(guī)范項目的最有效措施。

【關(guān)鍵詞】PPP項目 政府 財務(wù)報告

一、政府綜合財務(wù)報告的框架體系

（一）政府綜合財務(wù)管理體系

改革開放以來，我國在政府綜合財務(wù)上發(fā)生了很大的變化。早在2014年的12月國家就發(fā)布了《財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，在這個方案實施的過程中，共有四個方面的具體要求：（1）我國政府應(yīng)該建立全新的會計計算體系；（2）各地方政府還應(yīng)該建立綜合財務(wù)報告的框架體系；（3）各地方政府應(yīng)建立完整的政府綜合財務(wù)報告公開審計制度；（4）各地方政府建立完整的政府綜合財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。只有國家通過不斷的加強完善各政府綜合財務(wù)報告制度才能加強對政府的債務(wù)的管理，使國家政府變得更加具有信譽度。

（二）加強政府綜合財務(wù)管理制度

只有建立好各地方政府的權(quán)責(zé)制度才能加強對政府綜合財務(wù)報告制度的完善，同時這也是我國各地區(qū)政府會計的重要改革任務(wù)。為了各地方政府能夠更好的實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的會計管理制度才為政府綜合財務(wù)報告制度進行不斷的改革。并要建立一個全新完整的各地方政府綜合財務(wù)報告的管理制度，適度的將各地方政府財務(wù)會計與預(yù)算會計進行分開，能夠更好的將政府財務(wù)報告與決算報告進行劃分，從而有效的提高它們功能，形成一個全新的政府財務(wù)、會計特色。在各地區(qū)政府總結(jié)綜合財務(wù)報告時，使雙層基礎(chǔ)、雙層核算、雙層報告的體系，進行各地方政府綜合財務(wù)的運算，提高各地方政府的績效評價。將各地方政府綜合財務(wù)的預(yù)算、執(zhí)行、費用結(jié)合起來，大大的提高了各地方政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。因為各地方政府的綜合財務(wù)報告體系都是雙方，通過報告可以完全反映出各地方政府總會財務(wù)信息的預(yù)算與執(zhí)行內(nèi)用，并且國家為各地方政府全面的開展信用等級評價，國家加強對各地方政府的資產(chǎn)負債管理，同時還將各地方政府的績效監(jiān)督考核進行不斷的完善，努力預(yù)防各地方政府財政風(fēng)險的發(fā)生，從而有效的促進各地方政府綜合財務(wù)管理水平，并使各地方政府的經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、PPP項目在政府綜合財務(wù)報告中確認問題

（一）PPP項目購買模式

PPP項目在各地方政府綜合財務(wù)中應(yīng)該得到正確的確認，積極配政府綜合財務(wù)工作。各地方政府需要根據(jù)不同的購買模式進行不同的財務(wù)支出責(zé)任，確認PPP項目在各地方政府會計的主要問題。根據(jù)政府購買PPP項目模式上來看，政府的資金來源主要屬于擁有：特許的經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的企業(yè)，還有就是對公積金的預(yù)算資金。在PPP項目上使用者的購買一般都是擁有特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓模式，而政府在購買PPP付費項目上一般都是來自在公積金中的，政府正常的資金補助缺口跟特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是有一定關(guān)系的。所喲，政府一般在購買PPP付費項目模式中的資金來源都是從特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和公積金的資金。

政府部門出讓無形資形成了特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在負債非流動資產(chǎn)的項目下無形資產(chǎn)變得凈值了，而且還需要去人收費表的一切費用，政府將費用進行攤銷。在各地方政府購買付費項目時，一般的公積金預(yù)算是需要加入政府預(yù)算規(guī)劃中的，這對政府的長期負債形成了長期應(yīng)付款的形式。在政府購買付費項目時，不管是那種付費形式都會在政府費用表中記錄確認的，若是項目移交給政府部門的，政府部門需要在資產(chǎn)負責(zé)中記下“保障性住房”的明顯標(biāo)注。

（二）PPP項目責(zé)任問題

由我國政府目前的支出形式來看，政府在購買PPP項目時是整個生命周期的全過程，這個過程包括了PPP項目股權(quán)的投資、PPP項目運營的貼補、項目風(fēng)險的承擔(dān)等等。（1）在PPP項目股權(quán)投資的過程中，可以投入資金、實質(zhì)物品、房屋土地等這些無形的投資；（2）在PPP項目運營期間，各地方政府會承擔(dān)一些公積金預(yù)算與支出；（3）所有項目都是具有一定的風(fēng)險的，PPP也不例外，這些風(fēng)險是由政府法律主要承擔(dān)的，將風(fēng)險降為最低，如果因為政府的問題導(dǎo)致項目終止，所有的支出費用與責(zé)任都是由政府承擔(dān)的。

三、PPP項目在政府綜合財務(wù)報告中的列報問題

根據(jù)我國的《政府社會資本合作財政承受能力論證指引》中的第三十三條規(guī)定：我國財政部門需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會計原則，需要對各地方政府PPP項目進行一定的投資，而且政府相關(guān)項目資產(chǎn)必須要經(jīng)過會計的核算，并在各地方政務(wù)財務(wù)上做出統(tǒng)計計算，而且在各地方政府的財務(wù)報告中反映出來，我國會按照政府收付進行實現(xiàn)制會計原則，并且對相關(guān)的PPP項目的支出、預(yù)算進行詳細的核算，在最終的政府財務(wù)決算報告中如實反映出來。而且政府部門會根據(jù)綜合財務(wù)報表進行分析，來計算計算整體費用的支出與預(yù)算，并在PPP項目中提出當(dāng)前各地方政府的所有支出情況。從財務(wù)會計記錄的報表中來看，各地方政府的綜合財務(wù)報告，政府會計、財務(wù)對政府綜合費用支出的分析，和政府財政的管理情況。根據(jù)我國PPP項目財政能力相關(guān)論證進行結(jié)合，看清政府的支出責(zé)任，并且政府在財務(wù)支出報告上標(biāo)記出任何預(yù)算支出的原因；結(jié)合政府綜合財務(wù)報告對不同支出的的不同責(zé)任進行反應(yīng)。在PPP項目股權(quán)投資中，政府資產(chǎn)負債表中有多列示，在政府資產(chǎn)負債表中明確的記有運營補貼的所有費用，而且有關(guān)負債表中財務(wù)都會在報告中進行一對一的披露。

同時，我國還應(yīng)該不斷的分析各地方政府的財務(wù)管理情況，保障公共設(shè)施的基本設(shè)備、保障性住房等這些重要的項目。并對這些項目做出逐個分析，同時還要對政府負債償還能力和社會的造成的影響進行一一分析。我國應(yīng)該重點分析各地方政府的債務(wù)規(guī)模大小，以及對債務(wù)的償還能力。通過對財務(wù)、會計報表的分析，清除政府負債大小，以此來分析政府在未來期間是否具有償還債務(wù)能力。

四、總結(jié)

采用PPP項目進行一定的投資對社會資本的發(fā)展起到一定的重要作用的，各地方政府需要通過PPP項目實施相應(yīng)的績效考核收費指標(biāo)，而且這種政府購買項目的形式需要在政府綜合財務(wù)報告中提到做出明顯的標(biāo)記。同時，政府通過PPP項目有效的處理負債費用，從而提高政府的運行效率。

參考文獻

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[3]財政部.政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則[S].中華人民共和國財政部令第78號.

作者簡介：蘇文佳（1993-），男，云南普洱人，碩士研究生，研究方向：政府會計；蔣余佳（1990-），男，河南信陽人，碩士研究生，研究方向：政府會計。